第二屆黃河流域城市破產法前沿論壇成功舉辦
2023年8月4日，由黃河流域城市破產法前沿論壇組委會策劃，甘肅政法大學民商經濟法學院、山西財經大學法學院主辦，甘肅政法大學破產法研究中心、山西財經大學破產法益保障研究中心、蘭州市破產管理人協(xié)會、太原市破產管理人協(xié)會承辦，山西邦寧律師事務所、北京市煒衡（蘭州）律師事務所、堅持一下（杭州）控股有限公司、甘肅紓困破產清算管理有限公司為支持單位的“第二屆黃河流域城市破產法前沿論壇”在甘肅省蘭州市成功舉辦，來自破產法學界、司法界、實務界的300余人參加了本次盛會，取得了豐碩的研究成果。
一、開幕式、領導致辭
開幕式、領導致辭環(huán)節(jié)由甘肅政法大學副校長向君主持，向君表示很榮幸能邀請到實務界、理論界大咖參加本次盛會，世行“商事破產”評估新指標發(fā)布之初，舉辦這樣的會議恰逢其時。
甘肅政法大學校長鄭高鍵在致辭中表示在熱情似火的美好時節(jié)舉辦這樣的論壇，有助于推進蘭州的法治化水平，黃河流域城市破產法前沿論壇已經成為有影響力的學術論壇，為大家打造了良好的學術交流平臺。十八大以來，黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，甘肅省在破產法研究取得了長足的進步，但破產審判質效仍有待提升。仍然需要加強與理論界和實務界的交流，在溝通中凝聚共識。
蘭州市中級人民法院副院長郝光林表示我們相聚黃河之濱，多達三百多位嘉賓共話破產業(yè)務，關注破產領域的重點和難點，攜手助力甘肅破產法發(fā)展。后疫情時代經濟問題凸顯，黃河流域城市破產法前沿論壇是一個具有學術品牌意義的論壇，借此機會，我們一定要借鑒先進經驗，助力甘肅經濟發(fā)展。
甘肅省人大常委會法制工作委員會主任李高協(xié)在致辭中表示黃河是母親河，黃河流域經濟發(fā)展要均衡，保護生態(tài)安全離不開法律的支持。我們要總結實踐經驗，打造屬于自己的品牌。舉辦這樣的論壇也是甘肅破產審判工作市場化、法治化、國際化的重要舉措，希望給甘肅留下寶貴的經驗。
二、特邀嘉賓主旨演講?第一單元
本單元由甘肅政法大學民商經濟法學院黨委書記劉為民主持，劉為民表示蘭州作為黃河唯一穿城而過的省會城市，蘭州甘當時代使命，在破產審判業(yè)務方面積極探索，將助力黃河流域城市經濟發(fā)展，并預祝本次論壇取得圓滿成功。
中國政法大學法與經濟學研究院院長、中國政法大學破產法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光以《世行營商環(huán)境商事破產指標的挑戰(zhàn)》為題，首先向大家介紹了黃河流域城市發(fā)展不均衡的實際情況，黃河流域城市經濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，需要修復黃河流域城市的“資產負債表”。李曙光指出商事破產指標出來后，經濟發(fā)展面臨著觀念的轉變、制度構建的挑戰(zhàn)、法官隊伍和管理人隊伍建設的挑戰(zhàn)，我們要解決好“中國式”的問題。
中國社會科學院法學所研究員鄒海林的演講題目為《世行營商環(huán)境"企業(yè)破產"指標與中國破產法的完善》，世行商事破產評估新指標給我們提供的是方法論，可以用來判斷我國的制度有沒有問題。破產法的修改不能以BEE為依據，應當以我國現(xiàn)有制度不足，改善必要性為修法基礎。我們要深入挖掘或者在實務上再現(xiàn)我國破產法既有制度的優(yōu)勢。
三、特邀嘉賓主旨演講?第二單元
本單元由山西財經大學法學院院長樊云慧主持，樊云慧表示上海和廣東都是破產法實施的先進地區(qū)，希望兩位演講嘉賓能夠為大家提供一些先進經驗。
上海交通大學凱原法學院教授、上海市破產法研究會會長韓長印以《從“辦理破產”到“商事破產”：邏輯與升級》為題，對破產法的基本屬性進行了分析，韓長印用邏輯分析法詳細解讀了世行商事破產評估62項新指標，并對其中有爭議的指標逐一進行了剖析，比如自動中止、預重整、職工優(yōu)先權、管理人制度改革、環(huán)境債權優(yōu)先性等。
暨南大學法學院教授、廣東省破產法研究會會長楊春華分享的題目為《“商事破產”與破產前啟動程序》，其從早期預警機制、庭外重組機制、債務人企業(yè)管理層在破產前的義務三個方面向大家詳細分析了世行營商環(huán)境商事破產評估新指標“破產程序啟動前和破產程序的啟動”，并介紹了英國、歐盟、丹麥、EWT-ODR系統(tǒng)等域外經驗。
四、演講與討論?第一單元
本環(huán)節(jié)演講的主題為《“商事破產”視角下的行業(yè)自治與破產執(zhí)業(yè)》，由太原市破產管理人協(xié)會秘書長、國浩律師事務所（太原）合伙人李煥清主持。
江西財經大學法學院副教授吳丹波以《破產管理人執(zhí)業(yè)風險與防范》為題解讀了管理人的忠實義務和注意義務；并從接管過程中的執(zhí)業(yè)風險、財產調查與追收風險、債權申報和審查的執(zhí)業(yè)風險等六個方面分析了管理人執(zhí)業(yè)過程中面臨的風險。
北京化工大學文法學院見習教授趙惠妙以《商事破產指標對破產管理人的挑戰(zhàn)及其應對》為題，指出關注商事破產指標的意義在于提升和改善我國營商環(huán)境法治水平。商事破產指標對管理人做了諸多規(guī)定，我國目前存在債權人參與度低、管理人專業(yè)化不足、管理人分級導致階層固化等問題。
甘肅紓困清算公司總經理劉慶以《對我國現(xiàn)行管理人選任制度的一點思考》為題進行發(fā)言，其以自己任職于清算公司為例，說明了清算公司在破產業(yè)務承攬與辦理中的優(yōu)勢和劣勢，并提出在管理人選任時可以大膽引入清算公司等多種社會中介機構形式。
廣東省破產管理人協(xié)會辦公室主任陳曉建作為與談人，介紹了廣東省破產管理人協(xié)會的成立、章程設置、會員招募、會費繳納等情況，拓展了大家的思路。
濱州市破產管理人協(xié)會會長劉樹松向大家介紹了濱州市的工業(yè)、文化、歷史、美食特色，期待黃河流域破產法前沿論壇能來濱州舉辦。同時介紹了濱州破產管理人協(xié)會設立情況及濱州法院破產案件辦理的情況等。
鄭州市破產管理人協(xié)會副會長王執(zhí)位向與會嘉賓詳細說明了破產案件辦理信息公開的重要性，解讀了《鄭州市中級人民法院關于企業(yè)破產案件信息公開的規(guī)定（試行）》中的重要條款。
江蘇華才律師事務所律師、南京市管理人協(xié)會理事、執(zhí)業(yè)環(huán)境優(yōu)化委員會副主任孫莉表示世行商事破產評估新指標給管理人隊伍執(zhí)業(yè)提出了新要求，其中已知債權人通知存在重大風險，應當通過制定操作指引等予以規(guī)避法律風險。
山西邦寧律師事務所合伙人賀浩偉通過對破產法第18條的解讀向大家深入剖析了待履行合同的解除、履行中存在實務爭議，管理人在處理待履行合同的問題時要全面考慮債務人營運價值和可能產生的損害賠償后果。
南京師范大學法學院講師梁君總結與評議時講到從大家的發(fā)言中發(fā)現(xiàn)管理人關注的點不聚焦，說明了我們現(xiàn)行破產法存在的問題很多，我們不能只想著對標國際標準，要有自己的思考。
寧波大學法學院講師郭靖祎指出要完善管理人制度，管理人存在風險防范機制不健全、管理人選任打分存在主觀因素、管理人費用高等問題。
五、演講與討論?第二單元
本環(huán)節(jié)演講的主題為《“商事破產”視角下的線上平臺與破產審判專業(yè)化》，由太原市破產管理人協(xié)會會長、山西邦寧律師事務所主任王曉華主持。
北方工業(yè)大學教授王斐民演講的主題為《破產審判的專業(yè)化與智能化及其關系》，王斐民首先闡述了探討這個問題的必要性，從商事破產的智能化、商事破產的專業(yè)化、商事破產智能化與專業(yè)化的互動關系三個方面，向與會嘉賓分享了自己的獨到見解。
長春破產法庭負責人梁琳琳演講的題目為《破產領域數(shù)字化應用的長春實踐與思考》，梁琳琳向大家介紹了長春破產法庭成立的背景，長春破產法庭在數(shù)字化運用方面取得了長足的進步，梁琳琳從府院聯(lián)動與投融資平臺、人民法院系統(tǒng)銜接、引入區(qū)塊鏈技術等多個方面，向與會嘉賓傳經送寶。
浙江大學光華法學院破產法研究中心副主任石一峰分享的主題是《營商環(huán)境優(yōu)化視域下的破產審判改革——破產審判思維的提出與構建》，石一峰指出誠信是市場經濟的根基，改善營商環(huán)境的核心，其從司法職權主義、多元利益衡量、框架性強制三個方面對破產審判思維重構提出建議。
堅持一下（杭州）控股有限公司首席營銷官繪茗的演講題目為《用“創(chuàng)新”讓破產案件管理“真正”實現(xiàn)電子化》，繪茗向與會嘉賓分析了目前管理人辦案遇到的各類問題，指出科技可以賦能管理人高效辦理破產案件，競爭不是問題，沒有競爭才是問題，變相壟斷，抑制創(chuàng)新，無法充分市場化競爭才是制約發(fā)展最大的問題。
太原市中級人民法院法官米青山談到破產并不意味著逃廢債，破產理念要轉變。法院辦案系統(tǒng)與管理人使用的辦公軟件不兼容增加了許多成本，需要改進。
咸陽市中級人民法院民三庭法官張軍海說到科技可以助力破產審判工作是共識，我們要轉變傳統(tǒng)的思維理念，擁抱新技術，實現(xiàn)破產智能化。
定西市中級人民法院民二庭副庭長吳善善介紹了定西市中級人民法院破產審判工作情況，從出臺文件、簡易快審、執(zhí)轉破等多個方面提升破產審判質效。
蘭州市中級人民法院法官李彩虹以某藥業(yè)集團實質合并破產案為例，向與會嘉賓展示了蘭州市中級人民法院高度重視破產審判工作，為優(yōu)化營商環(huán)境所做的努力。
溫州市破產管理人協(xié)會副會長、北京德恒（溫州）律師事務所主任江丁庫認為現(xiàn)在管理人辦案系統(tǒng)太多，法院應當做出整合，做一個平臺，將各個平臺模塊都加進來，打破信息壁壘，便于人民法院和管理人工作。
上海錦天城（天津）律師事務所合伙人賈麗麗通過三個案例指出破產資產處置周期長、成本高，存在損害債權人利益的可能性。并介紹了荷蘭式和英格蘭式的拍賣規(guī)則，創(chuàng)設性的提出一種拍賣方式即出價逐升式和出價逐降式相結合的方式。
許昌學院講師柴麗表示幾位發(fā)言人的發(fā)言為辦理破產業(yè)務智能化、數(shù)字化的發(fā)展提供了方向和樣本，但我們必須要有清晰的認識，必須結合當下的破產審判實際。
上海財經大學法學院講師何歡認為法院可以主導建設一個綜合平臺，同時將平臺資源開放，市場化競爭可以提高服務水平。
六、演講與討論?第三單元
本環(huán)節(jié)演講的主題為《“商事破產”與中小微企業(yè)破產機制》，由蘭州市破產管理人協(xié)會會長、北京煒衡（蘭州）律師事務所合伙人張潤丁主持。
北京理工大學法學院教授張艷麗的演講題目是《中小微企業(yè)破產重整：特殊規(guī)則》，張艷麗從世行宜商環(huán)境新指標、特殊規(guī)范的設立依據、特殊規(guī)范的專門立法、啟動條件的特別限定、權益制衡的配置變異、計劃通過的特定規(guī)則、相關程序的協(xié)調轉換、程序保障的措施安排八個方面出發(fā)，系統(tǒng)構建了中小微企業(yè)破產重整需建立的特殊規(guī)則。
中國政法大學副教授、中國銀行法學會金融與企業(yè)重組專業(yè)委員會秘書長蘇潔澈以《企業(yè)破產與企業(yè)主個人債務處置》為題，向與會嘉賓介紹了當前企業(yè)主個人債務處置現(xiàn)狀，提出簡易重整（清算）程序與個人債務合并處置、列明企業(yè)主的考察監(jiān)督期限、實行企業(yè)主行為善意推定等舉措，妥善解決企業(yè)主個人債務問題。
西南科技大學法學院副教授王佐發(fā)向大家分享《府院聯(lián)動破產機制對中小微企業(yè)破產的制度供給》，其從世界銀行“營商環(huán)境供給”視野下的府院聯(lián)動、中小微企業(yè)破產中政府公共服務的特殊制度需求與供給、以“公共服務”為核心重塑府院聯(lián)動機制三個方面，探索小微企業(yè)破產程序中的“公共服務”。
深圳大學法學院副教授齊礪杰演講的題目為《論中小微企業(yè)程序指標對回收率指標的置換》，齊礪杰詳細分析了回收率指標去除的深層次原因，指出深入研究及改造促使債權人達成“同意”或“推定同意”的機制，是當代化重整性程序（含和解）的重要任務。決議理論之于商法，如同意思表示理論之于民法，都是皇冠上的明珠。
山西邦寧律師事務所合伙人李高媛指出小微企業(yè)是世行商事破產評估新指標中特別程序的細項指標，但如果不建立個人破產制度，小微企業(yè)破產問題是無法得到根本性解決的，可以通過解決企業(yè)家的個人債務問題，從而達到促進小微企業(yè)破產制度發(fā)展的目的。
北京德恒（鄭州）律師事務所合伙人劉濤指出小微企業(yè)主個人責任和企業(yè)責任的趨同與模糊是該類破產企業(yè)的主要特點，以現(xiàn)有破產制度框架妥善處理這種責任混同是一個實務難題。管理人一定要重視債權人的知情權，要向債權人會議充分公示該類事項及處理措施，避免管理人執(zhí)業(yè)風險。
北京德恒（太原）律師事務所合伙人張亮亮對兩個案例進行分析后指出小微企業(yè)破產成本過高，嚴重影響小微企業(yè)進入破產程序，我們需要建立公職管理人制度，通過法律援助、設立專門的援助基金、簡化破產程序等降低小微企業(yè)破產的成本。
福建新世通律師事務所合伙人檀木林向大家講到福建對小微企業(yè)破產有一些經驗，要做到一次性盡調、一次性表決、一攬子解決問題，管理人辦案要合規(guī)化。
山東眾成清泰（濟南）律師事務所合伙人李雪花表示政府提供公共服務最重要的是制度要落地，現(xiàn)在管理人遇到社保債權滯納金無法免除、解除保全措施難、法院要求成立清算組等諸多問題，目前個案的府院聯(lián)動對辦理破產案件很重要。
太原市破產管理人協(xié)會談判促進中心副主任馬源辰表示我國現(xiàn)在面臨著通脹壓力、勞動力短缺、低欲望消費等許多問題，小微企業(yè)更新迭代的速度加快，必須設立專門的部門來解決小微企業(yè)破產數(shù)量激增的問題。
北京煒衡律師事務所合伙人劉丹表示小微企業(yè)破產面臨債務人動力不足、管理人報酬少、重整價值依賴企業(yè)主等問題，我們要設立一定的獎勵機制、落實管理人報酬、加強府院聯(lián)動等系統(tǒng)解決現(xiàn)在面臨的問題。
北京元錦律師事務所合伙人楊蕓妍指出數(shù)量龐大的小微企業(yè)正在退出市場，但選擇破產程序退出的少之又少，主要原因是現(xiàn)在破產制度適用性差，我們要建立定向的引導和獎勵機制，如保留部分企業(yè)主的權益、申請專項貸款、強化債務人職責等。
七、閉幕式
閉幕式由甘肅政法大學科研處處長王存河主持。甘肅政法大學破產法研究中心主任巴于茜代表主辦方向策劃方、承辦方以及支持單位對本次活動的支持致以最真摯的感謝，并代表全體參會人員對嘉賓毫無保留的分享表示崇高的敬意，并誠摯地邀請各位嘉賓再聚蘭州，共話破事。
中國政法大學破產法與企業(yè)重組研究中心研究員陳夏紅表示在最古老的城市討論最前沿的問題極具時代意義，世行新指標發(fā)布后，能不能叫“商事破產”、“營商環(huán)境供給”我們都在討論，可見這個話題的新穎性。我們是務實的、熱愛破產法的群體，讓我們一起守望破產法的未來。
同舟共濟揚帆起，乘風破浪萬里航。世行“商事破產”評估新指標發(fā)布后，黃河流域城市破產法前沿論壇對標新指標體系，來自理論界與實務界的同仁高屋建瓴的提出一些深刻、新穎、務實的觀點，取得了豐碩的會議成果，為我國營商環(huán)境的改善提供了新思路、新做法、新理念，凝聚了破產案件辦理的共識，指明了破產法未來的發(fā)展方向。
