來(lái)源：豫法陽(yáng)光
一直以來(lái)，部分行政機(jī)關(guān)因法治意識(shí)不強(qiáng)，或出于公務(wù)繁忙、認(rèn)為出庭“丟面子”等原因，往往委托律師或一般的工作人員來(lái)出庭，“告官不見(jiàn)官”的現(xiàn)象由此產(chǎn)生。10月13日，河南省政府網(wǎng)發(fā)布《河南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，明確了被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴的情形和違反規(guī)定的后果，這將改變以往民告官不見(jiàn)官的傳統(tǒng)，對(duì)緩和官民矛盾起到關(guān)鍵的作用。
河南出臺(tái)規(guī)定，規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作
據(jù)了解，《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2020年3月23日經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1797次會(huì)議討論通過(guò)，并于2020年6月23日正式發(fā)布。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)、法治政府基本建成的收官之年，最高人民法院通過(guò)的一部重要的行政訴訟司法解釋。這部司法解釋的發(fā)布，對(duì)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法、促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議、推進(jìn)人民法院行政審判工作產(chǎn)生積極影響。
《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》中明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的定義、范圍、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的案件類型和未履行出庭義務(wù)的處理措施等。
河南深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào))《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋〔2020〕3號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合河南工作實(shí)際，制定了本規(guī)定。
2021年8月23日，省政府第132次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了此《規(guī)定》。
這六種情形，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴
《規(guī)定》指出，有下列情形之一，人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴:涉及重大公共利益的案件;社會(huì)高度關(guān)注的案件;三十人以上共同提起的集體土地征收與補(bǔ)償、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償、強(qiáng)制拆除等可能引發(fā)群體性事件的案件;因責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或者因暫扣、撤銷、吊銷行政許可證導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或者公民喪失生活主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以及行政拘留涉及行政相對(duì)人重大人身自由而引發(fā)行政爭(zhēng)議的案件;本級(jí)政府或者上級(jí)主管部門要求被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件;最高人民法院提審和檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件。
被訴行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其負(fù)責(zé)人因正當(dāng)理由不能出庭，需申請(qǐng)延期開(kāi)庭審理的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前向人民法院提交延期開(kāi)庭申請(qǐng)書。
這七種情形未出庭，將給予行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)或者追究責(zé)任
《規(guī)定》還明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有七種情形之一的，經(jīng)人民法院提出司法建議，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：
必須出庭應(yīng)訴但無(wú)正當(dāng)理由或者未說(shuō)明理由而未出庭應(yīng)訴的;未按時(shí)到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的;行政機(jī)關(guān)有正當(dāng)理由申請(qǐng)延期開(kāi)庭審理，人民法院準(zhǔn)許后再次開(kāi)庭審理時(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人仍未能出庭應(yīng)訴，且無(wú)正當(dāng)理由的;人民法院在庭審中要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解釋或者說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕解釋或者說(shuō)明，導(dǎo)致庭審無(wú)法進(jìn)行的;以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴或者利用職權(quán)干預(yù)、妨礙人民法院依法審理案件的;因違反法庭紀(jì)律，被人民法院予以處罰或者人民法院建議嚴(yán)肅處理的;其他妨礙行政訴訟活動(dòng)的違法、失職或者不當(dāng)行為。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因違反前款規(guī)定而被通報(bào)批評(píng)或者給予行政處分的，由本級(jí)政府行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將處理情況及時(shí)向相關(guān)人民法院反饋。
妥善化解“官民矛盾”，促進(jìn)“官民和諧”
河南省高級(jí)人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)盧瑜表示，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是行政訴訟中非常重要的一項(xiàng)法律制度。
盧瑜向記者介紹了這樣一組數(shù)據(jù)，2018年，河南出庭應(yīng)訴案件共9472件，出庭應(yīng)訴率29.3%;2019年出庭應(yīng)訴案件共9642件，出庭應(yīng)訴率30.1%，2020年出庭應(yīng)訴案件共有8337件，出庭應(yīng)訴率43.7%，2021年上半年出庭應(yīng)訴率達(dá)到了48.9%。
“從數(shù)據(jù)來(lái)看，可以說(shuō)，我們河南行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率每年都在提升，效果還是比較明顯的?！北R瑜說(shuō)。
盧瑜表示，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴意義還是很大的，有利于消除當(dāng)事人不滿情緒，如果不通過(guò)訴訟制度，他可能很難見(jiàn)到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，在法庭的主持下，原、被告在法庭上相對(duì)而坐,受法院裁判的約束,能夠體現(xiàn)公民和行政機(jī)關(guān)在法律上的平等地位,讓老百姓感受到了尊重。
“這有助于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’法治思維的養(yǎng)成，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平的提升?！北R瑜說(shuō)。
同時(shí)，還有利于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)“拍板”解決相關(guān)行政爭(zhēng)議，有利于促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，妥善化解“官民矛盾”，促進(jìn)“官民和諧”。
盧瑜介紹，《規(guī)定》還對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴做了一些硬性的要求，還明確了行政訴訟活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及行政機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員的范圍，以及縣級(jí)以上政府和其行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作職責(zé)。
其中，基于市、縣行政案件所占比例大、矛盾化解在基層等因素，針對(duì)“被訴行政機(jī)關(guān)是縣、市級(jí)政府的”情形，《規(guī)定》明確規(guī)定市級(jí)、縣級(jí)政府為被訴行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人范圍，進(jìn)一步提升地方政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的可操作性。
《規(guī)定》還明確將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)考核范圍，根據(jù)年度考核結(jié)果對(duì)落實(shí)《規(guī)定》成績(jī)突出和工作不力的相關(guān)單位分別予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
“這體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)司法和法律的尊重，更是行政機(jī)關(guān)厲行法治、依法行政的重要體現(xiàn)。應(yīng)共同推進(jìn)該項(xiàng)法律制度落地生根發(fā)芽成長(zhǎng)，促進(jìn)法治政府建設(shè)?！北R瑜說(shuō)。
