中國(guó)和印度兩國(guó)都是世界上的文明古國(guó)，在兩千多年的時(shí)間里兩國(guó)一直友好相處。兩國(guó)之間從未劃定過(guò)邊界線，在長(zhǎng)期相處中按照各自的管轄范圍形成了傳統(tǒng)習(xí)慣的邊界線，即以難以逾越的自然障礙喜馬拉雅山和喀喇昆侖山作為習(xí)慣的邊界。這里人煙稀少，舊中國(guó)的歷代也未設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)和駐軍，加之沒(méi)有近代測(cè)繪技術(shù)，對(duì)邊界線具體位置一直沒(méi)有標(biāo)定。
中印之間之所以發(fā)生邊界戰(zhàn)爭(zhēng)，除上述歷史地理因素之外，其主要源頭與癥結(jié)在于英國(guó)人?？梢哉f(shuō)中印兩國(guó)邊界沖突是英國(guó)侵略所造成的“后遺癥”，英國(guó)殖民主義是中印之戰(zhàn)的始作俑者。
英國(guó)殖民主義侵略擴(kuò)張的產(chǎn)物
19世紀(jì)50年代完成了對(duì)整個(gè)印度大陸的殖民統(tǒng)治后，英國(guó)侵略魔抓便伸向中國(guó)，在大規(guī)模武裝侵略中國(guó)東南沿海的同時(shí)，在西南部則是以印度為最主要的基地，極力向北擴(kuò)張領(lǐng)土，把西藏作為與俄爭(zhēng)霸亞洲的緩沖戰(zhàn)略要地。1 9世紀(jì)末俄國(guó)為擴(kuò)張領(lǐng)土與英國(guó)對(duì)抗，曾派特使德?tīng)栔菨摲鞑?5年，組織所為“西藏抗英獨(dú)立”，在與俄博弈中，英國(guó)勢(shì)力逐步向西藏滲透并占據(jù)強(qiáng)勢(shì)。
1814—1864年間，英國(guó)逐一將尼泊爾、錫金和不丹變?yōu)橛儆《鹊谋Ｗo(hù)國(guó)。1888年，英軍以邊界糾紛和通商為名，發(fā)動(dòng)了第一次大規(guī)模侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)，迫使清政府訂立了《中英藏印條約》及其續(xù)約，英國(guó)從中獲得不少權(quán)益，如把錫金劃歸出去、強(qiáng)迫與亞?wèn)|、江孜等地通商、開(kāi)埠、治外法權(quán)等。1868年英印當(dāng)局出版的地圖中劃出了所謂“約翰遜線”，在中印邊界西段的阿克賽欽地區(qū)將3萬(wàn)平方公里非法劃歸英屬印度，但從未有英印軍隊(duì)進(jìn)駐與管轄。
1903—1904年，英國(guó)談判以通商為借口，又發(fā)動(dòng)了第二次大規(guī)模侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)，在帕里、江孜遇到西藏人民的英勇抵抗。英軍在占領(lǐng)拉薩后迫使西藏地方政府訂下《拉薩條約》。根據(jù)拉薩條約，開(kāi)亞?wèn)|、江孜、噶大克為商埠：賠款50萬(wàn)英鎊；英軍占駐春丕；西藏土地不得租讓、典賣給任何外國(guó)；西藏鐵路、礦山、電訊及其他權(quán)利不許任何外國(guó)享有，如允此權(quán)利與人，則應(yīng)將相同的權(quán)利給以英國(guó)等。這一條約遭到清政府強(qiáng)烈反對(duì)。十三世達(dá)賴?yán)镌谟④娺M(jìn)入拉薩前出走蒙古，尋求清政府和沙俄支持抗英。英軍在拉薩孤軍深入，補(bǔ)給困難，氣候嚴(yán)寒，不得不匆忙撤出拉薩。用武裝侵略變西藏為其殖民地的目的沒(méi)有達(dá)到，英國(guó)改變策略，力圖利用清政府內(nèi)憂外患的處境，拉攏西藏農(nóng)奴主上層的一部分人，挑撥他們和清政府的關(guān)系，鼓動(dòng)和支持他們搞“西藏獨(dú)立”。
十三世達(dá)賴?yán)?909年底回到拉薩，和清朝駐藏官員發(fā)生沖突，隨即出走印度，為英國(guó)拉攏西藏上層提供了機(jī)會(huì)。
大清國(guó)覆滅給了殖民者機(jī)會(huì)
191 1年辛亥革命爆發(fā)，清朝滅亡，中華民國(guó)成立。英國(guó)乘中國(guó)政局混亂、中央政權(quán)變更之機(jī)，加緊了侵藏陰謀活動(dòng)。1 91 2年8月1 7日，英國(guó)駐華公使向中國(guó)外交部提出了干涉中國(guó)內(nèi)政的五個(gè)條件：1、不許中國(guó)干涉西藏內(nèi)政；2、中國(guó)官吏不得在西藏行使行政權(quán)，不得改西藏為行??；3、中國(guó)不得無(wú)限制派軍隊(duì)駐藏；4、英國(guó)承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏有宗主權(quán)。要求根據(jù)以上各點(diǎn)訂立協(xié)議，并以此作為(英國(guó))承認(rèn)中華民國(guó)條件；5、在訂立新協(xié)議前，封閉一切經(jīng)印度通西藏的道路。隨后，又向中國(guó)施加壓力：如不接受，英國(guó)當(dāng)以實(shí)力幫助西藏“獨(dú)立”。民國(guó)政府外交部于當(dāng)年12月嚴(yán)詞駁復(fù)，嚴(yán)正指出：“承認(rèn)中華民國(guó)是另一個(gè)問(wèn)題，不能與西藏問(wèn)題并為一談?！?/p>
1913年10月，英國(guó)利用袁世凱迫切要求得到各國(guó)外交承認(rèn)和國(guó)際借款的心理，在印度西姆拉召開(kāi)所謂中英藏三方“西姆拉會(huì)議”，核心是策劃“西藏獨(dú)立”。史料記載，西姆拉會(huì)議一開(kāi)始，西藏地方的首席代表夏札就拋出了與英國(guó)密謀的六條：西藏獨(dú)立，西藏不能承認(rèn)1906年的中英條約(1906年中英條約承認(rèn)中國(guó)在藏享有主權(quán))；西藏的范圍包括昆侖山與安定塔以南的新疆部分，青海全部、甘肅與四川的西部、打箭爐及云南西北部的阿墩子；1 893年和1 908年的印藏通商章程應(yīng)由英國(guó)與西藏當(dāng)局修改，中國(guó)中央政府不得預(yù)聞；華官華兵不準(zhǔn)入藏，也不準(zhǔn)在藏居留，華商入藏須領(lǐng)有西藏政府發(fā)給之護(hù)照等。這是舊西藏地方當(dāng)局在英國(guó)勢(shì)力唆使下，首次公開(kāi)提出西藏“獨(dú)立”和所謂“大藏區(qū)”的主張。
當(dāng)時(shí)的中國(guó)中央政府的代表陳貽范奉命嚴(yán)正批駁?！拔鞑鬲?dú)立”方案失敗后，英國(guó)代表又提出所謂“折中”的方案，將中國(guó)藏族居住區(qū)劃分為“內(nèi)藏”和“外藏”。內(nèi)藏包括四川、青海和云南的一部分，中國(guó)擁有主權(quán)。外藏則包括現(xiàn)在的西藏和四川一部分，對(duì)于外藏，中國(guó)只有宗主權(quán)。要求中國(guó)政府“承認(rèn)外藏自治”、“不得干涉其內(nèi)政”，可以派駐藏大臣、駐兵，但是駐兵只能300人。其實(shí)質(zhì)是把中央對(duì)西藏的主權(quán)篡改為所謂“宗主權(quán)”，使西藏在“自治”名義下，脫離中國(guó)的管轄。表面上，這與西藏地方當(dāng)局提出“獨(dú)立”計(jì)劃似乎有所不同，把西藏“獨(dú)立”變成了“自治”，但實(shí)質(zhì)沒(méi)變。
對(duì)此，當(dāng)時(shí)中央政府代表仍予以拒絕?，F(xiàn)在達(dá)賴?yán)锏热诵麚P(yáng)的“高度自治”“大藏區(qū)”等說(shuō)法，其源蓋出于此。
與此同時(shí)，在1 91 4年的3月24日，英國(guó)政府代表麥克馬洪競(jìng)背著當(dāng)時(shí)與會(huì)的中國(guó)政府代表，私自同西藏地方代表在印度新德里以秘密換文的方式炮制了臭名昭著的“麥克馬洪線”，作為印藏邊界線，把中國(guó)藏南9萬(wàn)平方公里大片領(lǐng)土劃歸英屬印度。英國(guó)和西藏地方代表還偷偷把畫有麥克馬洪線的地圖作為這個(gè)草約的附圖，密謀迫使中國(guó)中央政府在條約草案上簽字。由于此方案嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)權(quán)益，中國(guó)中央政府代表始終拒絕簽字，民國(guó)政府也多次發(fā)表聲明反對(duì)。直到20世紀(jì)30年代，南京國(guó)民政府仍然公開(kāi)聲明，所謂“西姆拉條約”、麥克馬洪線是非法的。新中國(guó)成立后，更是多次嚴(yán)正聲明，說(shuō)明它們是非法的。
英國(guó)人在西姆拉會(huì)議之后二十年時(shí)間，出于擔(dān)心合法性不足，一直沒(méi)敢公開(kāi)宣布這個(gè)“條約”，也沒(méi)有在英國(guó)出版的地圖上改變中印邊界的傳統(tǒng)劃法，更一直未采取軍事行動(dòng)占領(lǐng)該線與傳統(tǒng)習(xí)慣線之間的9萬(wàn)平方公里地區(qū)。西藏地方政府仍在這一地區(qū)內(nèi)的德讓宗、達(dá)旺等地派駐官員，實(shí)施管轄和收稅。西藏錯(cuò)那宗(縣)政府夏季設(shè)在錯(cuò)那，冬季就搬到門隅地區(qū)的中心達(dá)旺辦公，當(dāng)期居民也主要是藏族及與藏族血緣關(guān)系很近的門巴人。1937年，英屬印度的測(cè)量局出版的地圖上第一次出現(xiàn)了“麥克馬洪線”，卻仍然標(biāo)明這條界限是“未定標(biāo)界”。直至1940年英國(guó)《泰晤士報(bào)》出版的袖珍地圖集上，才首次正式標(biāo)明“麥克馬洪線”是印度東部的邊界。在這一時(shí)期，英印當(dāng)局開(kāi)始派兵逐步控制其度聯(lián)邦”正是這一遺產(chǎn)繼承的集中體現(xiàn)。
“大印度聯(lián)邦”原本是英國(guó)殖民勢(shì)力向周邊乃至東亞和印度洋沿岸拓展勢(shì)力范圍的戰(zhàn)略構(gòu)想。尼赫魯則對(duì)它格外欣賞并加以發(fā)展與實(shí)施。他早在1934年就在自傳中狂妄地寫道：“我個(gè)人對(duì)未來(lái)遠(yuǎn)景的看法是這樣的：我認(rèn)為將來(lái)會(huì)建立一個(gè)聯(lián)邦，其中包括中國(guó)、印度、緬甸、錫金、阿富汗和其他國(guó)家?！焙髞?lái)他又在《印度的發(fā)現(xiàn)》一書中作了修正，把他的“大印度聯(lián)邦”定格在印度洋地區(qū)、東南亞和中亞西亞，而印度必將成為該地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)中心。
在上述思想指導(dǎo)下，尼赫魯設(shè)計(jì)出一個(gè)所謂“理想邊界”，即將克什米爾、尼泊爾、錫金、不丹和阿薩姆作為印度的防務(wù)內(nèi)線，把中國(guó)的西藏作為“緩沖國(guó)”納入印度的勢(shì)力范圍，將“麥克馬洪線”和“約翰遜一阿爾達(dá)線”作為印中理想的邊界線。尼赫魯認(rèn)為，新生的印度為此創(chuàng)造了大好時(shí)機(jī)，“大印度聯(lián)邦”以印度自身為盟主，并以此為基礎(chǔ)躋身世界強(qiáng)國(guó)之列。
1 947年印度獨(dú)立之后，尼赫魯一步步開(kāi)始實(shí)施他的“大印度聯(lián)邦”狂想曲。1947年3月，當(dāng)時(shí)的印度臨時(shí)政府曾游說(shuō)西藏獨(dú)立。尼赫魯在會(huì)場(chǎng)上懸掛的巨幅亞洲地圖將西藏置于中國(guó)的版圖之外，后經(jīng)國(guó)民政府代表鄭彥的強(qiáng)烈抗議，尼赫魯才給予更正。同年5月，印度臨時(shí)政府還向西藏葛廈提出“繼承并保持英國(guó)在西藏的特權(quán)和利益”備忘錄。1 951年2月2日，印度軍隊(duì)乘中國(guó)在朝鮮激戰(zhàn)無(wú)暇西顧，占領(lǐng)了“麥克馬洪線”以南的重鎮(zhèn)達(dá)旺，驅(qū)逐了當(dāng)?shù)氐奈鞑氐胤叫姓C(jī)構(gòu)。西藏地方政府當(dāng)時(shí)對(duì)此提出抗議，印度政府卻完全置之不理，并于1 953年內(nèi)將其邊境控制線全面推進(jìn)到“麥線”，從而完全占領(lǐng)了“麥線”南面原屬于西藏的9萬(wàn)平方公里領(lǐng)土。
進(jìn)入50年代后期，印度政府在對(duì)華關(guān)系上一方面采取友好姿態(tài)，支持恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，但另一方面卻又暗中支持西藏分裂主義分子的活動(dòng)，在領(lǐng)土上采取北進(jìn)擴(kuò)張政策。1 958年，印度政府以外交方式在中印邊界西段向中國(guó)提出領(lǐng)土要求。因中印邊界西段的阿克賽欽地區(qū)從未被印度管轄過(guò)，1 951年中國(guó)人民解放軍進(jìn)駐了這一地區(qū)后，印方在六年的時(shí)間里都不知道。后來(lái)印度政府承認(rèn)，直至1958年7月號(hào)的《人民畫報(bào)》上刊登了新藏公路通車的消息，印方才知道中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)駐了這一地區(qū)。同年8月21日，印度政府就中國(guó)出版的《人民畫報(bào)》刊登新藏公路通車消息一事向中國(guó)駐印大使館提出抗議。
當(dāng)解放軍進(jìn)軍西藏時(shí)，印度駐華使館竟在向中國(guó)政府的照會(huì)中說(shuō)：“中國(guó)軍隊(duì)之入侵西藏不得不認(rèn)為是可悲的?！蓖瑫r(shí)，印度還向西藏地方武裝提供軍火，阻止中方軍隊(duì)進(jìn)藏。
1 956年1 1月下旬，印度邀請(qǐng)達(dá)賴赴印度參加釋迦牟尼涅口2500周年佛教法會(huì)，企圖要達(dá)賴留在印度，達(dá)賴在印度逗留近3個(gè)月，終被周恩來(lái)總理勸說(shuō)回國(guó)。在印度當(dāng)局的允許下，逃往印度的叛亂分子頻繁與美、英等國(guó)特務(wù)接觸。1 958年叛亂分子在國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的支持下，在噶倫堡成立了“西藏自由同盟”、“佛教協(xié)會(huì)”等反動(dòng)組織，作為武裝叛亂活動(dòng)的指揮部。中國(guó)外交部照會(huì)印度政府指出，美蔣特務(wù)及西藏反動(dòng)分子等以噶倫堡為基地，策劃在西藏發(fā)動(dòng)武裝叛亂。
1959年3月，達(dá)賴在上層分裂勢(shì)力裹挾下，發(fā)動(dòng)叛亂。印度政府支持西藏叛亂，公開(kāi)否認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)。3月31日，達(dá)賴一行進(jìn)入印度控制區(qū)的當(dāng)天，尼赫魯就在印度人民院發(fā)表講話，他說(shuō)“印度政府給予達(dá)賴?yán)镎伪茈y”，“達(dá)賴在印度期間將獲得尊敬的待遇”。達(dá)賴抵印度境內(nèi)后，印度當(dāng)局待之為上賓，尼赫魯親自予以接見(jiàn)。3月1 7日至4月27日，在1個(gè)多月時(shí)間里，尼赫魯連續(xù)7次在印度議會(huì)上大談西藏問(wèn)題，多次表示同情“西藏人的自治愿望”，反對(duì)“中國(guó)的武裝干涉”。印度的達(dá)拉薩拉成為達(dá)賴集團(tuán)分裂活動(dòng)中心場(chǎng)所，印度政府一直全額負(fù)擔(dān)達(dá)賴?yán)镌谟《鹊陌踩Ｐl(wèi)、醫(yī)療保健和到外地視察的開(kāi)支費(fèi)用。除此之外，在印度支持下，西藏分裂勢(shì)力還秘密組織了一支8000藏兵的“敢死部隊(duì)”，每天早上起來(lái)喊“達(dá)賴萬(wàn)歲，我們要解放西藏!”至今這支部隊(duì)還存在，受印度對(duì)外情報(bào)局(RAW)調(diào)動(dòng)。
中方的克制與原則立場(chǎng)
中國(guó)政府在50年代后期就中印邊界問(wèn)題就表明了自己的原則立場(chǎng)，即認(rèn)為兩國(guó)之間存在著一條傳統(tǒng)習(xí)慣線，同時(shí)承認(rèn)中印邊界問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的未決問(wèn)題。中國(guó)政府盡管對(duì)于印度單方面劃出邊界線并強(qiáng)加于中國(guó)的做法闡明了原則立場(chǎng)，但是從維護(hù)中印友好的大局出發(fā)，中國(guó)方面仍主張，對(duì)中印兩國(guó)在邊界問(wèn)題上的分歧應(yīng)以雙方友好的根本利益為重，應(yīng)采取互諒互讓態(tài)度，考慮到歷史背景和當(dāng)前的實(shí)際情況，根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則，有準(zhǔn)備有步驟地通過(guò)友好協(xié)商，全面地加以解決。在此之前，作為臨時(shí)措施，雙方應(yīng)維護(hù)邊界現(xiàn)狀，不在邊界上采取片面行動(dòng)，更不應(yīng)以武力改變邊界狀況。中國(guó)軍隊(duì)平息西藏叛亂并追擊向印度逃竄的叛亂武裝時(shí)，雖然接近“麥克馬洪線”，但為避免中印軍隊(duì)發(fā)生沖突，中方要求部隊(duì)不得越過(guò)也不要太靠近“麥線”。
當(dāng)時(shí)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人考慮的戰(zhàn)略重點(diǎn)一直在東部，并不想在西部分散注意力。中方認(rèn)為，當(dāng)時(shí)美國(guó)是中國(guó)最主要的對(duì)手。美國(guó)通過(guò)朝鮮半島、臺(tái)灣海峽和印度支那(越、柬、老)對(duì)中國(guó)形成所謂“三管齊下”的戰(zhàn)略圍剿姿態(tài)。當(dāng)印度利用西藏問(wèn)題在國(guó)內(nèi)掀起反華浪潮后，毛澤東于同年5月間親自修改了向印度外交部的書面談話，開(kāi)誠(chéng)公布地說(shuō)明：“中國(guó)的主要注意力和斗爭(zhēng)方向是在東方，而不在印度”?！爸袊?guó)不會(huì)這樣蠢，東方樹(shù)敵于美國(guó)，西方又樹(shù)敵于印度”，“我們不能有兩個(gè)重點(diǎn)，我們不能把友人當(dāng)敵人，這是我們的國(guó)策?！被谶@一戰(zhàn)略重點(diǎn)的考慮，對(duì)中印邊界問(wèn)題準(zhǔn)備以互諒互讓的方式解決，或以維持現(xiàn)狀的方式先行擱置。1 959年1 1月，毛澤東提出了在中印邊界建立隔離帶的設(shè)想。1 1月7日周恩來(lái)致函尼赫魯，希望兩國(guó)就邊界問(wèn)題舉行談判，并建議雙方武裝部隊(duì)從實(shí)際控制線各自后撤20公里。為此中方?jīng)Q定采取單方面的隔離措施，中國(guó)軍隊(duì)單方面不進(jìn)入實(shí)際控制線本側(cè)20公里之內(nèi)，這使兩國(guó)軍隊(duì)在邊界上脫離接觸達(dá)兩年多。此后不久，1 960年4月，周恩來(lái)總理第四次訪問(wèn)印度，在兩國(guó)總理的會(huì)談中提議以尊重邊界現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在東西兩段邊界上以互諒互讓的方式解決邊界問(wèn)題。
然而，印度政府對(duì)中國(guó)的克制卻置若罔聞，拒絕接受后撤建議，還以不能接受整個(gè)邊界未劃定的說(shuō)法為借口，認(rèn)為中印兩國(guó)之間“不可能舉行任何談判”。同時(shí)又不斷派軍隊(duì)在邊界線上向北推進(jìn)，加緊進(jìn)行備戰(zhàn)，最后終于導(dǎo)致1 962年中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)。
編者簡(jiǎn)介:楊榮標(biāo)，1950年出生，1969年參軍，曾任團(tuán)政治處主任、師司令部直工科科長(zhǎng)。1987年底轉(zhuǎn)業(yè)至金華市財(cái)稅系統(tǒng)，任稅務(wù)稽查局局長(zhǎng)8年，2010年在金華市國(guó)稅局總會(huì)計(jì)師位上退休?，F(xiàn)任金華市稅務(wù)學(xué)會(huì)付會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。
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