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精華熱點 關(guān)于推進市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的
實施方案
主要任務(wù)
加快建設(shè)覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的市基本養(yǎng)老服務(wù)體系，重點聚焦特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷完善服務(wù)機制，持續(xù)增強服務(wù)的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性、公平性、可及性，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依。
重點工作
一、制定落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單
1．制發(fā)市基本養(yǎng)老服務(wù)清單。制發(fā)市基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對照《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》和《省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》服務(wù)項目，立足實際，制定《市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，對不同年齡段、身體狀況、經(jīng)濟狀況的老年人群體，分類提供基本養(yǎng)老服務(wù)。
2．建立市級清單動態(tài)調(diào)整機制。
3．因地制宜確定本地服務(wù)項目。各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要對照《市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》抓好落實?；攫B(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍和標準高于《市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求的，可單獨制定發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。
二、建立精準服務(wù)主動響應(yīng)機制
4．提升智慧養(yǎng)老服務(wù)效能。建設(shè)市養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺，完善線上線下相結(jié)合的服務(wù)功能，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，為老年人提供“點菜式”就近便捷居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，逐步實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。科學設(shè)置基本養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查項目和具體指標，開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立基本養(yǎng)老服務(wù)項目統(tǒng)計調(diào)查制度，定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
5．推進政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享。依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進困難老年人基礎(chǔ)信息采集和跨部門數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制。建立健全老年人福利補貼發(fā)放平臺，為老年人提供精準便捷服務(wù)。
6．完善老年人關(guān)愛服務(wù)。以社區(qū)為單位，建立特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)臺賬，對轄區(qū)獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪關(guān)愛服務(wù)，月探訪率達到100%。支持專業(yè)社會組織、群眾自治組織、基層老年協(xié)會、志愿服務(wù)組織、網(wǎng)格員、老黨員、親屬鄰里等參與探訪關(guān)愛服務(wù)。
7．實施老年人能力綜合評估制度。依照老年人能力綜合評估國家標準，全面建立老年人能力評估制度。通過政府購買服務(wù)等方式，對老年人的身體狀況、經(jīng)濟狀況、居住狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求等進行綜合評估，評估結(jié)果作為老年人享受各種政府養(yǎng)老服務(wù)補貼政策的主要依據(jù)。推動老年人能力綜合評估結(jié)果全市范圍互認，各部門按需使用。
三、完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機制
8．完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制。各級政府應(yīng)當將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，積極爭取省級財政給予支持。各級政府要保障基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費，用于社會福利事業(yè)的彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)占比不得低于55%。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。
9．完善特殊困難群體照護服務(wù)。加強老年人社會救助、社會福利和社會保障的政策銜接。根據(jù)老年人能力綜合評估結(jié)果，健全經(jīng)濟困難高齡老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼的動態(tài)調(diào)整機制，合理確定補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險等政策的銜接。探索建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。
10．強化養(yǎng)老服務(wù)保障措施。貫徹落實支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的各項稅費優(yōu)惠政策。將基本養(yǎng)老服務(wù)中適宜通過政府購買服務(wù)方式提供的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推進政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)有機結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位建設(shè)補貼政策，對經(jīng)營規(guī)范的養(yǎng)老機構(gòu)給予運營補貼，補貼重點向護理型床位傾斜，支持養(yǎng)老機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。
四、提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力
11．科學規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含院）建設(shè)納入國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等，分級編制推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展的整體方案，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
12．加大適老住房保障供給力度。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)多主體投資，鼓勵國有平臺公司帶頭參與適老型保障性住房建設(shè)和運營管理，結(jié)合中心城區(qū)危舊房改造和老舊小區(qū)改造，通過收購、新建、改建等方式統(tǒng)籌整合各類房屋資源，根據(jù)不同層次老年人特點，設(shè)計不同房型和設(shè)施的產(chǎn)品，滿足老年人需求；對于空置的公租房，可采取合作模式，供社會力量在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復(fù)護理、助餐助行、老年教育等服務(wù)。
13．加快補齊居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建城區(qū)、新建居住區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，按照省、市相關(guān)標準和同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付“四同步”工作要求進行配套建設(shè)。無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達不到建設(shè)指標要求的老舊居住區(qū)，通過購買、置換、租賃等方式統(tǒng)籌整合閑置資源，補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。多個占地面積較小或居住戶數(shù)較少的居住區(qū)可按標準統(tǒng)籌設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項清理，全面清查2018年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，及時全面完成整改。
15．全力支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。政府舉辦、出資或投入資源的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當以普惠為導(dǎo)向，優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老業(yè)務(wù)，因地制宜為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵支持社會力量與政府投資平臺合作，增加普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭。
16．加大國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)的支持。建立國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)供給的補短板機制，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。支持市城發(fā)集團履行市級國有平臺的社會責任，推進“城發(fā)康養(yǎng)”項目持續(xù)發(fā)展。加大招商引資力度，積極爭取各級國有資本投資，借助國有平臺的力量，做優(yōu)做大做強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
17．健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，負責推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，城市街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到80%。
五、提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化、可及化水平
18．積極爭取項目資金支持。積極爭取中央專項彩票公益金支持的居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，助力我市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)。鼓勵各縣（市、區(qū)）（功能區(qū)）積極爭取上級項目資金，支持開展項目試點，促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
19．提高家庭照護能力。將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，對符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。
20．推進宜居環(huán)境和居家適老化建設(shè)。推進社會公共區(qū)域的適老化、無障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造。積極推動特殊困難老年人、殘疾老年人家庭居家適老化改造，“十四五”期間全市至少改造1萬戶。引導(dǎo)社會化專業(yè)機構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。鼓勵發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和養(yǎng)老服務(wù)認證工作。
21．強化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及村民委員會、社區(qū)居委會等基層力量，提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)、養(yǎng)老政策咨詢、服務(wù)推薦、辦事指導(dǎo)等一站式服務(wù)，幫助老年人家庭成員提高照護能力。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施打造一批標準化社區(qū)老年食堂（助餐服務(wù)點）。
22．深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)中符合相關(guān)規(guī)定的，可以納入基本醫(yī)療保險定點范圍。推動養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約合作，做實合作機制和內(nèi)容。實施社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，做細老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，暢通基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)渠道，鼓勵將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院閑置資源用于開展養(yǎng)老服務(wù)和居家醫(yī)養(yǎng)上門服務(wù)。推動基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)毗鄰建設(shè)，采取多種有效方式實現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。縣級以上綜合性醫(yī)院要大力增加老年護理型床位供給。推動一、二級醫(yī)療機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型為護理、康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)。推動老年醫(yī)學科臨床專科能力建設(shè)，2025年二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學科的比例達到90%以上。
組織保障
一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，各有關(guān)部門要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。
二、推動清單項目落實
各地要加強對基本養(yǎng)老服務(wù)清單落實情況的指導(dǎo)監(jiān)督，確保清單項目落實到位。要把落實清單與推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、保障老年人合法權(quán)益結(jié)合起來，不斷提高基本養(yǎng)老公共服務(wù)供給水平。
三、營造良好社會氛圍
各地要主動做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道，凝聚社會共識，充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性。
本方案自發(fā)布之日起實施，有效期 年。
市此前制發(fā)的相關(guān)文件規(guī)定與本方案不一致的，按照本方案的規(guī)定執(zhí)行。
來源：市人民政府辦公室
