最高法組織召開刑事審判工作視頻會議 強調(diào)
著力提升審判質(zhì)效和隊伍素能
推進刑事審判工作高質(zhì)量發(fā)展
4月30日，最高人民法院組織召開刑事審判工作視頻會議。最高人民法院黨組書記、院長張軍出席并講話。
刑事審判承擔(dān)著懲罰犯罪、保護人民的重要職能，關(guān)乎國家安全、社會穩(wěn)定，關(guān)乎民心向背、執(zhí)政根基，關(guān)乎社會公正、法治權(quán)威。如何把習(xí)近平法治思想在刑事審判工作中落到實處，進一步提升刑事審判質(zhì)效，更好服務(wù)黨和國家工作大局、維護人民群眾根本利益？4月30日，最高人民法院組織召開刑事審判工作視頻會議，以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)一刑事審判條線思想認(rèn)識、明確工作要求。最高人民法院黨組書記、院長張軍出席并講話。
“維護安全穩(wěn)定堅決有力，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展積極主動，民生司法保障不斷強化，治罪治理并重一體做實?！睍h指出，去年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院圍繞“公正與效率”審判工作主題，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，做實為大局服務(wù)、為人民司法，深化刑事審判理念、制度和實踐創(chuàng)新，加強審判管理和條線指導(dǎo)，堅持能動履職，著力提質(zhì)增效，各項工作取得新進展新成績。
“黨和人民對刑事審判工作的要求更高，人民法院維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)更重，新類型違法犯罪案件不斷出現(xiàn)，如何跟上、適應(yīng)這些新變化新要求？”會議結(jié)合調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問題及各地反映的情況，圍繞著力提升審判質(zhì)效和隊伍素能，推進刑事審判工作高質(zhì)量發(fā)展，明確了做好當(dāng)前刑事審判工作需要重點關(guān)注的8個方面問題。
國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，如何堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定？會議強調(diào)，要依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。“嚴(yán)”的一手什么時候都不能放松，該重判的要重到位，這是刑事司法的鋒芒所向，必須形成有力震懾。要常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。持之以恒依法從嚴(yán)懲治，堅持“打傘破網(wǎng)”“打財斷血”雙管齊下，持續(xù)推動“舊案清積”審判攻堅。要嚴(yán)格對類案、批量案件的政策把握。堅守法治底線，堅持證據(jù)裁判，嚴(yán)把事實證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，確保案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。根據(jù)罪行輕重依法適用寬嚴(yán)相濟刑事政策，努力爭取更好的政治效果、社會效果、法律效果。
如何發(fā)揮刑事審判作用，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展？重在依法能動履職，主動擔(dān)當(dāng)作為。會議指出，要助推法治化營商環(huán)境建設(shè)。準(zhǔn)確把握行政違法和刑事犯罪的界限，能用民事、行政手段解決的，就不輕易用刑事手段。完善經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪線索移送機制，加強對新型經(jīng)濟犯罪問題的研究，支持有關(guān)單位提升防范治理能力。要大力推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。從刑事審判“小切口”向訴訟“全流程、全領(lǐng)域”延伸，從刑事領(lǐng)域向民事、行政、執(zhí)行領(lǐng)域拓展，對涉案企業(yè)能用盡用，努力實現(xiàn)涉案企業(yè)合規(guī)效益最大化。要依法穩(wěn)妥處置涉眾型經(jīng)濟犯罪案件。緊緊依靠黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)，與公安、檢察機關(guān)形成追贓挽損工作合力，把財產(chǎn)調(diào)查處置問題作為庭審的重要內(nèi)容，應(yīng)追盡追、能退盡退，最大限度挽回受害群眾損失，確保社會穩(wěn)定。
面對案件量持續(xù)增加的態(tài)勢，如何通過融入社會治理做實訴源治理？會議強調(diào)，只管判、不慮治，只重治標(biāo)、忽略治本，案子只會越辦越多；只有懲防并舉、標(biāo)本兼治，才能贏得工作主動。要敏于從多發(fā)高發(fā)類案中發(fā)現(xiàn)問題、提出建議。針對普遍性、趨勢性問題提出高質(zhì)量司法建議、工作建議，與有關(guān)主管部門加強溝通，協(xié)同堵塞制度漏洞、補齊治理短板。要切實防范“民轉(zhuǎn)刑”“輕罪轉(zhuǎn)重罪”。對民間矛盾引發(fā)的案件、從小爭議演變成惡性犯罪的案件，既要依法懲處，更要重視化解矛盾，不能一判了之。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做實指導(dǎo)調(diào)解的法定職責(zé)，總結(jié)這類案件教訓(xùn)，引導(dǎo)基層單位、調(diào)解組織重視、做實矛盾源頭預(yù)防化解工作，防止悲劇發(fā)生。要綜合施策懲治預(yù)防未成年人犯罪。處理未成年人犯罪，一味重懲絕非解決之道，源頭預(yù)防才是治本之策。要做實懲教結(jié)合，以司法能動履職融合、貫通家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府保護，做實抓前端、治未病，共同織密預(yù)防未成年人犯罪的“防護網(wǎng)”。
近年來，輕罪占比持續(xù)上升，如何依法有效推進輕罪治理，鞏固國家長治久安？會議指出，每個案件背后都蘊含著政治、承載著民心，在嚴(yán)格依法基礎(chǔ)上，要更深層次看治罪、治理效果。要綜合治理多發(fā)輕罪案件。對醉駕、幫信、掩隱等犯罪，堅持懲防結(jié)合、重在預(yù)防，加強刑行銜接，由重事后刑罰處罰向重事前監(jiān)管預(yù)防轉(zhuǎn)變。要用足用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。重在審查事實證據(jù)是否確實充分，重在審查被告人是否自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、真誠認(rèn)罪悔罪，推進依法從寬從簡從快辦理，給被告人實實在在的從寬機會、自新出路。要做實相互配合、相互制約。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，把審判的標(biāo)準(zhǔn)和要求、責(zé)任和壓力傳導(dǎo)至起訴、偵查環(huán)節(jié)，存疑的證據(jù)不能采信，非法的證據(jù)堅決排除，從嚴(yán)把握、絕不遷就。完善公檢法會商協(xié)調(diào)機制，推動源頭解決制約刑事審判質(zhì)效的堵點難點問題。
刑事審判事實之爭、法理之辯，必須做實“庭上見”，如何扎實做好庭審工作？會議強調(diào)，要做實審判以庭審為中心。關(guān)鍵證據(jù)一證一質(zhì)，推動重大疑難復(fù)雜及被告人不認(rèn)罪案件中關(guān)鍵證人出庭作證，確保庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。要充分保障被告人、律師訴訟權(quán)利。司法形象公正、主持庭審規(guī)范、對待律師文明，是法官的基本素養(yǎng)，也是保證庭審效果的基本要求。要尊重律師，切實保障律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利，充分保障被告人、律師訴訟權(quán)利，爭取更好的案件審理效果，以程序公正確保實體公正。
如何以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求辦理好每一起重刑案件？會議指出，一審是基礎(chǔ)、二審是關(guān)鍵，一、二審法院要從源頭嚴(yán)把事實證據(jù)關(guān)，確保“零差錯”。對于事實、證據(jù)存在突出問題導(dǎo)致錯判的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。嚴(yán)格落實黨的刑事政策，民間糾紛導(dǎo)致惡性犯罪，犯罪人真誠悔罪、受害方諒解的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)依法從寬；矛盾突出難以化解的案件，須充分釋法說理，保持法治定力，堅守法律底線。
上級法院刑事審判庭如何擔(dān)起條線監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任？會議指出，要辦好申訴再審案件。刑事申訴信訪是“送上門來的調(diào)研”。分管院庭長要優(yōu)先辦理重大、疑難、復(fù)雜的刑事申訴案件，發(fā)現(xiàn)條線、本院刑事審判工作中的問題，針對性加強指導(dǎo)。要建好用好人民法院案例庫、法答網(wǎng)。養(yǎng)成經(jīng)常查閱、學(xué)習(xí)的習(xí)慣，即便對簡單案件，也要注重運用參考案例加強釋法說理、判后答疑，減少不必要的上訴、申訴。
如何建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的刑事審判隊伍？會議強調(diào)，要融合推進政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。高度重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)鉆研，絕不能以為辦理的還是以前一樣的常規(guī)性案件，絕不能掉入用老經(jīng)驗應(yīng)對新情況“刻舟求劍”的錯誤。要以能動履職把政治要求和法治精神融入案件辦理，既在辦案中“盡精微”，又能跳出案件“致廣大”，促推國家和社會治理。要貫通加強審判管理和隊伍管理。全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，做實案件閱核，既強調(diào)法官、合議庭的審判責(zé)任，也強調(diào)審委會、院庭長的監(jiān)督管理責(zé)任。把“評案”和“考人”貫通、融合，認(rèn)真開展案件質(zhì)量指標(biāo)管理和全員績效考核，做實以案察人、以事察人、知事識人。要一體做實嚴(yán)管與厚愛。扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)反腐?？茖W(xué)界定錯案追究范圍。違法審判有故意或重大過失，造成錯判的依紀(jì)依法追究責(zé)任；沒有過錯，嚴(yán)格依程序辦理，客觀原因?qū)е虏门绣e誤的，依紀(jì)依法不受追究。要在政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障，多撐腰鼓勁、排憂解難，讓刑事審判崗位留住人、培養(yǎng)人、鍛煉人、成就人，確保刑事審判隊伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、堪當(dāng)時代重任。
最高法分管刑事審判工作的院領(lǐng)導(dǎo)楊萬明、沈亮、李勇出席會議，法院刑事審判條線有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法官參加。
