近年來，世界銀行出臺的營商環(huán)境評價辦法破產指標是重要的考量因素，被各國政府越來越重視。各級政府為優(yōu)化營商環(huán)境出臺了一系列的清理僵尸企業(yè)的政策。破產清算則成為優(yōu)化營商環(huán)境，清理僵尸企業(yè)的重要手段之一。本文從實務角度出發(fā)，結合破產法相關規(guī)定，探究清理國有僵尸企業(yè)的思路，為決策者提供參考依據(jù)。
一、國有僵尸企業(yè)可以申請破產清算么？
破產法第二條規(guī)定企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務。所以說只要是企業(yè)法人都符合破產法所規(guī)定的適用條件。國有企業(yè)主要分為全民所有制企業(yè)和國有公司，無論哪種形態(tài)都是我國法律所規(guī)定的企業(yè)法人，因此國有僵尸企業(yè)當然可以申請破產。
二、什么主體有權申請國有僵尸企業(yè)破產清算？
破產法第七條債務人有本法第二條規(guī)定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產清算申請。債務人不能清償?shù)狡趥鶆?，債權人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產清算的申請。根據(jù)破產法的規(guī)定，無論是債務人還是債權人在滿足一定條件下都可以申請破產清算。因此，國有僵尸企業(yè)作為債務人本身或者其債權人都可以向有管轄權的法院申請破產清算。
三、受理國有僵尸企業(yè)進入破產程序的標準是什么？
破產法司法解釋一第七條規(guī)定，人民法院收到破產申請后應當及時對申請人的主體資格、債務人的主體資格和破產原因，以及有關材料和證據(jù)等進行審查，并依據(jù)企業(yè)破產法第十條的規(guī)定作出是否受理的裁定。因此，企業(yè)能否進入破產程序的關鍵在于是否具備破產原因。破產法第二條規(guī)定企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務。所以說，只要申請主體能夠證明企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?，資不抵債，或者明顯喪失清償能力，比如雖然企業(yè)還有一些資產，但是無法變現(xiàn)用來清償債務等情形。很多國有僵尸企業(yè)都是歷史原因形成的全民所有制企業(yè)，很多企業(yè)早已經停產停業(yè)，俗稱的“三無企業(yè)”，明顯符合破產原因。
四、受理后的破產流程是什么？
國有僵尸企業(yè)進入破產程序后，法院會指定破產管理人，由管理人對企業(yè)進行接管，接管債務人的財產、印章和賬簿、文書等資料；調查債務人財產狀況，制作財產狀況報告等。管理人要主動發(fā)布債權申報公告，積極核查職工債權，維護好國有職工的合法利益，準備債權人會議的召開。債權人會議會對管理人確認的債權，債務人財產的管理方案；破產財產的變價方案；破產財產的分配方案等事項進行表決。如果債務人無財產可供分配或者管理人向法院提交財產分配報告后，經管理人申請，法院可依法裁定終結破產程序。
五、破產程序結束后如何注銷國有僵尸企業(yè)？
破產法第一百二十一條管理人應當自破產程序終結之日起十日內，持人民法院終結破產程序的裁定，向破產人的原登記機關辦理注銷登記。近年來，各地出臺了很多簡化注銷程序的便利條件，北京已經不需要清稅證明即可辦理注銷，越來越方便。（作者：陰化禮，專注于破產研究）
