關鍵詞：習近平總書記在十二屆全運會開幕前會見參加全國群眾體育先進單位和先進個人表彰會代表的重要講話中強調(diào):“全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的墓礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要墓礎。”這顯然意味著，中國體育事業(yè)的發(fā)展最終也要回歸體育的本質(zhì)，全面建成小康社會更要注重提高人民的身體健康水平。
2014年10月國務院發(fā)布的《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，首次“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”。
國家體育總局于2016年5月5日發(fā)布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了:“以轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式為主線，建立符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共體育服務體系。
在‘十三五’時期體育發(fā)展的基本理念第一位就是要創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為推進體育發(fā)展的強大驅(qū)動力，充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，積極推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，推動體育領域‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，探索體育發(fā)展新模式?！?/span>
在新形勢下貫徹十九大提出的“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設”的要求，研究如何將協(xié)同創(chuàng)新理論運用到農(nóng)村公共體育服務實踐中，在強調(diào)構建農(nóng)村公共體育服務體系的基礎上，更要注重后續(xù)跟蹤研究構建農(nóng)村公共體育服務體系的實踐應用效果，提高農(nóng)村公共體育服務實效性。才能在新的歷史條件下，推動農(nóng)村公共體育服務有新的發(fā)展。
按照十九大提出的“實施健康中國戰(zhàn)略”的部署，研究協(xié)同創(chuàng)新開展農(nóng)村公共體育服務，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村公共體育服務模式，提高農(nóng)村公共體育服務實踐效果，滿足新時代人民日益增長的美好生活需要，就成為新時代中國特色社會主義農(nóng)村公共體育服務的重要任務和要求。
關鍵詞：提升云南農(nóng)村公共體育服務協(xié)同創(chuàng)新能力與服務效果的對策
1、進一步發(fā)揮政府主導作用 政府發(fā)揮主導作用主要是體現(xiàn)在政策和目標的制定、機構的建設，進行頂層設計和決策，引導協(xié)同創(chuàng)新開展農(nóng)村公共體育服務。
公共體育服務是政府的職責，在協(xié)同服務主體要素的關系中，強調(diào)政府在農(nóng)村公共體育服務協(xié)同創(chuàng)新中的主導地位也就是強化政府的基本公共體育服務職能。
在協(xié)同創(chuàng)新開展農(nóng)村公共體育服務中，政府的主導作用至關重要。在調(diào)研中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭創(chuàng)體育強鎮(zhèn)，召開全鎮(zhèn)動員大會，鎮(zhèn)所轄全部行政村文體負責人，企事業(yè)單位和全體機關都必須參加會議，然后通過會議討論決定文體發(fā)展思路，這一舉措盡管存在著較強的行政色彩，但是事實證明效果很大，很快各村體育協(xié)會紛紛成立。這在一定程度上說明，政府強有力的引導、行政命令式的管理方式，短時期在農(nóng)村體育主動意識不強的情況下，還是有一定存在必要的。
另外有的地方開展全民健身工作采用的創(chuàng)新舉措具體是把全民健身活動納入政府為民辦實事工程，發(fā)揮政府主導作用，主動與區(qū)有關部門協(xié)調(diào)，在公園、綠地增加體育設施，為群眾健身提供方便。每年舉行全民健身展示活動和廣場舞比賽，并給予獎勵，調(diào)動群眾參與體育活動的積極性。
2、提高服務主體協(xié)同合作能力 發(fā)揮政府主導作用，加強宣傳、營造氛圍，推動農(nóng)村公共體育服務工作，要依靠體育行政部門和工作機構具體執(zhí)行，特別要和政府各職能部門和企事業(yè)單位、社會組織協(xié)同配合，充分調(diào)動社會各階層力量，包括發(fā)揮鎮(zhèn)文教、衛(wèi)生、團委、工會、婦聯(lián)等各職能部門在群眾體育健身活動中協(xié)同合作的組織作用，通力合作，形成大群體格局，提高服務主體協(xié)同合作能力，才能進一步提高農(nóng)村公共體育服務能力和水平，取得更好的服務效果。
例如一些地方文化站具體協(xié)同工會舉行街道全民運動會，文化節(jié)，每年開展國民體質(zhì)測試，組織廣場舞、太極拳、健身跑活動，組織企事業(yè)單位趣味運動會和文藝會演等活動，取得很好的效果。
3、加大管理體制與工作機制創(chuàng)新力度政府的主導作用和服務主體的協(xié)同配合開展工作，更多更具體的是通過管理體制與工作機制實現(xiàn)的。農(nóng)村公共體育服務協(xié)同創(chuàng)新管理體制包括組織制度、資源分配制度、公共服務制度和績效考評制度，涵蓋了公共體育服務的主體、服務過程、服務客體及服務成果的整個過程。
而以上各個子系統(tǒng)之間的相互協(xié)同作用的工作機制，對提升協(xié)同創(chuàng)新能力和農(nóng)村公共體育服務效果有著重要影響。只有在協(xié)同創(chuàng)新開展農(nóng)村公共體育服務過程中，通過加大管理體制與工作機制創(chuàng)新力度，才能更加有效地提高農(nóng)村公共體育服務能力。
例如一些有條件的鎮(zhèn)黨委及文體中心通過政府購買服務的方式推動文體體育社團實現(xiàn)“實體化”，政府放開各種賽事的審批權，給予社會團體更多的獨立運作權。這一管理模式將更好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共事業(yè)更上一層樓。
文體服務中心在下轄的行政村建設文體隊伍，形成了村領導負責，文體骨干帶頭的良性工作機制，從根本上規(guī)范了各文體隊伍的組織，為有計劃地開展各項群眾體育工作打下了扎實的基礎。
4、創(chuàng)新農(nóng)村體育社團組織形式 協(xié)同創(chuàng)新開展農(nóng)村公共體育服務，創(chuàng)新管理體制和工作機制，提高服務效果，都需要有完善的體育健身組織體系作為紐帶才能實現(xiàn)。所以，要想進一步提高農(nóng)村公共體育服務效果，就必須要加強農(nóng)村體育社團建設，完善創(chuàng)新農(nóng)村社會體育組織形式。
協(xié)同創(chuàng)新開展農(nóng)村公共體育服務取得較好效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，基本都有比較完善的體育健身組織，眾多的群眾體育社團發(fā)揮了重要的作用。而工作做得不太好，效果相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，也正是因為體育健身組織較為薄弱，缺乏群眾體育社團的發(fā)動，導致體育健身活動開展不力。
5、提升服務創(chuàng)新工作能力 開展農(nóng)村公共體育服務，僅有組織體系保證還遠遠不夠，還需要提升服務創(chuàng)新能力，才能獲得更好的服務效果。提升服務創(chuàng)新能力主要包括創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新活動形式和活動內(nèi)容等。在農(nóng)村公共體育服務協(xié)同創(chuàng)新取得好的服務效果排序列前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新活動形式和活動內(nèi)容等方面都有建樹。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取措施，提升服務創(chuàng)新能力，大大提升了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的公共體育服務效果。
如提出 “30分鐘體育生活圈”概念，以“項目培訓，推廣、比賽”為載體的工作模式，將群眾體育自發(fā)性、松散性的活動方式逐漸向團隊化、規(guī)?；⒊B(tài)化方向引導的發(fā)展思路，推動了全民健身活動的豐富發(fā)展。
6、改善農(nóng)村體育健身的物質(zhì)條件 根據(jù)黨的十八屆五中全會戰(zhàn)略部署，2016年5月中共中央、國務院制定的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確指出:“到2030年，基本建成縣鄉(xiāng)村三級公共體育設施網(wǎng)絡，人均體育場地面積不低于2. 3平方米，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋?！碧嵘r(nóng)村公共體育服務能力，更需要為居民和村民群眾提供較好的開展體育健身活動的物質(zhì)條件基礎，才能有效地開展。
農(nóng)村公共體育服務具體落實在人、財、物三個根本方面。首先要培養(yǎng)骨干人才，其次要有資金保證，還要有完備的體育健身場所及維護管理。凡是協(xié)同創(chuàng)新開展農(nóng)村公共體育服務取得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在人、財、物的條件方面都能提供較好的保障，并為改善農(nóng)村體育健身活動的物質(zhì)條件，提升農(nóng)村公共體育服務能力，提供了可以借鑒的范例。
7、不斷創(chuàng)新理念和思路開展農(nóng)村公共體育服務需要協(xié)同創(chuàng)新，才能取得較好的服務效果。要提高協(xié)同創(chuàng)新能力，除了進一步發(fā)揮政府的主導作用，創(chuàng)新管理體制與工作機制，充分調(diào)動社會各階層力量，包括發(fā)揮鎮(zhèn)文教、衛(wèi)生、團委、工青婦聯(lián)等各職能部門在群眾體育健身活動中協(xié)同合作的組織作用，創(chuàng)新工作方法，提升服務創(chuàng)新能力，改善物質(zhì)條件。更需要不斷創(chuàng)新理念和思路，要進一步加大宣傳力度，營造農(nóng)村全民健身的氛圍，提高農(nóng)村居民對體育健身鍛煉的認識和重視程度。在實際服務工作中，還要做到體育與文化活動相結(jié)合，體育與“健康中國”教育相結(jié)合、與食品安全、健康診療相結(jié)合，體育活動與健康科普知識下鄉(xiāng)相結(jié)合，以及還有體教結(jié)合，體育與綠色生態(tài)環(huán)境結(jié)合，體育與休閑旅游結(jié)合，體育健身與民間傳統(tǒng)體育結(jié)合，充分挖掘本地區(qū)鄉(xiāng)土資源，才能使農(nóng)村公共體育服務協(xié)同創(chuàng)新取得更佳效果。
注：該建議為2019年度國家社會科學基金項目“西南少數(shù)民族節(jié)慶體育體育文化空間發(fā)展研究”（19BTY038）階段性研究成果。
作者：王 鈞
作者單位：(云南農(nóng)業(yè)大學體育學院 云南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)村體育發(fā)展研究院 )
責編：羅苴子
