（韓瑩瑩）8月20日上午，河南省洛陽市中級人民法院與洛陽市工商聯(lián)共同召開新聞發(fā)布會，公開發(fā)布洛陽市中級法院《關于服務民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》。洛陽市中級法院黨組成員、政治部主任田芃，洛陽市工商聯(lián)副主席張義偉，洛陽市中級法院執(zhí)行局局長張海峰、洛陽市中級法院訴訟服務中心主任郝丹丹出席新聞發(fā)布會。新聞發(fā)布會由洛陽市中級法院宣傳處負責人韓瑩瑩主持。
洛陽市中級法院黨組成員、政治部主任 田芃
洛陽市工商聯(lián)副主席 張義偉
洛陽市中級法院執(zhí)行局局長 張海峰
洛陽市中級法院訴訟服務中心主任 郝丹丹
洛陽市中級法院宣傳處負責人 韓瑩瑩
為貫徹落實省委、市委“萬人助萬企”活動要求，鞏固政法隊伍教育整頓成果，深化黨史學習教育成效，切實解決民營企業(yè)“急難愁盼”的司法領域突出問題，提高市場主體的獲得感和滿意度，努力打造全省領先、國內(nèi)一流的法治化營商環(huán)境，為“建強副中心、形成增長極”提供更加堅強有力的司法保障，結合河南省洛陽市中級人民法院工作，制定相關措施。
一、暢通涉企訴訟綠色通道
完善“綠標簽”制度，確保涉企案件在立案、審理、執(zhí)行、流轉等方面享受“綠色通道”。嚴格落實現(xiàn)代化訴訟服務中心建設要求，全面推行自助立案、跨域立案、風險評估，強化訴訟服務指引，提高市場主體參與訴訟的便利度。大力推進網(wǎng)上立案，對涉企案件實行網(wǎng)上立案為主、線下立案為輔，嚴格落實一次性告知制度，實現(xiàn)民營企業(yè)及其代理人申請立案“最多跑一次、最好不用跑”。
二、加大涉企糾紛多元化解力度
堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強與工商聯(lián)等相關主管部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織溝通聯(lián)動，積極引導涉訴企業(yè)通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等方式，促進矛盾糾紛訴前化解，調(diào)解不成的及時立案，調(diào)解成功的根據(jù)申請依法予以司法確認。依托人民法院調(diào)解平臺，推動在線多元調(diào)解，促進調(diào)解快捷、便利。對突發(fā)性、群體性重大涉重點項目案件、涉民生案件等，加大調(diào)解、協(xié)調(diào)力度，促進糾紛及時化解。
三、依法適用訴訟費緩減免措施
堅持司法為民理念，及時為符合條件的企業(yè)辦理訴訟費、執(zhí)行費的緩、減、免手續(xù)，實實在在解決困難企業(yè)無法負擔訴訟費用的問題，傳遞司法溫暖。嚴格落實訴訟費退費相關規(guī)定，簡化審批程序，優(yōu)化退費流程，做到“應退盡退、一次退清”。
四、嚴厲懲處虛假訴訟和惡意訴訟行為
加強與公安、檢察、司法行政部門溝通聯(lián)動，建立健全聯(lián)合防范和打擊虛假訴訟案件工作機制，加大對涉嫌虛假訴訟案件的“穿透式”審查力度，對于提供虛假證據(jù)、故意逾期舉證等不誠信訴訟行為，依法予以罰款、拘留，涉嫌刑事犯罪的依法移交公安機關處理。
五、強化委托鑒定、評估、審計環(huán)節(jié)管理
加大對委托鑒定、評估、審計等環(huán)節(jié)案件的清理、監(jiān)管力度。加強對入冊專業(yè)機構和專業(yè)人員信息的資質(zhì)和能力審查，對存在久鑒不決、鑒定結論明顯錯誤、無故拒絕鑒定、鑒定行為不規(guī)范等突出問題的鑒定機構或人員，視情況分別采取暫停委托、停止委托等措施，并及時反饋司法行政部門、其他行業(yè)主管部門依法依規(guī)處理。
六、嚴格貫徹罪刑法定原則
認真貫徹依法、平等、全面保護原則，妥善處理涉企產(chǎn)權案件，確保企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。準確把握非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪、騙取貸款罪等犯罪構成要件，正確區(qū)分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)、經(jīng)濟活動中的促銷折扣與賄賂犯罪、合法財產(chǎn)和違法犯罪所得等界限，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，將民事責任變?yōu)樾淌仑熑巍?/p>
七、依法慎用羈押強制措施
落實企業(yè)負責人犯罪羈押必要性審查制度，對案件移送前公安、檢察機關已經(jīng)采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住措施的，不得簡單為方便審判而變更采取羈押強制措施。對被控犯輕罪、再犯風險小的企業(yè)主，依法及時解除羈押措施，依法裁量輕緩刑罰，促進民營企業(yè)家依法經(jīng)營、放手發(fā)展。
八、妥善審理涉企民商事案件
依法妥善審理融資類糾紛案件，加強對通過違約金、服務費、中介費、保證金等變相突破利率紅線的甄別，對變相收取高息或者利用格式條款損害民營企業(yè)合法權益的，依法不予支持。依法妥善審理合同類糾紛案件，制裁違約失信行為，保護守約民營企業(yè)的合法權益。依法妥善審理勞動爭議類糾紛案件，對暫時存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，特別是中小微企業(yè)，盡可能通過和解、調(diào)解等方式，實現(xiàn)維護勞動者合法權益與促進企業(yè)生存發(fā)展并重。
九、保護中小投資者合法權益
堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，強化證券期貨、公司類案件專業(yè)化審判，依法正確處理公司決議效力、股東知情權、利潤分配權、優(yōu)先購買權和股東代表訴訟等糾紛案件，加強中小投資者權利保護，促進公司治理規(guī)范化。
十、依法處理涉企行政糾紛
依法妥善處理民營企業(yè)提起的涉及市場準入、市場管理、規(guī)劃建設等方面的案件，保障民營企業(yè)在公共領域受到平等對待，促進公平競爭。支持民營企業(yè)合理行政訴求，及時糾正在項目審批、核準、備案等過程中濫用行政權的行政行為，促進行政機關全面依法行政。對行政機關招商引資中違約毀約、違反協(xié)議、承諾的，嚴格依法裁判，監(jiān)督行政機關誠信履職、依法履約。
十一、激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力
堅決制止不正當競爭行為，以知識產(chǎn)權司法保護推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。依法落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，解決權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀眴栴}。嚴厲打擊不誠信的商標攀附、仿冒搭車行為，維護商標權利人合法權益，鼓勵各類市場主體通過合法經(jīng)營樹立品牌形象。
十二、充分發(fā)揮破產(chǎn)制度功能
規(guī)范破產(chǎn)案件受理，健全完善破產(chǎn)案件審理機制，切實強化府院聯(lián)動，嚴格規(guī)范管理人行為，提升破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率和破產(chǎn)清償率。強化破產(chǎn)拯救理念，對暫時陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，靈活運用債務重組、引進戰(zhàn)略投資人、預重整等模式，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)產(chǎn)能升級，幫助企業(yè)重新煥發(fā)生機活力。
十三、持續(xù)提升涉企案件審判效率
強化涉企案件審限管理，嚴格審限變更審批程序，切實加快辦案進度，最大限度減少企業(yè)訴累，幫助涉訴企業(yè)盡快恢復正常經(jīng)營秩序。嚴格執(zhí)行發(fā)回重審程序法定適用標準，對一審判決認定事實不清，二審能夠查清的，要在查清事實的基礎上依法作出裁判，不得隨意發(fā)回重審，堅決杜絕程序空轉、久拖不決，防止企業(yè)長期陷于訴訟被拖“瘦”拖“垮”。
十四、依法慎用強制執(zhí)行措施
嚴禁違反法定權限和程序查封、扣押、凍結涉案財產(chǎn)，嚴禁超范圍超標的查封，嚴禁違法查封案外人財產(chǎn)。對被執(zhí)行民營企業(yè)采取保全措施盡量“活封”“活扣”，在保證訴訟活動正常進行的同時，允許有關企業(yè)繼續(xù)合理使用被查封、扣押、凍結的經(jīng)營性涉案財物，最大限度降低執(zhí)法辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。切實加大執(zhí)行和解力度，綜合運用債權轉股權、分批分期履行、企業(yè)經(jīng)營權抵債等方式，努力促成執(zhí)行和解。
十五、精準適用信用懲戒措施
有效發(fā)揮失信懲戒和限制消費措施的懲戒作用，重點打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為，推動信用體系建設和營商環(huán)境改善。堅持事前提醒制度，及時向被執(zhí)行企業(yè)告知執(zhí)行風險、提醒執(zhí)行事項、預警擬采取“納失”“限消”、追究刑事責任等強制措施情況，給予合理履行期限。規(guī)范“納失”“限消”刪除或撤銷管理，確因經(jīng)營需要暫時撤銷相關措施的，經(jīng)審查核實后應當準許；對已經(jīng)履行生效法律文書義務的，及時恢復企業(yè)信用。
十六、提高執(zhí)行財產(chǎn)處置力度和透明度
統(tǒng)籌采取線上線下財產(chǎn)查控措施，壓縮查控財產(chǎn)時長，加強財產(chǎn)處置環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升財產(chǎn)處置效率。充分發(fā)揮網(wǎng)絡司法拍賣優(yōu)勢，加快財產(chǎn)變價流程，降低變價成本，幫助債權人及時回籠資金、減輕資金周轉壓力、恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動。全面客觀披露財產(chǎn)現(xiàn)狀，規(guī)范評估、拍賣程序，保證財產(chǎn)處置公開透明，杜絕暗箱操作。全流程公開執(zhí)行信息，充分發(fā)揮執(zhí)行異議、復議程序功能，暢通涉執(zhí)企業(yè)權利救濟渠道。
十七、加大律師調(diào)查令適用力度
全面落實律師調(diào)查令制度，對于律師申請法院發(fā)出調(diào)查令的，應當及時進行審查，堅決做到應簽盡簽、快簽，最大限度拓寬財產(chǎn)線索調(diào)查渠道，有效提高涉企案件執(zhí)行效率，幫助申請執(zhí)行人盡快實現(xiàn)勝訴權益。
十八、加強涉企冤錯案件常態(tài)化甄別糾正
健全完善涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范和糾錯機制，常態(tài)化開展涉民營企業(yè)案件評查，依法審查民營企業(yè)及企業(yè)主申訴申請，符合條件的及時啟動再審程序，對確屬事實不清、證據(jù)不足或適用法律錯誤的，依法及時予以糾正。
十九、完善涉企糾紛投訴辦理機制
暢通與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會常態(tài)化聯(lián)絡渠道，建立健全溝通協(xié)作機制，規(guī)范企業(yè)意見建議和投訴舉報的統(tǒng)一收集、線索移交、督查督辦、溝通反饋程序，確保企業(yè)意見有人理、問題有人辦，不斷提升企業(yè)司法獲得感和滿意度。
二十、進一步規(guī)范司法公開
綜合運用各類信息化平臺，主動向涉訴企業(yè)反饋、推送案件節(jié)點信息及工作開展情況，切實保障企業(yè)知情權，及時回應企業(yè)訴求，提高司法透明度。強化判中釋法、判后答疑，提升司法公信力。加大裁判文書公開審查力度，強化涉企裁判文書上網(wǎng)管理，如涉訴企業(yè)確有正當理由認為不宜公開的，可提交書面申請，經(jīng)承辦法官層報庭長院長審批后，對法律文書不予全文公開，最大限度降低對企業(yè)經(jīng)營負面影響。
二十一、助力民營企業(yè)防范法律風險
及時總結審判實踐中涉及的企業(yè)經(jīng)營管理中的法律風險，通過制作風險提示告知書等形式，幫助企業(yè)提升風險防范和維權意識，增強自我保護能力。充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、引領作用，廣泛宣傳保護產(chǎn)權、保護誠實守信企業(yè)家合法權益的典型案例，為民營企業(yè)健全制度、堵塞漏洞、合法經(jīng)營提供參考。
二十二、常態(tài)化進行企業(yè)走訪
深入開展“送法進企業(yè)”活動，建立法院領導分包企業(yè)和調(diào)研走訪涉訴企業(yè)機制，面對面了解企業(yè)司法需求，為企業(yè)提供精準法律服務。探索推行涉企案件判后回訪，督促生效裁判自動履行。準確把握服務企業(yè)尺度界限，做到無事不擾、親而有度，努力塑造“親”“清”法商關系。
二十三、不斷改進司法作風
牢固樹立“服務企業(yè)就是服務發(fā)展”理念，正確、精準適用法律和執(zhí)行政策，防止機械司法、就案辦案。加強涉企案件監(jiān)督管理，堅決查處司法不公、枉法裁判等行為，重點解決久拖不立、久拖不決、久拖不執(zhí)等突出問題。加大案件評查力度，對在案件審理中不作為、亂作為，損害企業(yè)和企業(yè)家合法權益，或存在違法審判情形的，依法依紀嚴肅問責追責。
【編輯 瀅瀅】
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