（劉海琳）日前中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室、中共河南省委全面深化改革委員會辦公室發(fā)布了河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二批最佳實(shí)踐案例。其中，洛陽中院實(shí)踐運(yùn)用的遞進(jìn)式多元化解商事糾紛模式榜上有名，該經(jīng)驗(yàn)將作為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二批最佳實(shí)踐案例之一，在全省復(fù)制推廣！
那么究竟什么是
遞進(jìn)式多元化解商事糾紛模式
又為何能成為“全省最佳”
下面，小編帶你解密
法治是最好的營商環(huán)境。洛陽中院落實(shí)總書記 “堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，根據(jù)全國人大常委會授權(quán)最高人民法院在上海、洛陽等地開展的民事訴訟程序繁簡分流試點(diǎn)改革，立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)，緊緊圍繞為企業(yè)提供 “高效率、低成本、更優(yōu)質(zhì)”的解紛服務(wù),將 “訴源治理” “多元化解” “一站式”建設(shè)等改革系統(tǒng)集成，通過精準(zhǔn)分流、專業(yè)調(diào)處、司法確認(rèn)、速裁快審、源頭防范等五大環(huán)節(jié)，建立遞進(jìn)式商事糾紛多元化解模式，助力區(qū)域營商環(huán)境法治化建設(shè)。
△遞進(jìn)式多元化解商事糾紛模式流程圖
一 精準(zhǔn)分流，“一站式”服務(wù)
推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)動解紛工作格局,促進(jìn)糾紛分層遞進(jìn)、精準(zhǔn)分流。一是搭建“一站式”服務(wù)平臺。在洛陽中院設(shè)立大調(diào)解指揮中心，借力 “互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建 “糾紛多元化解網(wǎng)絡(luò)平臺”，對接各類調(diào)解組織，全流程介入商事糾紛調(diào)解，實(shí)現(xiàn)糾紛的統(tǒng)一受理、集中分流、跟蹤回訪等 “一站式”服務(wù)。
二是建立 “分類別”分流機(jī)制。對簡單涉企類糾紛，分流至所在區(qū)域調(diào)委會；對專業(yè)性較強(qiáng)的民間借貸、金融商事糾紛和涉企糾紛，分流至金融調(diào)解室、商事調(diào)解委員會等專業(yè)調(diào)解組織；對消費(fèi)者權(quán)益、勞動爭議等多發(fā)且相對集中的糾紛，分流至行業(yè)調(diào)解組織；對復(fù)雜疑難涉企糾紛，啟動聯(lián)席會議機(jī)制會商會辦。
三是提供“可選擇”解紛方式。對當(dāng)事人申請法院調(diào)解的，按照依法自愿原則，由法院專職或委派調(diào)解，可以選擇線下或者線上調(diào)解，依法保障當(dāng)事人訴權(quán)。
△線上調(diào)解，解決糾紛
二 整合資源，“專業(yè)化” 調(diào)處
引進(jìn)并整合各類解紛資源,建立對接機(jī)制,發(fā)揮各自優(yōu)勢。一是借力在線調(diào)解便捷化優(yōu)勢。打造“網(wǎng)上調(diào)解平臺”APP，當(dāng)事人可隨時(shí)隨地申請?jiān)诰€調(diào)解，實(shí)現(xiàn)糾紛一鍵化解。
二是發(fā)揮人民調(diào)解及時(shí)性優(yōu)勢。對苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮人民調(diào)解員“第一道防線”作用，就地化解或及時(shí)上報(bào)。對復(fù)雜疑難問題，實(shí)行“法官+調(diào)解員”的方式合力化解。
三是強(qiáng)化聯(lián)動調(diào)解專業(yè)化優(yōu)勢。搭建專業(yè)化糾紛聯(lián)動調(diào)處平臺，由調(diào)解組織 (員)開展分散調(diào)解或集中調(diào)解，推動金融、物業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域聯(lián)調(diào)共治。針對民間借貸等領(lǐng)域的簡單商事糾紛，開展要素式調(diào)解，固定案情要素，制作要素表，由調(diào)解員圍繞基本要素開展調(diào)解。針對案由、當(dāng)事人均相同的批量商事糾紛，如金融借款合同糾紛、信用卡糾紛等，開展示范調(diào)解，選取具有代表性的案件，先行調(diào)解，打造精品解紛案例，發(fā)揮示范性調(diào)解作用，推動其他同類型案件糾紛化解。
△成立專業(yè)化調(diào)解工作室
三 司法確認(rèn)，“零費(fèi)用”賦效
統(tǒng)籌完善司法確認(rèn)制度，提高調(diào)解效力和權(quán)威性。一是免費(fèi)進(jìn)行司法確認(rèn)。調(diào)解成功的，出具調(diào)解書或進(jìn)行司法確認(rèn)；調(diào)解不成的，由調(diào)解員進(jìn)行法律指導(dǎo)，根據(jù)案情建議當(dāng)事人選擇訴訟、仲裁或公證等方式，及時(shí)解決糾紛。最大限度壓縮解紛費(fèi)用，大大降低企業(yè)維權(quán)成本。
二是最優(yōu)化擴(kuò)大司法確認(rèn)適用。除人民調(diào)解委員會主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議外，根據(jù)全國人大試點(diǎn)改革有關(guān)規(guī)定，將金融調(diào)解室、商事調(diào)解委員會、“五老”人員等特邀調(diào)解組織 (員)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，納入司法確認(rèn)的范圍。
三是最簡化規(guī)范司法確認(rèn)流程。統(tǒng)一制作司法確認(rèn)申請書、調(diào)解協(xié)議書等文書模板，開辟涉企糾紛“綠色通道”，優(yōu)先進(jìn)行司法確認(rèn)，從申請網(wǎng)上立案到結(jié)案，最快僅需1天時(shí)間。
△司法確認(rèn)，省時(shí)省力
四 速裁快審，“一體化”對接
充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，優(yōu)化立案、審判和執(zhí)行對接，營造公正高效便捷法治營商環(huán)境。一是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化識別。對營商環(huán)境類案件加掛 “綠標(biāo)簽”，在審判流程系統(tǒng)及紙質(zhì)卷宗上進(jìn)行標(biāo)注，便于提高全程快速識別、督促指導(dǎo)和依法保障。
二是實(shí)行一體化推進(jìn)。加強(qiáng)對調(diào)解、速裁、速審、速執(zhí)等各環(huán)節(jié)的管理督促， 最大限度簡化審理流程、縮短審理期限、降低企業(yè)成本。
三是納入“快車道” 審執(zhí)。一審原則采用小額訴訟或簡易程序?qū)徖?，?0天內(nèi)審結(jié)；二審采用獨(dú)任制、合議制相結(jié)合的方式加快案件辦理，確保在45天內(nèi)審結(jié)；首次執(zhí)行平均用時(shí)不超過70 天。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行，杜絕超標(biāo)的查封、亂查封，推動涉企糾紛駛上審判執(zhí)行的 “快車道”。
△加掛“綠標(biāo)簽”，讓商事糾紛走上“快車道”
五 訴源治理，“實(shí)質(zhì)性”化解
通過完善糾紛預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，有針對性地做好源頭預(yù)防、預(yù)警防范、實(shí)質(zhì)化解。一是完善訴前引導(dǎo)機(jī)制。建立法官訴前服務(wù)窗口，在立案前，指導(dǎo)當(dāng)事人對裁判結(jié)果作出預(yù)判，在訴前充分了解訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo) 當(dāng)事人選擇調(diào)解、仲裁等方式化解糾紛。
二是發(fā)揮審判職能作用。發(fā)揮糾紛多元化解網(wǎng)絡(luò)平臺的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，通過數(shù)據(jù)匯總與智能分析，強(qiáng)化對糾紛多發(fā)領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)測與及時(shí)預(yù)警。通過審判案件源頭問題，在深入調(diào)研、挖掘根源基礎(chǔ)上，通過向相關(guān) 部門或企業(yè)發(fā)送司法建議書，推動有關(guān)部門建章立制、規(guī)范管理，從源頭上減少糾紛的產(chǎn)生。
三是加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)和培訓(xùn)。結(jié)合法官進(jìn)企業(yè)、巡回法庭審理，推進(jìn)普法宣傳、預(yù)防糾紛發(fā)生。由法院協(xié)助培育行業(yè)調(diào)解組織，建立專業(yè)化解紛隊(duì)伍，推進(jìn)業(yè)內(nèi)依法治理，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
△走訪企業(yè)，傾聽聲音
適用「遞進(jìn)式多元化解商事糾紛模式」效果如何？
圍繞法律服務(wù)體系建設(shè)，洛陽中院在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)內(nèi)先行先試,在訴訟服務(wù)中心建設(shè)、多元化解糾紛、案件繁簡分流機(jī)制建設(shè)等諸多方面開展了大量有益探索，在全省乃至全國范圍內(nèi)作出了很多首創(chuàng)性工作，被最高法院確定為“繁簡分流機(jī)制改革示范法院”；2020年被最高法院評為“一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)單位”。
遞進(jìn)式多元化解商事糾紛模式，能有效消解法院裁判柔性不足、調(diào)解剛性不夠的癥結(jié)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境法治化建設(shè)提供了實(shí)踐樣本。2020年, 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)訴前調(diào)解涉企糾紛4127起，調(diào)解成功2790起，調(diào)解成功量同比提高52%，調(diào)解成功率達(dá)68%。通過源頭預(yù)防化解,涉企訴訟案件從8068件減少至6980件，降幅15.6% 。涉營商環(huán)境類案件一審審理期限縮短至50天，大幅推動了商事糾紛便捷、高效、一站式、低成本化解，營商環(huán)境法治化水平得到提高。
優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)只有“升級版”，沒有“終結(jié)版”。洛陽法院將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好優(yōu)化法治化營商環(huán)境這篇大文章，全面鍛造與副中心城市地位相匹配的法院工作，以更高效率更高質(zhì)量更可持續(xù)的法院工作為洛陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力司法支撐，為建強(qiáng)副中心、形成增長極提供有力司法保障！
【編輯 趙萌陽】
