12月24日，鄭州中院召開民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了鄭州法院開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作情況，并公布了5起典型案例，新聞發(fā)布會(huì)由鄭州中院新聞發(fā)言人、宣教處長(zhǎng)胡志勇主持。
發(fā)布會(huì)上，鄭州中院研究室主任張興成介紹，2020年1月，最高人民法院在全國(guó)15個(gè)?。▍^(qū)、市）的20個(gè)城市的法院開展為期兩年的民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，這是深化民事訴訟制度改革、健全民事訴訟法制的重大舉措，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。鄭州兩級(jí)法院作為試點(diǎn)單位，嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，不斷優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序和簡(jiǎn)易程序規(guī)則、擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍、健全電子訴訟規(guī)則，努力為當(dāng)事人提供更加多元、便捷的糾紛解決機(jī)制，試點(diǎn)工作取得明顯成效。
一、合理拓寬司法確認(rèn)程序適用范圍，群眾化解糾紛更加多元便捷高效。
一是將試點(diǎn)工作與訴源治理相融合，源頭化解糾紛。出臺(tái)《加強(qiáng)訴源案源治理的若干意見》，中原、新鄭、登封等法院，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府支持，構(gòu)建縣（市）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村（社區(qū)）三級(jí)矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解觸角全覆蓋。二是將門診式調(diào)解與專業(yè)化調(diào)解相融合，實(shí)質(zhì)化解糾紛。全市16個(gè)法院共確定一般性特邀調(diào)解組織235個(gè)、特邀調(diào)解員859人；與市銀行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織對(duì)接，設(shè)立行業(yè)特邀調(diào)解組織23個(gè)，聘任具有專業(yè)知識(shí)、調(diào)解特長(zhǎng)的調(diào)解員105名，實(shí)現(xiàn)糾紛化解既有“全科醫(yī)生”、又有“?？漆t(yī)生”，增強(qiáng)糾紛化解成效。三是將訴前調(diào)解與司法確認(rèn)相銜接，權(quán)威化解糾紛。采取“調(diào)解+司法確認(rèn)”快速辦理模式，就當(dāng)事人自愿申請(qǐng)司法確認(rèn)或出具調(diào)解書的情形，在訴訟服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“一站式辦理”。合理拓展司法確認(rèn)范圍，拓寬糾紛化解渠道，如中院受理的首起司法確認(rèn)案件——鄭州市生態(tài)環(huán)境局與河南某建筑工程有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，社會(huì)反響良好，被最高人民法院評(píng)為黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例。四是將示范性訴訟與司法確認(rèn)相結(jié)合，高效化解糾紛。針對(duì)物業(yè)糾紛、消費(fèi)卡糾紛、商品房買賣糾紛等涉眾型民事案件，進(jìn)行示范訴訟，通過個(gè)別案件的示范處理帶動(dòng)批量糾紛的高效化解。如新鄭法院通過“示范訴訟+司法確認(rèn)”模式，促成特邀調(diào)解組織對(duì)400余起物業(yè)服務(wù)合同糾紛和200余起商品房預(yù)售合同糾紛訴前化解。五是將發(fā)掘文化內(nèi)涵與構(gòu)建特色訴調(diào)對(duì)接機(jī)制相融合，助力化解糾紛。文化是更深沉、更持久的力量，鄭州法院堅(jiān)持以文聚力，以文化人，以文解紛。如鞏義法院挖掘當(dāng)?shù)亍白鸶高z言為孝、兄弟和睦為義”的三田文化和豫商典范康百萬家族“以德興商”的留余文化，構(gòu)建“三田留余訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)”，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的工作理念，充分挖掘當(dāng)?shù)厝镂幕土粲辔幕?，達(dá)到以文化人，以調(diào)促和的目的。
試點(diǎn)以來，全市法院訴前委派調(diào)解糾紛189101件，成功化解56308件，訴前化解成功率29.78%；司法確認(rèn)案件受理18884件，裁定確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效18732件，確認(rèn)率99.19%。
二、加大小額訴訟程序適用力度，快速便捷終局解紛優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。
一是“法定+合意”適用并重,促進(jìn)小額訴訟“量”的提升。發(fā)放《小額訴訟程序告知書》《適用小額訴訟程序同意書》，以貫穿始終的告知引導(dǎo)，換取當(dāng)事人的理解認(rèn)同；減半收取小額訴訟案件訴訟費(fèi)，提升當(dāng)事人適用程序的積極性；以司法建議推動(dòng)特定行業(yè)程序選擇前置，如新鄭法院通過發(fā)送司法建議推動(dòng)金融、物業(yè)、物流等企業(yè)在格式合同中依法增設(shè)合意適用小額訴訟的條款；暢通申訴渠道，打消當(dāng)事人程序選擇顧慮，如港區(qū)法院規(guī)定小額訴訟當(dāng)事人可以提起再審申訴，確保救濟(jì)渠道通暢。二是速裁團(tuán)隊(duì)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)門診式快速審理。各基層法院根據(jù)小額訴訟案件量均衡配置速裁團(tuán)隊(duì)，如管城法院組建10個(gè)民事速裁團(tuán)隊(duì)，速裁團(tuán)隊(duì)實(shí)行1（法官）+1（助理）+3（書記員）+1（特邀調(diào)解員）配置，基本實(shí)現(xiàn)速裁團(tuán)隊(duì)消化60%以上案件的目標(biāo)。三是調(diào)裁執(zhí)一體化，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)益快速兌現(xiàn)。將速裁團(tuán)隊(duì)前移至訴訟服務(wù)中心或立案庭，調(diào)解不成又符合小額訴訟條件的，由速裁團(tuán)隊(duì)直接辦理，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；組建由“員額法官+執(zhí)行員+法官助理+書記員”的速裁快執(zhí)團(tuán)隊(duì)，對(duì)小額訴訟案件建立綠色通道，快立快裁快執(zhí)，提升簡(jiǎn)案文書自動(dòng)履行率、執(zhí)行到位率，推動(dòng)一審終局解紛效能。
試點(diǎn)以來，全市法院適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件138545件，適用率48.71%，案均審理天數(shù)33.81天，比普通民事案件案均審理天數(shù)少11.76天。
三、完善簡(jiǎn)易程序適用規(guī)則，簡(jiǎn)易程序“簡(jiǎn)、快、靈”的制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。
一是提升案件繁簡(jiǎn)識(shí)別精準(zhǔn)度。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索建立“人工識(shí)別+智能化輔助”繁簡(jiǎn)識(shí)別機(jī)制，提升案件繁簡(jiǎn)識(shí)別精準(zhǔn)度。如中原法院創(chuàng)設(shè)簡(jiǎn)繁案件“五化”精準(zhǔn)識(shí)別法，即立案審查專業(yè)化、調(diào)裁分流實(shí)質(zhì)化、裁審分流精準(zhǔn)化、簡(jiǎn)繁轉(zhuǎn)換便捷化、審執(zhí)對(duì)接系統(tǒng)化，建立分層遞進(jìn)、銜接配套的“簡(jiǎn)繁”識(shí)別機(jī)制。二是分流事務(wù)性工作。探索輔助性事務(wù)前移機(jī)制，將送達(dá)、鑒定、保全等事務(wù)性工作前移至訴前調(diào)解或庭前準(zhǔn)備階段，由調(diào)解員或外包公司完成，讓員額法官專司判案，從而提升簡(jiǎn)案裁判效率。如港區(qū)法院設(shè)立訴前鑒定窗口，對(duì)訴訟請(qǐng)求包含鑒定事項(xiàng)的當(dāng)事人，引導(dǎo)填寫《訴前鑒定申請(qǐng)表》，進(jìn)行訴前鑒定。三是推行要素式審判+簡(jiǎn)式文書。對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的案件，在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下，簡(jiǎn)化庭審方式和文書格式，有效提升辦案效率。如中牟法院印發(fā)《推進(jìn)要素式審判的實(shí)施意見（試行）》，對(duì)金融借款、民間借貸、機(jī)動(dòng)車交通事故、物業(yè)服務(wù)合同等七類糾紛制定審判要素表，便于理清訴爭(zhēng)要點(diǎn)，查明事實(shí)；對(duì)交通事故、民間借貸、勞務(wù)合同等類案制作表格樣式裁判文書模板，減少文書制作工作量。
試點(diǎn)以來，全市法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)案件266458件，案均審理天數(shù)41.59天，比普通民事案件案均審理天數(shù)少3.98天。同時(shí)，簡(jiǎn)易程序案件的上訴率、二審改發(fā)率、提起再審率和再審改發(fā)率均低于普通程序案件，案件質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。
四、有序擴(kuò)大獨(dú)任審判適用范圍，審判資源配置更加科學(xué)精準(zhǔn)。
一是建章立制，規(guī)范指引。細(xì)化獨(dú)任制適用標(biāo)準(zhǔn)，以“正反面清單”形式規(guī)范獨(dú)任制的適用范圍，明確基層法院獨(dú)任法官可以適用普通程序?qū)徖硖囟ㄇ樾伟讣?，探索?duì)簡(jiǎn)單二審案件適用獨(dú)任制審理，實(shí)現(xiàn)審判組織與案件類型、審理程序靈活精準(zhǔn)匹配。二是講評(píng)監(jiān)管，保障質(zhì)效。嚴(yán)把獨(dú)任制案件“質(zhì)量關(guān)”，強(qiáng)化審判監(jiān)督管理，確保法官“獨(dú)任而不放任”，堅(jiān)決防止案件質(zhì)量下滑。實(shí)行發(fā)改案件講評(píng)和評(píng)查機(jī)制，每月對(duì)被發(fā)改的獨(dú)任制案件進(jìn)行通報(bào)、分析、評(píng)講，統(tǒng)一裁判尺度，提升辦案質(zhì)量，確?！疤嵝什粨p質(zhì)量”。三是動(dòng)態(tài)研判，推動(dòng)適用。結(jié)合試點(diǎn)實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，以考核為抓手，實(shí)時(shí)調(diào)整通報(bào)事項(xiàng)，引導(dǎo)形成一審“獨(dú)任制為主，合議制為輔”、二審“合議制為主，獨(dú)任制為輔”的審判組織格局。努力實(shí)現(xiàn)案件難易程度與程序適用相匹配，探索形成分層遞進(jìn)的程序適用構(gòu)架。
試點(diǎn)以來，全市基層法院獨(dú)任制適用率為93.68%，較改革前提升12.3%，獨(dú)任制案件的服判息訴率、二審改發(fā)率等質(zhì)量指標(biāo)一定程度優(yōu)于合議制案件；中院適用獨(dú)任制辦理二審案件的平均審理天數(shù)為21.09天，較合議制少17.21天。
五、加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟，線上線下并行的訴訟模式初步形成。
一是立足司法為民，推動(dòng)訴訟服務(wù)“零距離”。拓寬訴訟服務(wù)渠道，全面推廣河南移動(dòng)微法院、河南法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、律師服務(wù)平臺(tái)“三位一體”網(wǎng)上立案渠道，不斷優(yōu)化繳退費(fèi)流程和方式，借助一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，打造全流程電子訴訟服務(wù)體系，當(dāng)事人、律師足不出戶即可參與訴訟。廣泛推廣電子送達(dá)，實(shí)現(xiàn)訴訟參與人“零接觸”即可完成材料接收。如中牟法院依托司法送達(dá)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)公告送達(dá)，一日完成，免收費(fèi)用，解決傳統(tǒng)公告送達(dá)“周轉(zhuǎn)慢、成本高”問題。二是著眼便捷高效，促進(jìn)案件審理“智能化”。認(rèn)真落實(shí)《人民法院在線訴訟規(guī)則》，積極引導(dǎo)承辦法官適用在線庭審；持續(xù)深化電子卷宗應(yīng)用，通過電子卷宗隨案生成與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)法官閱卷、庭審、類案查詢、撰寫文書等在線辦理，以信息化手段服務(wù)案件審理；大力推進(jìn)文書自動(dòng)生成、自動(dòng)編寫，提升輔助辦案效能。三是夯實(shí)配套舉措，確保網(wǎng)上辦案“全天候”。中院聯(lián)合鄭州聯(lián)通公司率先打造了河南省首個(gè)5Gn全流程多場(chǎng)景智慧庭審系統(tǒng)，可清晰、無延遲的觀察到訴訟參與人的微表情、微動(dòng)作，提升了網(wǎng)絡(luò)庭審的“真實(shí)感”和“儀式感”。及時(shí)更新智能語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)，提升庭審速錄的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性；加大云存儲(chǔ)、5G等新技術(shù)應(yīng)用，努力解決在線庭審不穩(wěn)定、卡頓和遲延等問題，保障庭審過程的完整性和連貫性。
試點(diǎn)以來，全市法院網(wǎng)上立案率、網(wǎng)上開庭率、電子送達(dá)數(shù)均位列全省法院第一，智能文書使用率、電子簽章率、裁判文書智能編寫位列全省法院前列。
六、充分保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
充分尊重當(dāng)事人程序選擇權(quán)、利益處分權(quán)和訴訟知情權(quán)，做到“簡(jiǎn)化程序不減權(quán)利，提高效率不降標(biāo)準(zhǔn)”。針對(duì)訴前調(diào)解工作，堅(jiān)持以合法自愿為基本前提，做到“分流不限流、引導(dǎo)不強(qiáng)制”，嚴(yán)格遵守立案登記制要求，堅(jiān)決防止拖延立案、抬高門檻。在小額訴訟案件中，強(qiáng)化法官釋明告知義務(wù)，尊重當(dāng)事人合意適用選擇權(quán)。發(fā)送小額訴訟程序告知書、程序選擇確認(rèn)書、程序適用指南等，確保當(dāng)事人知悉訴訟權(quán)利義務(wù)和法律后果。針對(duì)案件適用的審理程序和審判組織，賦予當(dāng)事人對(duì)小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序和獨(dú)任制審理的異議權(quán)，接受當(dāng)事人對(duì)訴訟程序的監(jiān)督，確保程序運(yùn)行合法有序。推進(jìn)在線訴訟過程中，充分尊重當(dāng)事人對(duì)訴訟方式的選擇權(quán)，未經(jīng)當(dāng)事人同意不得對(duì)其適用在線調(diào)解、在線庭審、電子送達(dá)等在線訴訟方式，當(dāng)事人選擇線下訴訟的，及時(shí)提供線下訴訟服務(wù)，兼顧不同群體訴訟能力和訴訟需求。
經(jīng)過兩年來的試點(diǎn)探索，全市法院民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革效果逐步顯現(xiàn)，司法質(zhì)量、效率進(jìn)一步提升，司法資源配置更加合理優(yōu)化，人民群眾對(duì)公平正義的獲得感不斷增強(qiáng)，試點(diǎn)工作取得階段性成效。2021年2月，最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)所做的繁簡(jiǎn)分流試點(diǎn)中期報(bào)告中3次提到鄭州法院，分別對(duì)鄭州法院在小額訴訟、普通程序獨(dú)任制、電子訴訟等方面的改革舉措予以充分肯定。鄭州中院5Gn法庭建設(shè)經(jīng)驗(yàn)入選最高法院智慧法院優(yōu)秀成果，最高法院以工作通報(bào)的形式予以全國(guó)推介。
張興成表示，下一步，鄭州法院將持續(xù)提升改革認(rèn)識(shí)站位，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的勇氣決心，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，確保圓滿完成改革試點(diǎn)任務(wù)，為完善民事訴訟制度和立法積極貢獻(xiàn)“鄭州智慧”。（田波濤）
