據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2019年12月底，各級(jí)政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)已經(jīng)梳理出8900多億元的拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，這還不包括一部分中小型國(guó)企的拖欠賬款。2020年國(guó)內(nèi)和國(guó)際相繼爆發(fā)新冠疫情，全球增長(zhǎng)停滯，經(jīng)濟(jì)下行，占有百分之八十以上就業(yè)的民企和中小微企業(yè)在前行的道路上步履蹣跚，部分民企和中小微企業(yè)搖搖欲墜或者面臨破產(chǎn)的邊緣。好在通過(guò)黨中央一系列英明及時(shí)的決策，比如減稅降費(fèi)、國(guó)有物業(yè)免租、發(fā)行購(gòu)物券、貼息低息貸款等等，正是因?yàn)檫@些政策的出臺(tái)，才讓2020年中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)叢林中一枝獨(dú)秀，在全球經(jīng)濟(jì)體中成為唯一的經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。
當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展，民企和中小微企業(yè)無(wú)論是在解決就業(yè)和提供稅收，或者是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面已經(jīng)占據(jù)了非常重要的地位。如何幫助民企和中小微企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)是世界上所有國(guó)家共同關(guān)注的話(huà)題，并且都因地制宜出臺(tái)了相關(guān)政策。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些涉及到民企發(fā)展與存亡的問(wèn)題也慢慢顯現(xiàn)出來(lái)了。比如，一些地方政府部門(mén)和國(guó)企拖欠民企和中小微企業(yè)的賬款問(wèn)題。個(gè)人認(rèn)為，一些政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，不單純是拖欠賬款的問(wèn)題，背后還有更深層次的問(wèn)題。因此，清理拖欠民企和中小微企業(yè)賬款問(wèn)題，相當(dāng)程度上也是為了倒逼政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)糾正、改進(jìn)深層次問(wèn)題。
倒逼政府與國(guó)企帶頭講信用、守信用，是清理拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款問(wèn)題最重要的內(nèi)容之一。政府和國(guó)企掌握的社會(huì)資源最多，譬如信貸資金，政府投資公司和國(guó)企獲得的機(jī)會(huì)和數(shù)量都大于民企，一些效益并不好、風(fēng)險(xiǎn)防范能力并不強(qiáng)的國(guó)企，也能獲得大量信貸資金的支持。政府和國(guó)企具有堅(jiān)守信用的最好條件，如果政府和國(guó)企的信用不能率先增強(qiáng)，對(duì)全社會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)都是非常不利的。
政府部門(mén)和國(guó)企在獲得土地資源、政策資源等方面，也比民企和中小企業(yè)具有更多優(yōu)勢(shì)，因此更有條件守住信用底線(xiàn)。而正是由于一些政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)掌握了太多的資源，導(dǎo)致他們?cè)谂c民企和中小企業(yè)合作過(guò)程中，始終處于高高在上的位置，也就是政府部門(mén)和國(guó)企可以肆無(wú)忌憚的拖欠民企和中小企業(yè)賬款，很多時(shí)候不是他們的能力所致，而是意識(shí)和態(tài)度所致。只有倒逼政府部門(mén)和國(guó)企履行還款責(zé)任，才能讓民企和中小企業(yè)的賬款得到追償，而不會(huì)引發(fā)民企和中小企業(yè)拖欠員工工資等方面問(wèn)題。
倒逼政府量入為出、量力而行，是清理拖欠民企和中小企業(yè)賬款可以發(fā)揮的一個(gè)重要作用。政府部門(mén)出現(xiàn)的拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款的問(wèn)題，相當(dāng)部分是一些政府及其職能部門(mén)透支財(cái)力、透支能力造成的。有的把本不該花的錢(qián)花掉了，有的把暫時(shí)不需要做的事提前做了，有的把政府項(xiàng)目做成了“豪華工程”，有的把本可以節(jié)省的利息變成了新本金，導(dǎo)致政府債務(wù)越來(lái)越大，償還能力越來(lái)越低。
倒逼建立更加平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，是清理拖欠民企和中小企業(yè)賬款可以發(fā)揮的另一個(gè)重要作用。我國(guó)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)之間，尚未真正建立起平等的關(guān)系，國(guó)企特別是大型國(guó)企享受著豐厚的政策資源、金融資源、市場(chǎng)資源，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有更多的優(yōu)勢(shì)條件。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)也是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì)，所有的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)都能享受平等的市場(chǎng)資源配置權(quán)，否則就難以公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序就會(huì)受到?jīng)_擊。拖欠民企和中小企業(yè)賬款，一定程度上也是市場(chǎng)主體關(guān)系不規(guī)范、地位不平等的結(jié)果，清理拖欠民企和中小企業(yè)賬款，能倒逼國(guó)企放下身段，幫助民企和中小企業(yè)地位提升，推動(dòng)建立主體地位更加平衡、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系更加平等的市場(chǎng)秩序。
而目前民企與國(guó)企融資規(guī)模不在同一量級(jí)，分化愈演愈烈。發(fā)債方面，2019年1月1日至2020年4月21日，國(guó)企與規(guī)模民企分別新發(fā)行公司債31406億元與2368億元，前者是后者的13倍多。從凈增融資規(guī)模來(lái)看，國(guó)企公司債凈增23353億元，且單月凈增規(guī)模持續(xù)正增長(zhǎng)，同期規(guī)模民企的公司債合計(jì)凈增—1660億元，且僅有3個(gè)月份錄得正增長(zhǎng)，其余月份均在萎縮。銀行授信方面，國(guó)企合計(jì)授信額度175萬(wàn)億元，規(guī)模民企合計(jì)額度僅19萬(wàn)億元，是前者的1/10。以上數(shù)據(jù)指的是規(guī)模民企銀行融資和發(fā)債現(xiàn)狀，可想而知很多不具備融資條件的中小微企業(yè)融資困境，不良的拖欠更是讓這些民企在資金鏈上捉襟見(jiàn)肘、雪上加霜。
因此，我們要迫切認(rèn)識(shí)到清欠工作是一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的事情，同時(shí)也要意識(shí)到清欠是一件非常難做的事。因?yàn)橥锨穯?wèn)題成因復(fù)雜，很多與體制機(jī)制的深層次矛盾有關(guān)，需要從制度上加以解決，從法治上對(duì)清欠問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。
2020年1月8日召開(kāi)的《國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議》為清償欠款工作部署了五項(xiàng)明確工作，包括各地各有關(guān)部門(mén)要對(duì)剩余的無(wú)分歧欠款分類(lèi)、逐項(xiàng)制定清償計(jì)劃；落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立清欠與根治拖欠農(nóng)民工工資的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化約束懲戒；督促?lài)?guó)有企業(yè)強(qiáng)化及時(shí)還款約束，防止霸王條款、打白條等行為，將應(yīng)付賬款控制和清欠納入內(nèi)部考核；出臺(tái)實(shí)施及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法規(guī)等。
我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，清欠的意義不僅在于讓企業(yè)的“應(yīng)收賬款”真正成為“真金白銀”，改善企業(yè)的資金狀況，同時(shí)，清欠對(duì)于提高政府和國(guó)企的信用，改善職場(chǎng)欠薪狀況也有一定的促進(jìn)作用，相應(yīng)的也激發(fā)從業(yè)者的熱情，促進(jìn)有效的應(yīng)收賬款管理和薪酬發(fā)放管理制度的形成。據(jù)參與調(diào)查的一些企業(yè)反映，清欠工作的確解決了困擾企業(yè)多年的資金問(wèn)題，其帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)超銀行貸款和社會(huì)融資，也比政府的金融扶持政策來(lái)的更快更直接，給被拖欠民企帶來(lái)的效益非常巨大，應(yīng)該說(shuō)清欠工作顯現(xiàn)的成效非常不錯(cuò)。
關(guān)于清欠工作，個(gè)人建議還應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加大工作力度：
一是落實(shí)細(xì)化方案，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)逐項(xiàng)制定清償計(jì)劃，每一筆欠款都要有具體時(shí)間表和清償路線(xiàn)圖，都要落實(shí)好資金來(lái)源，按月調(diào)度、有序推進(jìn)，建立倒逼機(jī)制。
二是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照中央要求，各級(jí)政府要真正過(guò)緊日子，勤儉節(jié)約、量入為出，進(jìn)一步壓減一般性支出，盡量將節(jié)省的資金統(tǒng)籌用于償還欠款。指導(dǎo)幫助落實(shí)清償資金，確保清欠工作不留死角。對(duì)于國(guó)資委和大型國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，要對(duì)下轄各級(jí)子公司統(tǒng)籌采取措施，確保任務(wù)完成。
三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)問(wèn)題解決。要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，督促指導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)清欠臺(tái)賬的管理，分析存在的問(wèn)題，以督促改、以審促清，繼續(xù)通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查審計(jì)等，對(duì)清欠工作落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)清欠進(jìn)度滯后的地區(qū)和部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查或約談，加大對(duì)久拖不決、惡意拖欠等違規(guī)問(wèn)題的查處力度，還將繼續(xù)曝光一批典型案例，形成震懾。
四是要加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。把提升企業(yè)獲得感作為檢驗(yàn)清欠工作的實(shí)際成效，進(jìn)一步加大工作力度，組織開(kāi)展清欠工作情況回頭看，通過(guò)企業(yè)回訪(fǎng)和實(shí)地核查等方式確保清欠成果落到實(shí)處。加大企業(yè)投訴舉報(bào)問(wèn)題的督辦力度，進(jìn)一步強(qiáng)化拖欠問(wèn)題線(xiàn)索核實(shí)處理，確保問(wèn)題線(xiàn)索事事有回音、件件有著落。同時(shí)，還要以評(píng)促改，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展清欠工作跟蹤評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。（作者：黃獻(xiàn)華）
