踐行全過(guò)程人民民主 聆聽基層意見建議
岳陽(yáng)市人大常委會(huì)調(diào)研組赴岳陽(yáng)樓區(qū)
開展養(yǎng)犬管理立法調(diào)研
文/鄧影 田甜
2024年3月28日上午，岳陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任黃俊鈞率市人大調(diào)研組赴岳陽(yáng)樓區(qū)開展養(yǎng)犬管理立法調(diào)研。調(diào)研座談會(huì)由岳陽(yáng)市人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委主任委員黃志強(qiáng)主持。岳陽(yáng)市人大常委會(huì)委員、法制委主任委員、常委會(huì)法工委主任余子鵬介紹立法背景和調(diào)研重點(diǎn)內(nèi)容。
岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)黃泳鑫匯報(bào)了《岳陽(yáng)市養(yǎng)犬管理辦法》（2020年）實(shí)施以來(lái)的工作開展情況。岳陽(yáng)樓區(qū)近年來(lái)通過(guò)開展“爭(zhēng)做文明養(yǎng)犬人”系列主題宣傳，大力倡導(dǎo)“依法養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬”市民新風(fēng)；設(shè)立10家養(yǎng)犬便民服務(wù)點(diǎn)，提供犬只疫苗注射、免證辦理芯片植入、犬牌發(fā)放、犬證辦理等服務(wù)，運(yùn)用信息化管理手段，審核文明養(yǎng)犬上牌5293個(gè)，占全市上牌管理總數(shù)的62%，排名全市第一；注重部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化免疫措施，依托動(dòng)物保護(hù)公益組織管制、收容流浪犬，規(guī)范攜犬出戶行為，依法依規(guī)糾正、查處養(yǎng)犬違法行為，取得較好成效。
岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府辦副主任、禁毒辦主任、戶籍辦主任龍軍華，岳陽(yáng)樓區(qū)司法局局長(zhǎng)安娜，岳陽(yáng)樓區(qū)王家河街道工委副書記、辦事處主任姚紅星，岳陽(yáng)樓公安分局黨委委員、紀(jì)委書記劉戩，岳陽(yáng)樓區(qū)財(cái)政局黨組成員、資金中心主任費(fèi)新德，岳陽(yáng)樓區(qū)城管執(zhí)法局黨組成員、副局長(zhǎng)歐陽(yáng)勁銳，岳陽(yáng)樓區(qū)農(nóng)林執(zhí)法局副局長(zhǎng)謝偉，岳陽(yáng)樓區(qū)衛(wèi)健局黨委委員、副局長(zhǎng)蘇從旭，岳陽(yáng)樓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)段佳仁，岳陽(yáng)樓公安分局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)鄒愛國(guó)，岳陽(yáng)樓公安分局法制預(yù)審大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)方東風(fēng)，岳陽(yáng)樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局麻布山管理中心主任陶曉姣，岳陽(yáng)樓區(qū)五里牌街道楊樹塘社區(qū)書記李玲蔚等分別介紹了犬只登記、免疫檢疫、收容保護(hù)、規(guī)范養(yǎng)犬行為等方面工作情況，并針對(duì)《岳陽(yáng)市養(yǎng)犬管理辦法》（2020年）實(shí)施以來(lái)存在問題提出意見建議。
湖南省寵物協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、岳陽(yáng)仁愛寵物醫(yī)院院長(zhǎng)王建新，岳陽(yáng)市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳靜等結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)踐，參照北京市、長(zhǎng)沙市等外省、市經(jīng)驗(yàn)作法對(duì)岳陽(yáng)市養(yǎng)犬管理立法建言獻(xiàn)策。
岳陽(yáng)市人大監(jiān)察和司法委副主任委員盧芳亮，岳陽(yáng)市人大監(jiān)察和司法委委員、晟大管理咨詢有限公司董事長(zhǎng)張亮，岳陽(yáng)市人大代表、湖南紅黃藍(lán)律師事務(wù)所專職律師葛美華，岳陽(yáng)市人大監(jiān)察和司法委綜合科科長(zhǎng)劉欣艷，岳陽(yáng)市人大法制委立法科科長(zhǎng)李孟超，岳陽(yáng)市人大監(jiān)察和司法委司法監(jiān)督科副科長(zhǎng)趙立，岳陽(yáng)市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)黃群，岳陽(yáng)市公安局治安支隊(duì)秩序大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)沈進(jìn)，湖南岳州律師事務(wù)所律師趙利強(qiáng)等調(diào)研組成員陪同調(diào)研座談。
岳陽(yáng)市司法局四級(jí)調(diào)研員陳海強(qiáng)發(fā)言指出：《岳陽(yáng)市養(yǎng)犬管理規(guī)定》（征求意見稿）在2020年出臺(tái)的政府規(guī)章的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂完善，是市人大2024年確定的立法項(xiàng)目，關(guān)乎民生、平安岳陽(yáng)建設(shè)、基層治理，岳陽(yáng)市司法局作為地方立法工作的參與部門，責(zé)無(wú)旁貸。一是深入調(diào)研，確?？茖W(xué)性，開明立法，確保民主性，專家把關(guān)，確保合法性；二是認(rèn)真做好法律審查工作，讓養(yǎng)犬管理規(guī)定立得住，行得通，真管用；三是按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)立法工作，完成立法任務(wù)。岳陽(yáng)市公安局法制支隊(duì)案件指導(dǎo)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)段冰指出：岳陽(yáng)市養(yǎng)犬管理立法很有必要，要堅(jiān)持立法基本原則，發(fā)揮物業(yè)管理行業(yè)、業(yè)委會(huì)作用，廣泛動(dòng)員基層組織、社會(huì)各界參與，建立完善養(yǎng)犬管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門互通互聯(lián)。
岳陽(yáng)市人大代表、市人大法制委委員、市苗木花卉管理中心綜合科負(fù)責(zé)人方平如指出：城市養(yǎng)犬管理要齊抓共管；統(tǒng)一犬只管理、收容、認(rèn)領(lǐng)和處置的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和程序；加強(qiáng)中心城區(qū)的流浪犬、被棄養(yǎng)犬收容場(chǎng)所建設(shè)；加強(qiáng)養(yǎng)犬免疫、登記制度執(zhí)法力度；培育文明養(yǎng)犬新風(fēng)。
岳陽(yáng)樓區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任周岳雄、常委會(huì)黨組成員、副主任鄭星，岳陽(yáng)樓區(qū)人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委主任委員易哲夫、法制委主任委員周澤，岳陽(yáng)樓區(qū)人大代表、區(qū)人大監(jiān)察和司法委委員、云盟律師事務(wù)所主任徐航參與座談。
岳陽(yáng)樓區(qū)人大常委會(huì)副主任鄭星指出：堅(jiān)持立法從嚴(yán)，要把烈性犬、病疫犬、流浪犬飼養(yǎng)管理納入重點(diǎn)。岳陽(yáng)樓區(qū)人大監(jiān)察和司法委主任委員易哲夫建議：要明確導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽犬、扶助犬等功能犬的登記管理；根據(jù)無(wú)障礙原則，對(duì)功能犬進(jìn)入公共場(chǎng)所、公共交通工具、候車（機(jī)）場(chǎng)所實(shí)行準(zhǔn)入原則；在全市大型群眾活動(dòng)集會(huì)期間由公安部門臨時(shí)劃定攜犬禁入?yún)^(qū)域，維護(hù)節(jié)會(huì)秩序和公眾安全。岳陽(yáng)樓區(qū)人大法制委主任委員周澤建議：要加強(qiáng)對(duì)犬類經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位違法行為處罰；嚴(yán)厲追究養(yǎng)犬傷人的法律責(zé)任；對(duì)遺棄犬只加強(qiáng)管理；加強(qiáng)普法宣傳，倡導(dǎo)理性養(yǎng)犬。岳陽(yáng)樓區(qū)人大代表、區(qū)人大監(jiān)察和司法委員徐航指出：要把《民法典》納入立法依據(jù)；嚴(yán)格區(qū)分飼養(yǎng)人、管理人責(zé)任；明確養(yǎng)犬人明顯過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究原則；建立完善養(yǎng)犬管理信息平臺(tái)；明確劃分城市養(yǎng)犬的重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)；明確《規(guī)定》制定頒布單位的解釋權(quán)。
岳陽(yáng)樓區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任周岳雄強(qiáng)調(diào)，要突出“小、快、靈”立法特點(diǎn)，著力解決養(yǎng)犬管理當(dāng)前存在的主要問題，務(wù)求實(shí)效；要加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，推動(dòng)部門能動(dòng)履職，確保養(yǎng)犬管理工作措施落地見效；要加大對(duì)養(yǎng)犬管理工作的法制宣傳力度，營(yíng)造文明規(guī)范養(yǎng)犬的良好社會(huì)氛圍。
岳陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組成員、副主任黃俊鈞總結(jié)指出：要提高站位，深化認(rèn)識(shí)。養(yǎng)犬管理立法既有可行性，也有必要性，有利于規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障市民的生活環(huán)境和人身安全。要聚焦短板，把握重點(diǎn)。養(yǎng)犬立法問題很具體，要重點(diǎn)把握立法的依據(jù)，找好對(duì)策，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)立法。要強(qiáng)化保障，注重實(shí)效。各部門單位要樹牢“一盤棋”思想，凝聚合力、同向發(fā)力，充分發(fā)揮職責(zé)作用，切實(shí)組織實(shí)施好該立法項(xiàng)目，為“七個(gè)岳陽(yáng)”建設(shè)提供更加有力的法治保障。
責(zé)編/蘇醒
