國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會舉辦首都生態(tài)社會治理報(bào)告會
發(fā)布時間:2020-01-04 來源:中國民生新聞網(wǎng)（民生/聲頭條）
——通過基層之治打造北京城市和諧宜居之都
本網(wǎng)訊 2019年12月28日，北京市國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會（IEEPA）主辦，中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、人大國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會系統(tǒng)工程中心協(xié)辦的“首都國家生態(tài)治理體系與基層社會治理報(bào)告會”在中國人民大學(xué)逸夫樓舉行。
北京市委組織部黨建設(shè)研究所所長王大廣、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長孫濤、中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長李文釗、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、馬克思主義學(xué)院教授張?jiān)骑w、中央黨校（國家行政學(xué)院）教授陳安國、北京市社科院首都綜合治理研究所所長袁振龍、北京市委黨校副教授黃小鈁、中鐵建工集團(tuán)宣傳部長戴榮里等出席會議。
國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會（IEEPA）專職副會長、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院、南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院特約研究員李軍洋主持會議，說明報(bào)告征求建議的主旨：以深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神為指引，聚焦于國家生態(tài)治理體系和治理能力建設(shè)，特別是深入貫徹“中國之治”的13項(xiàng)制度原則為背景下；如何推進(jìn)生態(tài)社會治理的發(fā)展,以社會治理的進(jìn)步推動國家治理能力與績效的提升是一項(xiàng)重要而現(xiàn)實(shí)的議題；對于首都打造國家治理體系，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)社會力量參與生態(tài)社會治理，構(gòu)建新時代“黨建+業(yè)務(wù)”模式，共同打造“紅色賦能”黨建品牌，引領(lǐng)基層生態(tài)人文治理新格局，面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
李軍洋研究員強(qiáng)調(diào)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下,首先要深入分析城市在基層社會治理的生態(tài)內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)，特別是是引入系統(tǒng)工程的思路構(gòu)建基層社會生態(tài)治理與人文新格局；積極鼓勵支持社會力量能夠率先而為，發(fā)揮“首善有我”的精神，堅(jiān)持黨建領(lǐng)導(dǎo)，直插基層，開展首都基層治理生態(tài)人文示范點(diǎn)的建設(shè)。充分發(fā)揮黨建與業(yè)務(wù)活動相結(jié)合的優(yōu)勢，在基層社區(qū)設(shè)立“生態(tài)、和諧、人文、首善、宜居”樣板，形成示范帶頭引領(lǐng)的社會效應(yīng)；協(xié)力推進(jìn)北京市建設(shè)“守法、有為、共享”政府，打造首都“共建、共治、共享”社會治理新格局，建設(shè)成為國際一流的“和諧宜居之都”的“首善之區(qū)”。
李軍洋指出，分析基層之治的著力點(diǎn)，激發(fā)基層治理的活力，凝聚基層治理合力，抓好首都基層治理的示范點(diǎn)建設(shè)。如：針對城市管理和小區(qū)安全治理的問題，要著力于智慧平臺建設(shè)。針對營商環(huán)境存在的薄弱環(huán)節(jié)問題，要著力于一站式、跨部門、多領(lǐng)域的共享協(xié)商對接機(jī)制建設(shè)；針對居民素質(zhì)提升的問題，要著力于文明實(shí)踐建設(shè)；針對歷史遺留問題和民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要著力于聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，進(jìn)行綜合治理，把多種規(guī)劃合一，統(tǒng)籌多維度的發(fā)展訴求，把各項(xiàng)政策和規(guī)劃實(shí)施落地，各區(qū)域、各領(lǐng)域與整體規(guī)劃銜接。鼓勵社會組織通過黨建模式參與基層治理工作，同時政府建立對街道辦工作成效的社會評估體系，政策實(shí)施效果如何評估，關(guān)鍵在于基層群眾，執(zhí)行評估應(yīng)主動收集基層意見反饋，主動調(diào)研，及時糾正執(zhí)行政策在基層變形走樣的行為。
北京市委組織部黨建設(shè)研究所所長王大廣認(rèn)為，國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會起草的關(guān)于《首都國家生態(tài)治理體系與基層社會治理報(bào)告》通過向社會發(fā)布，形成社會影響力的方式，可以進(jìn)一步加強(qiáng)對于政府產(chǎn)生決策的影響力；特別是針對北京的具體情況，包括《街道辦事處條例》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《垃圾分類條例》，結(jié)合“基層生態(tài)人文治理”，明確提出黨建怎么引領(lǐng)，如何發(fā)揮更好的成效。
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長、教授孫濤指出，國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的報(bào)告可以借鑒營商環(huán)境指示，可以進(jìn)一步考慮提出“營社指標(biāo)”，就是社會營造的指標(biāo)，營造一個良好的氛圍，很多的社會矛盾、社會沖突可以提前化解，或者預(yù)警；特別是針對生態(tài)宜居，包括綠色治理、綠色消費(fèi)、綠色出行，評價(jià)打造一個良好的營社環(huán)境指標(biāo)體系出來。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、社會系統(tǒng)工程中心研究中心副主任、馬克思主義學(xué)院教授張?jiān)骑w認(rèn)為要把群眾中心貫徹到治國理政的全部活動當(dāng)中，要用社會系統(tǒng)工程的方法來探索基層治理格局，基層治理除了黨建引領(lǐng)，還要發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用。
中央黨校（國家行政學(xué)院）教授陳安國指出，國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會首先提出創(chuàng)建“首都紅色賦能”黨建品牌工作旗幟，具有時代的引領(lǐng)性，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，特別是積極探索“黨建+業(yè)務(wù)”模式，創(chuàng)新實(shí)踐“生態(tài)人文社區(qū)、生態(tài)人文校園、生態(tài)人文景區(qū)、生態(tài)人文商場”很有新意。北京的治理既有劣勢也有優(yōu)勢，優(yōu)勢在于政治管控性比較強(qiáng)，網(wǎng)格化、精細(xì)化、大數(shù)據(jù)、智能化，本身底蘊(yùn)很深厚，總結(jié)各方面的治理經(jīng)驗(yàn)，對于全國黨建在基層工作，很有現(xiàn)實(shí)意義。
中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、公共管理學(xué)院教授李文釗認(rèn)為，需要聚焦到怎么樣讓社區(qū)具備生態(tài)的特征和人文的特征，通過基層治理來實(shí)現(xiàn)；整體頂層設(shè)計(jì)，各個區(qū)應(yīng)該怎么做，再到社區(qū)怎么做，要有可操作的架構(gòu)和方案，首先要進(jìn)行資源摸底、診斷，再給出一些行動方案的指南，分類按步驟執(zhí)行。
北京市社科院首都綜合治理研究所所長袁振龍?zhí)岢觯ㄟ^國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的研究成果報(bào)告，需要總結(jié)現(xiàn)有的基層工作情況，目前已經(jīng)做了哪些，還有哪些是短板，碰到了哪些困難和問題，再提出進(jìn)一步推進(jìn)的方案，要有更具體、基層可以操作的東西，來共抓落實(shí)執(zhí)行。
北京市委黨校副教授黃小鈁提出，國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會打造的“首都紅色賦能”黨建品牌在基層的示范，可以和市委黨校在順義區(qū)的黨建示范基地相結(jié)合，并借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，如浙江的楓橋經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系基層實(shí)際，要關(guān)注并推進(jìn)社會治理過程中的志愿服務(wù)。
中鐵建工集團(tuán)宣傳部長戴榮里指出，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，但也不是可以包辦一切的，要充分結(jié)合黨的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)的作用，在基層組織中發(fā)揮作用，特別是社團(tuán)團(tuán)體和公益組織的作用，發(fā)揮老百姓的作用，共生共建，共治共享。
近年來，北京進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)持以人民為中心，將企業(yè)和群眾獲得感作為衡量工作成效唯一標(biāo)準(zhǔn)，在改革中主動換位思考，注重用戶體驗(yàn)，創(chuàng)新支持政策，取得諸多成效。特別是世界銀行《2020營商環(huán)境報(bào)告》公布，中國營商環(huán)境繼續(xù)大幅改善，目前位列全球第31位，較去年提升15位，北京作為樣本城市，得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎(chǔ)上，今年再次提升4.6分，超過部分歐盟國家和經(jīng)合組織（OECD）成員國水平。
近日，北京市委、市政府對于社會治理再出“組合拳”，提升基層精細(xì)化服務(wù)水平；涉及社區(qū)民生的《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》正在征求意見，《北京市街道辦事處條例》的實(shí)施，進(jìn)一步明確街道權(quán)責(zé)，社區(qū)治理更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化；另一方，街道權(quán)力大了，如何保證合規(guī)有效的規(guī)范運(yùn)行，如何完善對于街道辦的監(jiān)督機(jī)制，也是今后需要重點(diǎn)關(guān)注并解決的問題。基層按照“守法、有為、共享”要求，建立“共建、共治、共享”社區(qū)，如何發(fā)揮新機(jī)制的作用，需要加大公眾、社區(qū)、居民的參與，既讓社區(qū)居民參與共治，集思廣益，也可在其中起到監(jiān)督作用。
日前，由國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會研究人員和新聞媒體共同走入順義區(qū)的幾個社區(qū)，開展基層社區(qū)生態(tài)人文治理問題的調(diào)研，社區(qū)居民提出了許多切身感受；如，社區(qū)環(huán)境問題，應(yīng)該首先由居委會對物業(yè)行使監(jiān)督和督促執(zhí)行，但事實(shí)上他們都是一起的，物業(yè)提供地方和待遇條件給居委會，相互之間很難起監(jiān)督執(zhí)行作用；也沒分清楚居委會是不是也屬于政府性質(zhì)，對居委會的不滿意時，也不敢舉報(bào)居委會，擔(dān)心得罪居委會，致使自己一家在小區(qū)住不下去，是普遍心態(tài)。許多居民強(qiáng)調(diào)對于政府服務(wù)的群眾獲得感，應(yīng)該要設(shè)定一個評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并向全社會公開，如何評價(jià)居委會，評價(jià)街道辦，評價(jià)社區(qū)，評價(jià)生活環(huán)境質(zhì)量，這些是切身關(guān)心的，評價(jià)的結(jié)論公開成為基層的工作績效，才能有利于改善基層人民群眾的獲得感。對于12345熱線反映很積極，打了就有人回電話，問題解決不了，只要有人回個電話，也算100%，老百姓關(guān)心的是問題能不能解決，解決不了什么時間能解決，是不是有人或有部門在定期通報(bào)問題的解決，至于滿意不滿意，這個評價(jià)數(shù)據(jù)應(yīng)該和問題掛勾一起衡量。另外，市區(qū)和郊區(qū)在人文素質(zhì)區(qū)別還存在，比如市中心城區(qū)交警會敬禮，郊區(qū)就敷衍甚至不會，執(zhí)法文明差別太大，北京郊區(qū)也是首都，怎么反差這么多，類似的還有很多。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、社會系統(tǒng)工程研究中心主任林堅(jiān)介紹調(diào)研報(bào)告內(nèi)容時，指出基層是社會系統(tǒng)的基本的構(gòu)成單元，包括街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商場、醫(yī)院等等?；鶎右越值?、社區(qū)為代表，直接跟人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髅芮邢嚓P(guān)，是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要的支撐。治國安邦重在基層。治國理政，需要頂層設(shè)計(jì)，更需要基層支撐和中層承接。基層是國家治理和社會治理的復(fù)合型、實(shí)體性載體，是社會治理的基本單元。要用系統(tǒng)工程思路探索基層治理新格局，實(shí)行系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理?；鶎拥纳鐣卫硇枰嗖块T協(xié)調(diào)、多力量匯聚、多措施化解。治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及人的全面發(fā)展。社會系統(tǒng)工程是加強(qiáng)社會治理和創(chuàng)新的有效方法和工具，著眼于系統(tǒng)治理，從系統(tǒng)整體的觀點(diǎn)出發(fā)，以人民為主體。要注重基層治理社會治理的全過程和演進(jìn)的規(guī)律，提供控制、調(diào)節(jié)與自調(diào)節(jié)的方法與技術(shù)手段，以保證社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會《首都國家生態(tài)治理體系與基層社會治理報(bào)告》指出，需要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。強(qiáng)調(diào)以紅色賦能黨建工作為旗幟，啟動選擇目標(biāo)樣本，開展社會組織調(diào)查和黨建基層活動，使每個基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，黨員的干部先鋒模范帶頭作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)是前提，政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，民主協(xié)商是機(jī)制，社會協(xié)同是手段，公眾參與是主體，法治保障是需得力，科技支撐是條件，文化凝聚是靈魂，多方參與、齊心協(xié)力，構(gòu)建共建、共治、共享的生態(tài)治理新格局。
關(guān)于我國“基層之治”存在的現(xiàn)狀問題與挑戰(zhàn)，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長任勇教授，在人民日報(bào)社人民論壇雜志發(fā)表《國家政策，豈能在基層“變形走樣”》文章中也明確指出：
政策越往基層延伸，抓落實(shí)的工作情況就越多樣、越復(fù)雜。如何最大程度減少“政策變形”負(fù)面效果，考驗(yàn)著基層干部干事創(chuàng)業(yè)、狠抓改革落實(shí)的能力和水平。對于當(dāng)前基層治理過程中出現(xiàn)的各種“政策變形”現(xiàn)象，必須給予正視，刻不容緩。為這種現(xiàn)象一方面妨礙了政策效果的顯現(xiàn)，破壞了正常的基層治理秩序；另一方面也容易削弱基層執(zhí)法的權(quán)威性，使得群眾對于基層政府不信任感增強(qiáng)，不利于實(shí)現(xiàn)基層治理體系和理論能力的現(xiàn)代化。
基層政策執(zhí)行監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的缺位，是基層“政策變形”的重要因素之一。有些基層干部利用其在基層治理中獨(dú)特的角色地位，利用政策執(zhí)行信息的不對稱，歪曲、敷衍、隱瞞等違規(guī)行為來牟取自身利益最大化。有的地方進(jìn)行選擇性執(zhí)行，對政策挑肥揀瘦，對自己有利的多執(zhí)行，對自己不利的束之高閣；有的添加式執(zhí)行，添加一些原來政策沒有的東西，往往是為了本地區(qū)、本部門甚至小集團(tuán)的利益，在工作中秉持“不求有功，但求無過”“干不干都無所謂”的心理狀態(tài)，還有些地方基層政府沒有明確的政策執(zhí)行評估機(jī)制和獎懲制度，政策推進(jìn)效果如何全靠上級領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)。對此，需要進(jìn)一步完善政策執(zhí)行評估體系，規(guī)范監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。杜絕“干得好不好，領(lǐng)導(dǎo)說了算”的現(xiàn)象和風(fēng)氣。遏制有法不依、執(zhí)法違法現(xiàn)象，改善政府及其公務(wù)人員的執(zhí)法形象和公信力，進(jìn)而提升基層政府的執(zhí)行力。
矯正基層治理中的“政策變形”，必須要與實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化聯(lián)結(jié)起來，規(guī)范基層治理運(yùn)行過程，最大限度地激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，培育政策執(zhí)行資本，建立良好的政策實(shí)施環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)有效的基層公共治理。
打造好生態(tài)社會治理，就是通過積累生態(tài)人文財(cái)富，構(gòu)建首都“共建、共治、共享”社會治理新格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，走向生態(tài)文明新時代。（岳中林）
責(zé)任編輯：張忠信
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