<fieldset id="oqblw"></fieldset>
精華熱點(diǎn) 改革開放以來，結(jié)合云南唯一藏區(qū)的實(shí)際，迪慶州委、州政府創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的民族政策，不斷研究和探索新形勢下科學(xué)的、符合迪慶實(shí)際的民族團(tuán)結(jié)工作途徑，堅(jiān)持和完善民族政策，使迪慶經(jīng)濟(jì)社會文化得到了前所未有的跨越發(fā)展，開創(chuàng)了迪慶各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面，使迪慶藏區(qū)的民族關(guān)系進(jìn)入歷史上最好的時期。
一、保證民族政策有效實(shí)施的主要做法
一是突出藏區(qū)工作重點(diǎn)，建立維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的長效機(jī)制。
積極探索適合迪慶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新路子，在全國藏區(qū)第一家頒布實(shí)施了《藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》。2010年，制定出臺了全國首部民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步地方性法規(guī)——《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，切實(shí)把民族團(tuán)結(jié)工作推向法制化。迪慶州自2004年起在全州范圍內(nèi)實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，對各縣民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作實(shí)行量化考核，及時排查各種糾紛，防止矛盾復(fù)雜化、國際化和疊加升級。堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揮少數(shù)民族代表人士的作用，多做釋疑解惑、化解矛盾、凝聚人心的工作。對于境外敵對勢力的滲透、破壞和挑撥民族關(guān)系的違法犯罪活動，予以堅(jiān)決打擊。認(rèn)真研究和妥善處理涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。
二是加大宣傳教育力度，營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好氛圍。在全州中小學(xué)免費(fèi)發(fā)送《民族政策常識》《民族常識》等教材，將黨的民族理論、民族政策和國家的民族法律法規(guī)及民族基本知識納入全州中小學(xué)德育教學(xué)內(nèi)容。把每年9月和9月12日確定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日”，確定活動主題，集中開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊的媒體宣傳優(yōu)勢和民族傳統(tǒng)節(jié)日的有利時機(jī)，編印民族團(tuán)結(jié)宣傳教育讀本或提綱，采取多種形式和方法加大宣傳，把黨的各項(xiàng)方針政策以及傳達(dá)到各族群眾中，使“三個離不開”思想深入人心。
三是注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍，筑牢團(tuán)結(jié)發(fā)展根基。
州委、州政府歷來把少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用作為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主、做好民族團(tuán)結(jié)工作、解決民族問題的重要工作來抓，并采取了一系列特殊措施來增加少數(shù)民族干部的數(shù)量和提高少數(shù)民族干部素質(zhì)。在少數(shù)民族干部的使用上，即堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t又充分考慮少數(shù)民族歷史、自然和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等客觀實(shí)際，體現(xiàn)特殊而不降低標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識到少數(shù)民族干部在民族地區(qū)發(fā)展與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面起到的特殊作用和少數(shù)民族群眾中的特殊影響，充分信任和大膽使用少數(shù)民族干部。在省委的關(guān)心和州委、州政府的積極努力下，在州、縣、鄉(xiāng)增配了專門負(fù)責(zé)民族宗教維穩(wěn)工作的副書記，出臺了千人以上的少數(shù)民族就有一名處級領(lǐng)導(dǎo)干部的政策。通過不斷努力，一大批少數(shù)民族干部已成為推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的骨干力量，成為全州各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的帶頭人，為迪慶州的跨越發(fā)展和長治久安建設(shè)發(fā)揮著特殊而重要的作用。
四是強(qiáng)化民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。
民族問題與宗教問題往往相互交織，民族關(guān)系與宗教關(guān)系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。在民族地區(qū)，宗教問題處理不好就會對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)造成影響。做好新時期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。作為云南唯一的藏區(qū)，迪慶州委、州政府始終認(rèn)真貫徹民族宗教政策，率先在全國藏區(qū)中開展藏傳佛教寺廟愛國主義教育活動，頒布實(shí)施了《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》，開展了“千名干部送法進(jìn)村（寺）”、“千名干部進(jìn)村入戶（寺）送民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”等活動，大力開展“平安寺院”、“團(tuán)結(jié)寺院”、“安居寺院”等和諧寺院建設(shè)。成立了全國藏區(qū)州市級第一家藏傳佛教學(xué)院，培養(yǎng)了一批愛國愛教、政治上靠得住、佛學(xué)上有造詣、品德上能服眾、管理上有能力的藏傳佛教代表人士。州委還通過組織僧尼外出培訓(xùn)、開展藏傳佛教寺廟法制宣傳和“出家守法戒、修行利國民”等教育，使僧尼的愛國愛教意識、法制意識、公民意識、持戒守法意識得到加強(qiáng)和鞏固，宗教政策優(yōu)越感明顯提高。同時，還把僧尼納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，建立了每年組織55歲以上僧人進(jìn)行體檢的制度。為解決寺院和僧尼實(shí)際困難，把黨和政府關(guān)注民生的各項(xiàng)政策體現(xiàn)到僧尼身上，讓僧侶感受到黨和政府溫暖的同時，能夠?yàn)樗聫R的穩(wěn)定、宗教有序和民族團(tuán)結(jié)工作做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
二、推動民族政策的貫徹落實(shí)和完善
在新的時期,特別是在推進(jìn)云南藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略進(jìn)程中,迪慶的發(fā)展必須堅(jiān)持和完善民族政策。同時,要根據(jù)迪慶客觀形勢發(fā)展的要求和民族地區(qū)的民族特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)，不斷對具體的民族政策加以調(diào)整和充實(shí),使之更加全面和完整。
1.貫徹落實(shí)好民族政策。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過程中,民族工作出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢,民族工作社會化已成為新時期民族工作的重要特征。貫徹執(zhí)行民族政策不僅是各級民族部門的工作任務(wù),而且是各級、各部門、社會各界的共同責(zé)任。因此,各級政府的職能、職權(quán)部門要轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)行民主決策、科學(xué)決策認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民族政策,充分發(fā)揮民族政策在實(shí)踐中規(guī)范工作、解決問題、實(shí)現(xiàn)效益的作用。要按照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定,充分發(fā)揮民族自治地方、上級國家機(jī)關(guān)和中央多方面的積級性需要給予民族自治地方的權(quán)利應(yīng)徹底下放,讓民族自治地方充分行使自治權(quán),自主地發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)。要在發(fā)展過程中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神的同時,繼續(xù)尋求上級國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的支持與幫助,促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。改革開放二十年來,迪慶州民族工作部門探索和總結(jié)出了一些貫徹落實(shí)民族政策的好方法、好措施如廣泛開展民族政策宣傳教育,開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動,組織民族政策實(shí)施情況大檢查,深入民族地區(qū)進(jìn)行民族政策貫徹落實(shí)情況調(diào)查研究等,應(yīng)繼續(xù)實(shí)行,以推動民族政策的貫徹落實(shí)工作。
2.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)宏觀調(diào)控。調(diào)整和完善民族政策，都離不開政府的宏觀調(diào)控。迪慶州民族眾多,民族問題具有復(fù)雜性和長期性,尤其是改革開放以來民族關(guān)系中出現(xiàn)的新情況、新問題的根本解決,政府有主導(dǎo)作用,調(diào)節(jié)各民族間的經(jīng)濟(jì)差距等都是政府的職能。而且,在市場經(jīng)濟(jì)體制下和實(shí)現(xiàn)“云南藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安示范區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略中,政府是地方利益唯一的調(diào)節(jié)者。民族政策的功能就在于充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,保護(hù)、幫助和支持相對落后的民族加快發(fā)展,縮小差距,達(dá)到共同富裕。所以政府在制定民族政策的過程中必須從少數(shù)民族實(shí)際出發(fā)解決部門政策與民族區(qū)域自治法和民族政策相抵觸的問題。堅(jiān)持和不斷完善民族區(qū)域自治制度,加強(qiáng)民族法制建設(shè),以法律調(diào)整和制約部門政策、社會行為,加大民族法律法規(guī)的貫徹力度，利用民族法和民族政策的有效手段,促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時,政府應(yīng)運(yùn)用國家法律調(diào)整和制約部門政策社會行為,協(xié)調(diào)各部門制定政策時全面、準(zhǔn)確地把握國家宏觀政策,深入了解全州各民族的實(shí)際及特殊性,處理好部門政策與民族之間實(shí)際的關(guān)系,避免部門政策與民族地區(qū)的實(shí)際不符或制約其民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
3.充分考慮民族地區(qū)的特殊性。要堅(jiān)持和完善國家對民族地區(qū)的扶持和優(yōu)惠政策。過去黨和國家對民族地區(qū)采取了許多扶持措和特殊的優(yōu)惠政策,這對于民族地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但是隨著改革的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,原有的優(yōu)惠政策多數(shù)已經(jīng)失效,使得民族地區(qū)的發(fā)展面臨許多困難。除需要國家繼續(xù)加大對西部少數(shù)民族地區(qū)交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度外,還迫切需要通過進(jìn)一步調(diào)整完善政策體系來為民族地區(qū)營造良好的發(fā)展環(huán)境,吸引國內(nèi)外的資金、人才等投入到民族地區(qū)的開發(fā)建設(shè)中來,這就需要根據(jù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求和民族地區(qū)的實(shí)際,研究和制定一些新的政策和措施,實(shí)實(shí)在在地解決當(dāng)前民族地區(qū)一些特殊困難。
4.加強(qiáng)民族法制建設(shè),保障民族自治地方的自治權(quán)利。民族法是國家民族政策的主要組成部分,在制定和完善民族政策過程中,就要重視民族法制的建設(shè),用法律手段促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,把民族工作納入法制軌道,使之既靠政策又依靠法律。根據(jù)“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的憲法精神,建立健全民族法制體系和監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)民族法制的現(xiàn)代化,也就自然成為新時期中國民族法制建設(shè)基本和首要的發(fā)展目標(biāo)。
總之，發(fā)展迪慶涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、民族、宗教等問題。因此,在實(shí)施“云南藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安示范區(qū)”戰(zhàn)略中堅(jiān)持和完善民族政策,不僅是一個復(fù)雜的理論問題,也是一個復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。需要我們根據(jù)迪慶州的實(shí)際及整個社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí),不斷進(jìn)行有益的探索和嘗試,使民族政策不斷充實(shí)和完善,從而促進(jìn)迪慶社會的全面發(fā)展。
作者：旦正太（云南省社會科學(xué)院民族文學(xué)研究所 副研究員）
責(zé)編：羅苴子
