來源：中國(guó)青年報(bào)客戶端
鄒京京的三孩之家猶如一個(gè)窗口，演繹著年輕寶爸寶媽的喜樂煩愁。生育、托育已并非個(gè)人、乃至一個(gè)家庭之事，而是攸關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的國(guó)事。
2023年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國(guó)人口141175萬人，比2021年末減少85萬人，這是中國(guó)人口多年來的首次負(fù)增長(zhǎng)。值得注意的是，2022年的出生人口僅有2016年的53%。
2022年8月17日，國(guó)家衛(wèi)健委舉行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上透露的一項(xiàng)國(guó)內(nèi)調(diào)查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中超過1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性服務(wù)供不應(yīng)求。
這一信息引起廣泛關(guān)注，讓當(dāng)下年輕家庭的托育之難浮出水面。
34歲的寶媽鄒京京育有三娃。受訪者供圖
“團(tuán)聚啦！”1月21日除夕，北京三孩寶媽鄒京京在社交平臺(tái)分享三寶團(tuán)聚的照片，三個(gè)寶寶身著紅彤彤的新衣，手里拿著壓歲錢，笑容溢出屏幕。
34歲的鄒京京是一名保險(xiǎn)從業(yè)人員，育有三娃。2020年11月，女兒快4歲時(shí)，鄒京京誕下雙胞胎兒子。大家庭從此更熱鬧了，孩子誰來帶、如何帶的煩惱也隨之而來，經(jīng)過全家商議，姥姥、姥爺負(fù)責(zé)孩子飲食，爺爺、奶奶照顧其他起居，分工明確。
可3個(gè)孩子和6個(gè)大人，讓不足100平方米的三居室尤顯擁擠?！翱粗赀^半百的父母，為了給我們帶孩子經(jīng)常要在客廳打地鋪，挺心疼的?！编u京京直言，三娃的托育壓力挺大，每天家里都忙得不可開交。一家人反復(fù)商量之下，鄒京京決定讓奶奶將雙胞胎帶回河北老家照顧，京冀兩地分開“作戰(zhàn)”。
萬家燈火中，鄒京京家的故事，在一個(gè)個(gè)家庭真實(shí)上演著。
2022年年末，深圳，二孩寶媽楊雯（化名）為即將到來的二寶準(zhǔn)備著新生兒用品，隱憂也悄然浮現(xiàn)：“二孩面臨的壓力更大，帶孩子成了頭等難題。”2018年，36歲的楊雯迎來第一個(gè)寶寶，產(chǎn)假后，她回到工作崗位，孩子由誰帶成了家庭難事。此時(shí)，楊雯的公公因幫大兒子帶娃累倒住院，“我們也不好意思再向父母張口”，楊雯和老公將目光轉(zhuǎn)向保姆市場(chǎng)。經(jīng)過幾個(gè)月的考察、試用后，她感嘆，“為孩子找到合適的保姆難上加難”。好不容易找到保姆，家里緊張的氣息無處不在。楊雯說，當(dāng)時(shí)家里布滿攝像頭，工作空閑、午休時(shí)，她總?cè)滩蛔〈蜷_監(jiān)控軟件，遠(yuǎn)程觀看阿姨帶娃日常，“生怕孩子有個(gè)閃失”。36歲寶媽李曉和丈夫陳逸然在陪伴兩歲的兒子。先藕潔/攝2023年春節(jié)前，記者走進(jìn)李曉家，眼見兒童玩具堆滿客廳，兩歲的晳?zhàn)顫娍蓯?，不停奔跑、玩鬧，李曉夫婦一臉愛意。而她和丈夫陳逸然又要為節(jié)后上班孩子由誰帶而費(fèi)思量。公婆還有工作，父母健康不允許，家里4個(gè)老人難以承擔(dān)帶娃重任。李曉夫婦開始寄希望于托育機(jī)構(gòu)和育兒保姆。但孩子小，托育機(jī)構(gòu)不接收。那段時(shí)間，李曉一邊尋找阿姨，一邊獨(dú)自帶娃，“真是忙得四腳朝天”。李曉的工作薪資高，但比較繁忙，她不得不辭去工作，專心在家照顧孩子?？目呐雠鲩g，李曉終于找到了合適的阿姨，經(jīng)濟(jì)壓力隨之而來，“每月阿姨和小時(shí)工的工資得1.5萬元?！崩顣該u了搖頭，“我得再上班賺錢?！?/span>
對(duì)90后寶爸李華錫而言，將年過半百的母親、岳母從老家請(qǐng)到北京來照顧兩歲多的兒子，實(shí)屬無奈之舉，“剛在北京租房時(shí)，搜索過附近的托育機(jī)構(gòu)，兩公里內(nèi)幾乎沒有?！?/span>“保姆帶娃、父母帶娃、全職帶娃”已成為當(dāng)下年輕家庭的眾生相。第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、上海市婦聯(lián)兼職副主席黃綺從2017年起就關(guān)注托育問題。她了解到，上海市科學(xué)育兒基地調(diào)查0-3歲的兒童家庭中，有近80%的幼兒看護(hù)者為祖輩，其中近50%祖輩感到“無可奈何”，特別是照顧過“一孩”的祖輩不愿再照顧“二孩”的比例在上升，他們希望將孩子送往專業(yè)、值得信賴的日托機(jī)構(gòu)。費(fèi)用高、離家遠(yuǎn)是嬰幼兒入托最大阻礙
“孩子無人照料嚇退不少年輕父母生育意愿?！?/span>李曉說，身邊不少朋友都有意愿生二孩、三孩，“但目前舉全家之力照顧一個(gè)孩子都很難，真不敢再生”。實(shí)際上，不僅是老人，將孩子送往專業(yè)、可靠的托育機(jī)構(gòu)更是寶爸寶媽首選。然而，費(fèi)用高、離家遠(yuǎn)成為嬰幼兒入托的“攔路虎”。2022年9月22日，北京市十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議聽取了《關(guān)于本市托育服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，家長(zhǎng)送托的主要考慮因素為托育機(jī)構(gòu)與家庭的距離和服務(wù)價(jià)格。在三孩寶媽鄒京京的觀念中，“孩子需要多去接觸外面的世界”，她特別希望能早些把孩子送進(jìn)“放心又能長(zhǎng)知識(shí)的托兒所”。女兒兩歲半時(shí)，鄒京京為她報(bào)了私立雙語托育班，每月費(fèi)用7900元。2022年9月1日，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司負(fù)責(zé)人杜希學(xué)在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，目前我國(guó)托育機(jī)構(gòu)面臨降低成本難、穩(wěn)定招生難、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)難等挑戰(zhàn)。回顧托育機(jī)構(gòu)5年發(fā)展歷程，90后寶媽辛靜體會(huì)頗深。2017年，辛靜與另一位寶媽聯(lián)合創(chuàng)立了一所國(guó)際托教中心，致力于為0-3歲的嬰幼兒及家庭提供科學(xué)的托育服務(wù)。辛靜感慨，“房租和師資是壓垮部分托育機(jī)構(gòu)的兩座大山”。她說，國(guó)家政策對(duì)于托育場(chǎng)所的樓層、采光、通風(fēng)等都有明確規(guī)定，這就決定了托育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地租金普遍較高。房租貴，人力成本更高。辛靜介紹，目前她經(jīng)營(yíng)的托育機(jī)構(gòu)里的嬰兒班師生比為1∶3，托小班1∶5，托大班1∶7，受制于缺乏合格的托育人才，托育機(jī)構(gòu)自身承擔(dān)了大量的人才培養(yǎng)工作，經(jīng)營(yíng)成本難以壓縮。《報(bào)告》顯示，2020年北京市托育機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)超過7000元，價(jià)格較高，運(yùn)營(yíng)成本中場(chǎng)地租金和人力成本占比達(dá)80.9％。辛靜直言，希望政府相關(guān)部門可以提供價(jià)格低廉的場(chǎng)地租賃，同時(shí)加大托育師資培養(yǎng)力度，提升教育水平。2022年8月16日，國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家發(fā)改委等17個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，提出完善生育休假政策、加快發(fā)展保障性租賃住房、住房政策向多子女家庭傾斜等舉措。有專家評(píng)價(jià)稱，國(guó)家出臺(tái)大力度、多舉措政策，意在降低生育、養(yǎng)育、教育成本，讓更多年輕人“愿意生、育得好、教得好”。隨著國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，各地開始陸續(xù)探索普惠托育的破局之道。2022年11月，山東省濱州市建立3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度。近日，杭州市衛(wèi)生健康委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布杭州市嬰幼兒成長(zhǎng)驛站名單，截至2022年年底，共有428家建成投用，統(tǒng)一“小樹苗”標(biāo)識(shí)，意在打造15分鐘嬰幼兒照護(hù)服務(wù)圈。黃綺則建議，可嘗試把老年大學(xué)和托育場(chǎng)所融合，帶孩子的老人白天去上課，下課后到托育機(jī)構(gòu)接孩子，既可讓孩子學(xué)會(huì)集體生活，也可緩解老人帶孩子的壓力。“很感動(dòng)，國(guó)家和各地政策都在作出回應(yīng)，說明我們的需求被看見了?！标愐萑徽f。李曉表示，希望政府能夠加強(qiáng)對(duì)建立托育機(jī)構(gòu)的條件、從業(yè)人員資質(zhì)等的監(jiān)管和審核，推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)和鑒定。上海市靜安區(qū)江寧街道“寶寶屋”，為社區(qū)內(nèi)有需求的幼兒提供臨時(shí)照護(hù)服務(wù)。上海市教委供圖學(xué)前教育與托育服務(wù)面向“最柔軟的群體”，是民生保障的重中之重。2022年11月23日，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)上海市十五屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議表決通過，自2023年1月1日起實(shí)施。《條例》共有十章六十九條，明確了以政府主辦的公辦幼兒園為主，構(gòu)建布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，普及學(xué)前教育；通過多種方式，構(gòu)建普惠多元的托育公共服務(wù)體系，發(fā)展托育服務(wù)；為適齡兒童家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭照護(hù)的支持與指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力等。上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳解讀說，《條例》是全國(guó)首部探索將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)，將進(jìn)一步推動(dòng)上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)的一體化發(fā)展，鞏固提升普惠性幼兒托育資源覆蓋面，打造普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學(xué)前教育體系，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“幼有善育”。值得關(guān)注的是，上海自1999年起開始探索建設(shè)0-6歲一體化管理體制機(jī)制。2018年，上海在全國(guó)率先制定出臺(tái)托育服務(wù)指導(dǎo)意見和行動(dòng)方案，推動(dòng)托育服務(wù)體系建設(shè)；2020年發(fā)布《上海市托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，提出新增普惠性托育點(diǎn)等舉措。上海市教委托幼工作處處長(zhǎng)孫鴻表示，《條例》強(qiáng)化學(xué)前教育、支持生育政策，旨在破解上海學(xué)前教育托育服務(wù)發(fā)展當(dāng)中的一些瓶頸問題，同時(shí)以地方立法形式固化上海的有效經(jīng)驗(yàn)和特色。關(guān)注0—3歲幼兒，建立社區(qū)托育點(diǎn)提供臨時(shí)照護(hù)服務(wù)，是此次立法的一大亮點(diǎn)。《條例》出臺(tái)之前，上海市教委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市社區(qū)托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），針對(duì)上海市“十四五”期間的社區(qū)托育服務(wù)制訂工作計(jì)劃，要求堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、安全普惠、屬地管理、多方參與、就近就便”原則，在社區(qū)內(nèi)設(shè)置嵌入式、標(biāo)準(zhǔn)化的托育服務(wù)設(shè)施，提供臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等普惠托育服務(wù)。按照《意見》，“十四五”期間，上海要以街鎮(zhèn)為規(guī)劃單元，開設(shè)社區(qū)“寶寶屋”，按照街鎮(zhèn)1-3歲常住幼兒數(shù)的15%配置“寶寶屋”托額，其中五個(gè)新城地區(qū)按不少于20%的比例配置；全市街鎮(zhèn)“寶寶屋”覆蓋率達(dá)到85%，中心城區(qū)街鎮(zhèn)“寶寶屋”覆蓋率達(dá)到100%。2023年，上海要全面建設(shè)社區(qū)托育點(diǎn)，并開設(shè)更多的公辦幼兒園托班，2025年達(dá)到千人托位不少于4.5個(gè)?！兑庖姟愤€就經(jīng)費(fèi)保障、人員保障方面等具體問題提出了規(guī)劃。據(jù)了解，浦東新區(qū)正引導(dǎo)和支持各類機(jī)構(gòu)依托社區(qū)提供嵌入式、菜單式、分齡式的普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，推動(dòng)街鎮(zhèn)建設(shè)社區(qū)“寶寶屋”。曹路鎮(zhèn)正開展試點(diǎn)，在中虹社區(qū)居委會(huì)的文化客廳里嵌入“寶寶屋”功能，年輕父母可以將寶寶臨時(shí)交給保育員，自己處理工作，享受一會(huì)兒閑暇時(shí)光；祖輩可以在去社區(qū)居委會(huì)看病、買菜、聊天聚會(huì)時(shí)，臨時(shí)將孩子交給保育員，可以透過窗子觀看孩子在“寶寶屋”的游戲情況，社區(qū)居委會(huì)充分挖掘、利用社區(qū)的人力資源，聘請(qǐng)居住在社區(qū)內(nèi)的3個(gè)有照護(hù)資質(zhì)的全職媽媽作為“寶寶屋”的保育員。上海地方立法的出臺(tái)，有效促進(jìn)了基層強(qiáng)化托育服務(wù)的政府職責(zé)與組織保障。立法保障科學(xué)育兒指導(dǎo)，是《條例》的另一大亮點(diǎn)?！稐l例》明確，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)接受科學(xué)育兒指導(dǎo)，創(chuàng)造良好家庭環(huán)境，科學(xué)開展家庭照護(hù)和教育；區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入15分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容。據(jù)介紹，上海目前已將覆蓋0-8歲幼兒家庭的科學(xué)育兒納入全市一網(wǎng)通辦“出生一件事”，不斷擴(kuò)大育兒指導(dǎo)的受益面、提高指導(dǎo)服務(wù)的精準(zhǔn)度，每年為有需要的家庭提供10次公益免費(fèi)科學(xué)育兒指導(dǎo)。同時(shí)，通過“進(jìn)樓宇、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)場(chǎng)館、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”模式，把科學(xué)育兒資源送到家長(zhǎng)身邊，通過“育之有道”App和“上海科學(xué)育兒指導(dǎo)”等平臺(tái)，及時(shí)推送內(nèi)容豐富實(shí)用的服務(wù)信息，有效支持家長(zhǎng)居家育兒。在2023年各地召開的兩會(huì)上，安徽、河南、湖北、北京、上海等省市的人大代表、政協(xié)委員都為托育服務(wù)建言獻(xiàn)策，建議多方發(fā)力“托”起嬰幼兒的未來。
