“全國(guó)十大最具影響力中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)”、“全國(guó)最具影響力再擔(dān)保機(jī)構(gòu)”、“全國(guó)最具影響力中小企業(yè)融資擔(dān)保創(chuàng)新獎(jiǎng)”，頭頂三道“國(guó)家光環(huán)”，山西省融資再擔(dān)保集團(tuán)有限公司，不失曾經(jīng)的輝煌。
利用“假證件、假公文”資料，做全“假考察、假風(fēng)控”套路，為不法企業(yè)和個(gè)人非法擔(dān)保，騙取就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)基金。事實(shí)面前，山西省融資再擔(dān)保集團(tuán)有限公司“假話騙上”，試圖掩蓋失職瀆職、違法違規(guī)“黑幕”，逃避黨紀(jì)國(guó)法追責(zé)。
山西省融資再擔(dān)保集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱省擔(dān)保公司）是山西省委、省政府為促進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展而成立的省級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。公司前身為“山西省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司”，現(xiàn)為山西金融投資控股集團(tuán)有限公司全資子公司。
2006年，山西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)），撥付5.45億元專項(xiàng)基金，委托省擔(dān)保公司管理，明確規(guī)定“為符合政策的企業(yè)或人員提供就業(yè)再就業(yè)小額貸款擔(dān)保”。省擔(dān)保公司受托管理該項(xiàng)基金，負(fù)有依法依規(guī)嚴(yán)格審查把關(guān)的重要行政職責(zé)。
2019年8、9月間，筆者先后5次到省擔(dān)保公司就舉報(bào)人反映的“假證擔(dān)?！眴栴}專題采訪。通過翻閱省擔(dān)保公司檔案證實(shí)：2013年11月，福潤(rùn)德公司和普田公司法人代表王芬芬、王中虎（家族企業(yè)，父女關(guān)系）到太原，請(qǐng)求省擔(dān)保公司為以上兩個(gè)家族企業(yè)申請(qǐng)流動(dòng)資金貸款提供擔(dān)保。2014年6月，省擔(dān)保公司以山西農(nóng)藥廠64名下崗失業(yè)人員的名義，為以上兩企業(yè)向晉商銀行股份有限公司提供了“就業(yè)再就業(yè)小額貸款最高額”400萬元的連帶責(zé)任保證擔(dān)保。6月10日，以上兩企業(yè)同晉商銀行晉陽街支行簽訂了《貸款合同》，獲得了400萬元貸款。2015年6月到期后，普田公司不還，省擔(dān)保公司為其代償了200萬元。
省擔(dān)保公司對(duì)以上事實(shí)存在沒有異議。針對(duì)筆者提出的是否違法違規(guī)擔(dān)保等問題，書面回復(fù)：我公司“主要根據(jù)人社部發(fā)【2010】75號(hào)《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)就業(yè)失業(yè)登記證管理暫行辦法的通知》、晉人社廳發(fā)【2010】202號(hào)《就業(yè)失業(yè)登記證管理暫行辦法》實(shí)施細(xì)則第一條第三章規(guī)定： 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)《就業(yè)失業(yè)登記證》管理工作以及省政辦發(fā)【2003】63號(hào)文中第八條下崗失業(yè)職工應(yīng)報(bào)所在地或市勞動(dòng)保障部門審核，經(jīng)審核簽署意見后，向擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦”為以上兩企業(yè)提供擔(dān)保。換言之：“假 證件”是人社部門發(fā)的，“假公文”是人社部門提供的。擔(dān)保公司是依據(jù)“假證件”和“假公文”擔(dān)保的，擔(dān)保公司沒有核查“假證件”和“假公文”的職責(zé)，只有“依假擔(dān)保”的權(quán)利。
財(cái)政部 中國(guó)人民銀行《關(guān)于下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》（ 銀發(fā)[2002]394號(hào)）第一條開宗明義：貸款的對(duì)象和條件，是“年齡在60歲以內(nèi)、身體健康、誠(chéng)實(shí)信用、具備一定勞動(dòng)技能的下崗失業(yè)人員，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來就業(yè)的，其自籌資金不足部分，在貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可以持勞動(dòng)保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》向商業(yè)銀行或分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款”。 第三條規(guī)定：“小額擔(dān)保貸款金額一般掌握在兩萬元左右。”
調(diào)查表明，以上兩企業(yè)系家族企業(yè)，而非下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來就業(yè)的人員和實(shí)體，不屬于政策規(guī)定的貸款擔(dān)保對(duì)象，不符合政策規(guī)定的貸款擔(dān)保條件，貸款金額高于政策規(guī)定的3倍。
山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》（晉財(cái)社[2003]33號(hào)）第五條明確規(guī)定，可享受此項(xiàng)政策擔(dān)保貸款的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是特指下崗失業(yè)人員經(jīng)營(yíng)的“微利項(xiàng)目”。 “微利項(xiàng)目是指下崗失業(yè)人員在社區(qū)、街道、工礦區(qū)從事的商業(yè)、餐飲和修理等個(gè)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?！?/div>
調(diào)查表明，以上兩企業(yè)均系以加工出口蘆筍罐頭為主的家族式季節(jié)性加工企業(yè)，完全不屬于政策規(guī)定的“微利項(xiàng)目”。
三問：福潤(rùn)德公司和普田公司使用人員是政策規(guī)定的下崗失業(yè)人員嗎？
財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（ 財(cái)稅[2008]1號(hào)第三條 第四項(xiàng)）明確規(guī)定：“下崗失業(yè)人員是指：①國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員；②國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；③國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工；④享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員”。
調(diào)查表明，以上兩個(gè)家族企業(yè)使用人員多數(shù)為福建籍季節(jié)性農(nóng)民工，無一為符合政策規(guī)定的下崗失業(yè)人員。
四問：全國(guó)數(shù)十家法院對(duì)福潤(rùn)德公司和普田公司的風(fēng)險(xiǎn)提示，省擔(dān)保公司全然不知嗎？
省擔(dān)保公司檔案顯示，擔(dān)保前對(duì)以上兩企業(yè)的考察，沒有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題。
資料表明：2012年福潤(rùn)德公司既在永濟(jì)市工商局登記將資產(chǎn)質(zhì)押他人，2013年該企業(yè)又將資產(chǎn)重復(fù)質(zhì)押給運(yùn)城 XXX；2014年再次將資產(chǎn)質(zhì)押給省擔(dān)保公司；2012、2013、2014年該企業(yè)多次被廈門、太原、運(yùn)城等多個(gè)法院公示為不誠(chéng)信企業(yè)，同多人有債務(wù)糾紛。所謂普田公司是一個(gè)無廠房設(shè)備、無財(cái)務(wù)賬據(jù)、無生產(chǎn)記錄、無工人上崗記錄、無履行納稅義務(wù)記載的“五無企業(yè)”，工商登記的廠址是一座廢棄冷庫。2014年3月17日（省擔(dān)保公司為其提供擔(dān)保前三個(gè)月），鹽湖區(qū)人民法院發(fā)出運(yùn)鹽執(zhí)字第120號(hào)《執(zhí)行裁定書》，既對(duì)以上兩企業(yè)的賬戶予以凍結(jié)。截至目前，全國(guó)共有數(shù)十家法院對(duì)以上兩企業(yè)做出92樁判決文書、裁定和公告，責(zé)令償還應(yīng)該償還的債務(wù)。
五問：對(duì)福潤(rùn)德公司和普田公司提供的假證件、假手續(xù)，省擔(dān)保公司無需查證核實(shí)嗎？
福潤(rùn)德公司法人代表王芬芬和普田公司法人代表王中虎，在取得省擔(dān)保公司同意為其擔(dān)保的承諾后，于2013年12月騙用當(dāng)?shù)?4名農(nóng)民的身份證，以非法手段從永濟(jì)人社局騙領(lǐng)了64個(gè)《就業(yè)失業(yè)登記證》，又非法盜用山西農(nóng)藥廠下崗失業(yè)人員的名義，順利通過了省融資再擔(dān)保公司的審查，取得了省擔(dān)保公司的就業(yè)再就業(yè)小額貸款的擔(dān)保，最終獲得了400萬元的政策性貸款。
調(diào)查表明：64名人員沒有一人同這兩個(gè)企業(yè)簽訂過勞動(dòng)合同書，所有人都沒有向永濟(jì)市人社局申領(lǐng)并領(lǐng)取過《就業(yè)失業(yè)登記證》，沒有一個(gè)人知道自己的身份證和戶口簿在被他人盜用期間用于申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》，更不知道以個(gè)人身份辦理的假證用于享受國(guó)家就業(yè)再就業(yè)小額貼息貸款政策，所有人都沒有在相關(guān)表格、證件上簽過名，按過手印。所有人都不知道省里有個(gè)擔(dān)保公司，也不知道這個(gè)擔(dān)保公司能給農(nóng)民擔(dān)保貸款，更不知道自己的相關(guān)證件被省擔(dān)保公司利用，為福瑞德公司、普田公司兩企業(yè)提供了擔(dān)保貸款
六問：普田公司公司的法人代表究竟是王中虎還是張雪萍？省擔(dān)保公司無需查證核實(shí)嗎？
為普田公司擔(dān)保貸款，普田公司的法人代表叫什么名字？是男是女？這是最起碼的資格審查。
資料表明：王中虎為了逃避還款，于2014年5月23日將普田公司法人代表變更為所謂的山西農(nóng)藥廠下崗失業(yè)人員張雪萍。半個(gè)月后的2014年6月10日卻仍以普田公司法人代表的名義同省擔(dān)保公司簽訂擔(dān)保合同。張雪萍又是“下崗失業(yè)人員”，又是“法人代表”，省擔(dān)保公司竟然沒有審查發(fā)現(xiàn)。
七問：人社部門辦證的法規(guī)是擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的政策依據(jù)嗎？
省擔(dān)保公司的回復(fù)稱，我公司“主要根據(jù)人社部發(fā)【2010】75號(hào)和晉人社廳發(fā)【2010】202號(hào)有關(guān)規(guī)定‘各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)《就業(yè)失業(yè)登記證》管理工作’，‘下崗失業(yè)職工應(yīng)報(bào)所在地或市勞動(dòng)保障部門審核’，”以此推卸責(zé)任，顯然是移花接木，偷梁換柱。
資料表明：【2010】202號(hào)文件有關(guān)規(guī)定是國(guó)家針對(duì)入社部門管理《就業(yè)失業(yè)登記證》工作的法規(guī)。省政府明確規(guī)定“為符合政策的企業(yè)或人員提供就業(yè)再就業(yè)小額貸款擔(dān)保，”財(cái)政部關(guān)于下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；稹胺忾]運(yùn)行，專項(xiàng)用于下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保（銀發(fā)[2002]394號(hào)《管理辦法》第五條）”，（財(cái)稅[2008]1號(hào) 第三條 第四項(xiàng)）”等規(guī)定，才是對(duì)省擔(dān)保公司管理行為的剛性法規(guī)，才是擔(dān)保公司擔(dān)保的政策依據(jù)。
八問：為普田公司代償200萬元，受到侵害的不是就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)基金嗎？。
2015年6月，福潤(rùn)德公司如期歸還了200萬元貸款，普田公司歸還了少量部分。省擔(dān)保公司不積極追償，反而為該公司代償了200萬元。
請(qǐng)問：這200萬元不是使用就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)基金代償?shù)膯幔渴艿角趾Φ牟皇菄?guó)家利益嗎？
九問：“為多少企業(yè)提供過就業(yè)再就業(yè)小額貸款最高額連帶責(zé)任保證擔(dān)保？”是“機(jī)密”嗎？
國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)）、山西省人民政府《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知的實(shí)施意見》（晉政發(fā)[2006]4號(hào)）明確指出：“就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是基本解決體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的下崗失業(yè)問題，重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員以及就業(yè)困難群體的就業(yè)再就業(yè)工作”，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)于下崗失業(yè)人員這一社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷和幫助，具有國(guó)家救濟(jì)和社會(huì)保障的功能，應(yīng)廣而告之。據(jù)舉報(bào)人反映，省擔(dān)保公司伙同全省特別是運(yùn)城多個(gè)企業(yè)，使用“假證”，為完全不符合政策的企業(yè)和下崗失業(yè)人員提供了上億元的小額貸款擔(dān)保。省擔(dān)保公司以公司機(jī)密為由，拒絕筆者調(diào)查。
十問：省擔(dān)保公司“為多少類似項(xiàng)目擔(dān)保卻不能收回的提供了多少數(shù)額的代償？”不應(yīng)追究嗎？
省政府設(shè)立5.45億元專項(xiàng)基金，委托省擔(dān)保公司管理，“為符合政策的企業(yè)或人員提供就業(yè)再就業(yè)小額貸款擔(dān)?！保菍?duì)省擔(dān)保公司的信任；省擔(dān)保公司受托管理該項(xiàng)基金，負(fù)有依法依規(guī)嚴(yán)格審查把關(guān)的重要行政職責(zé)。對(duì)福潤(rùn)德公司和普田公司明顯存在的嚴(yán)重的不符合政策條件的問題，沒有認(rèn)真審核把關(guān)，嚴(yán)重失職瀆職，致使兩家家族企業(yè)順利騙貸，特別是代償200萬元造成國(guó)家專項(xiàng)基金受到嚴(yán)重侵害的事實(shí)是客觀存在的。據(jù)舉報(bào)人反映，省擔(dān)保公司為許多企業(yè)違規(guī)擔(dān)保，造成國(guó)家利益嚴(yán)重?fù)p失，應(yīng)予追究。（李晉生）
來源：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通訊
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