一切權(quán)力屬于人民，把民生實事做到老百姓心坎上……——岳陽樓區(qū)人大常委會2024回眸
文/蘇醒
在中華人民共和國成立 75 周年、全國人民代表大會成立 70 周年的 2024 年，岳陽樓區(qū)人大常委會錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“1376”總體思路，務(wù)實篤行、乘勢而上，全力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化岳陽樓區(qū)建設(shè)新局面。在市人大常委會的精心指導(dǎo)和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大常委會深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，以人大視角和法治思維跟進區(qū)委決策，通過召開多次會議、審議報告、執(zhí)法檢查等方式，圓滿完成區(qū)六屆人大三次會議目標(biāo)任務(wù)，有力推動了全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)。
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，淬煉人大政治定力
區(qū)人大常委會始終將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。
（一）強化理論武裝，保持政治堅定
嚴格落實“第一議題”制度，及時安排學(xué)習(xí)議題 11 項，組織專題研討 6 次。通過深入學(xué)習(xí)，以理論清醒保持政治堅定。第一時間召開常委會黨組擴大會議，專題傳達學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展研討交流、宣傳宣講，常委會組成人員、人大代表和人大干部主動融入大局學(xué)、結(jié)合職責(zé)悟。
（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格請示報告
常委會黨組認真履行把方向、管大局、保落實的政治責(zé)任，嚴格執(zhí)行請示報告制度。及時提請區(qū)委研究人大工作和建設(shè)中的重大事項，主動向區(qū)委請示報告重大問題、重要工作 29 項。對區(qū)委作出的批示，逐項抓好落實，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。
（三）落實任免制度，補選代表
堅持黨管干部和人大依法任免有機統(tǒng)一，落實任前法律考試、供職發(fā)言、憲法宣誓制度。全年任免國家機關(guān)工作人員 29 人，補選區(qū)人大代表 10 名，為國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)和代表隊伍的充實提供了有力保障。
（四）貫徹黨委決策，彰顯擔(dān)當(dāng)作為
認真落實區(qū)委六屆七次全會精神，在“一主一特”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、承接經(jīng)開區(qū)剝離社會事務(wù)管理職能改革、招商引資、信訪包案等重點工作方面，主動關(guān)注、深度融入、強力推進。幫助解決實際問題 30 余個，牽頭辦結(jié)信訪案件 48 件。主任會議成員聯(lián)系重點企業(yè)、項目 29 個，做到常態(tài)指導(dǎo)、走訪問需、靠前服務(wù)。加快推動中交岳陽智慧物流園等項目建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。人大代表各盡所能，主動投身防汛救災(zāi)、安全生產(chǎn)、社會治理等工作，為保障群眾生命財產(chǎn)安全履職盡責(zé)。
二、服務(wù)中心大局，展現(xiàn)人大履職作為
區(qū)人大常委會突出服務(wù)中心大局這一鮮明導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟發(fā)展重點、民生福祉焦點、社會治理難點，以精準(zhǔn)監(jiān)督賦能高質(zhì)量發(fā)展。
（一）助推經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展
1. 聚力穩(wěn)增長：聽取和審議計劃執(zhí)行、促消費工作，檢查中小企業(yè)促進“一法一辦法”實施情況，開展《湖南省先進制造業(yè)促進條例》執(zhí)法檢查問題整改“回頭看”。提出優(yōu)化配套政策、激活消費潛能等 12 條建議，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供有力支持。
2. 突出優(yōu)生態(tài)：開展大氣污染防治“一法兩條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，聽取 2024 年度生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)中期實施情況報告。緊盯中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，督促全面落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任。開展“三湘環(huán)保世紀行”、“六五”世界環(huán)境日主題活動，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
3. 突出保安全：開展安全生產(chǎn)“三法一條例兩辦法”執(zhí)法檢查，交辦 12 個具體問題，跟蹤督促問題動態(tài)清零。聽取和審議自然資源和規(guī)劃工作，守住資源安全底線。深入調(diào)研水利工作，督促加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全。
4. 突出強治理：聽取和審議禁違拆違治違工作，促進人居環(huán)境不斷改善。將住宅小區(qū)物業(yè)收費管理情況作為監(jiān)督重點，督促加強和規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費行為，推進物業(yè)管理服務(wù)規(guī)范化、法制化。通海路管理處和望岳路、三眼橋街道組織人大代表深入調(diào)研，破解“無物業(yè)老舊小區(qū)”治理難題。
（二）增進民生福祉
1. 著眼基礎(chǔ)教育：跟蹤監(jiān)督義務(wù)教育“雙減”工作審議意見整改落實，持續(xù)推動減負提質(zhì)，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
2. 著眼醫(yī)療服務(wù)：聽取和審議疾病預(yù)防與控制工作，跟蹤監(jiān)督加強疾控隊伍建設(shè)、健全醫(yī)防協(xié)同與融合機制等審議意見落實，助力構(gòu)筑公共衛(wèi)生安全屏障。
3. 著眼文化供給：專題調(diào)研文聯(lián)工作，圍繞文化資源挖掘、文旅融合發(fā)展提出意見建議，支持推進文化事業(yè)發(fā)展。 4. 著眼民生保障：開展社會保險基金監(jiān)管工作審議意見整改“回頭看”，兜牢民生底線。聽取和審議殯葬秩序整治工作，強化宣傳引導(dǎo)，持續(xù)推進殯葬改革。首次聽取區(qū)級重點民生實事項目實施情況報告，開展“三湘農(nóng)民健康行”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”“民族團結(jié)進步行”等活動，讓民生更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
三、推進依法治區(qū)，彰顯人大責(zé)任擔(dān)當(dāng)
區(qū)人大常委會始終抓住保障憲法和法律在本區(qū)域的貫徹實施這一重要職責(zé)，深入推進依法治區(qū)，為治理現(xiàn)代化提供有力支撐。
（一）保障法律有效實施
1. 抓實執(zhí)法檢查：充分發(fā)揮法律巡視利劍作用，對退役軍人保障法等 10 多部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，提出針對性意見建議 20 條。專題聽取婦女權(quán)益保障法、紅十字會“一法一辦法”實施情況，突出法律責(zé)任，看效果、查問題、提對策，讓法律法規(guī)“牙齒”有力咬合、有效實施。
2. 做實立法參與：立足楊樹塘社區(qū)基層立法聯(lián)系點“民意直通車”，先后參與《湖南省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建若干規(guī)定》《岳陽市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定》《岳陽市養(yǎng)犬管理條例》等法規(guī)草案意見征詢工作，提出立法建議 31 條。
（二）維護社會公平正義
1. 深化履職評議：深化法官、檢察官履職評議，強化任后監(jiān)督，增強“兩官”司法為民意識，提升“兩院”司法辦案質(zhì)效。
2. 聽取公益訴訟工作：與區(qū)人民檢察院、司法局、稅務(wù)局開展“公益訴訟檢察，守護美麗樓區(qū)”主題宣傳，維護國家和社會公共利益。
3. 開展專項監(jiān)督：開展人民調(diào)解工作指導(dǎo)管理情況專項監(jiān)督，推動健全“大調(diào)解”工作機制，拓展矛盾糾紛多元化解功能。
4. 督促禁毒工作：督促禁毒工作審議意見整改落實，加大打擊毒品犯罪力度。
5. 做好信訪工作：扎實做好信訪工作，依法受理和處理群眾來信來訪事項 37 件次，妥善解決群眾合理訴求，推動建設(shè)更高水平的法治樓區(qū)、平安樓區(qū)。
（三）深入推進依法行政
1. 維護法制統(tǒng)一：嚴格落實規(guī)范性文件備案審查“七個一”要求，專題聽取備案審查工作，全年備案審查規(guī)范性文件 8 件。對 42 件涉及網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟、行政復(fù)議和妨礙市場公平競爭等領(lǐng)域的規(guī)范性文件進行專項清理，清理失效文件 2 件，督促修改 1 件，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
2. 支持法治創(chuàng)建：支持全國法治政府示范區(qū)創(chuàng)建，就提高依法行政能力、規(guī)范重大決策程序、嚴格公正執(zhí)法等提出建議，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和示范作用。
四、深化代表工作，發(fā)揮人大民主優(yōu)勢
區(qū)人大常委會始終踐行全過程人民民主這一本質(zhì)要求，不斷深化和拓展代表工作，全力支持和保障代表依法履職。
（一）建強用活代表聯(lián)絡(luò)平臺
以“五個標(biāo)準(zhǔn)建好站、五級代表同進站、五大功能用好站”為主要內(nèi)容，一體推進代表聯(lián)絡(luò)站“建管用”。
1. 升級軟硬件，線上線下聯(lián)得更好：升級站點軟硬件水平，推行“一站一碼”，代表聯(lián)絡(luò)方式賦碼上墻，以“碼上反映”推動馬上反饋，提檔建成學(xué)院路社區(qū)、萬家坡社區(qū)示范站。
2. 深化“群英斷是非”，為民解憂方式更活：深化代表參與“群英斷是非”工作，零距離聽取群眾訴求，解決矛盾糾紛 183 件。奇家?guī)X街道“民意懇談”、岳陽樓街道“民生微實事”、金鳳橋管理處“小區(qū)樓棟會”等創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
3. 代表深入一線，雙向聯(lián)系貼得更緊：引導(dǎo)代表常態(tài)化進樓宇企業(yè)開展調(diào)研、進村社網(wǎng)格走訪選民、進聯(lián)絡(luò)站點接待群眾，將代表履職延伸至產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理一線。王家河、楓橋湖街道組織代表調(diào)研舊改項目，解決了消防通道堵塞、停車難等問題；梅溪街道組織代表入戶走訪聽意見，對接物流園區(qū)提建議，幫助 50 余人實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。全年人大代表進站接待群眾 1400 人次，收集意見建議 596 條，解決群眾訴求 464 件。
（二）添勢賦能代表履職服務(wù)
1. 抓好代表培訓(xùn)：采取“坐下來聽”和“走出去學(xué)”相結(jié)合的形式，積極搭建代表學(xué)習(xí)交流平臺，開展各類學(xué)習(xí)培訓(xùn) 49 次，輪訓(xùn)代表 500 余人次，讓代表履職有底氣。
2. 擴大代表參與：根據(jù)代表職業(yè)和專業(yè)特點，邀請代表列席人大常委會會議，參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、預(yù)算審查監(jiān)督、建議督辦等 267 人次，開展代表旁聽庭審、參與訴源治理等工作，讓代表履職有渠道。金鶚山、站前路街道創(chuàng)新代表履職模式，呂仙亭街道開展代表“進選區(qū)、亮身份、樹形象”活動，城陵磯街道開展“我為群眾辦實事——人大代表在行動”活動，五里牌街道開展代表“建真言、獻良策、出實招”活動，讓代表履職有影響。
3. 管理代表履職：評選人大代表履職先進個人 50 名，宣傳優(yōu)秀代表履職事跡，有效激發(fā)代表履職熱情。
（三）提優(yōu)辦實代表意見建議
圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”目標(biāo)，把好代表建議提出關(guān)、督辦關(guān)。
1. 注重源頭引導(dǎo)：組織集中視察、專題調(diào)研，拓展民意獲取渠道，做好預(yù)提預(yù)審，確保建議貼民情、合民心，可落實、能生效。
2. 注重過程加力：對事關(guān)樓區(qū)長遠發(fā)展、社會關(guān)注度高的重點建議，深化專委會對口交辦、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦、主任會議成員領(lǐng)銜督辦機制，壓實辦理責(zé)任。
3. 注重結(jié)果考評：聽取代表建議辦理情況的報告，確保建議辦理落地見效。區(qū)六屆人大三次會議期間代表提出的 105 件建議如期辦理答復(fù)，建議辦結(jié)率、代表滿意度進一步提升。東茅嶺街道代表提出大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等建議，政府高度重視，成立工作專班、加強整體規(guī)劃，全面建成 7 個老年助餐服務(wù)點并投入使用，完成 197 戶特殊困難老人家庭適老化改造。西塘鎮(zhèn)就代表提出的加強新老村飲水保障建議，投入 160 萬元延伸管道，解決了 365 戶村民安全飲水問題。
五、加強自身建設(shè)，提升人大整體形象
區(qū)人大常委會始終立足“四個機關(guān)”這一科學(xué)定位，全面加強自身建設(shè)，推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
（一）以從嚴治黨涵養(yǎng)政治定力
1. 推進黨風(fēng)廉政建設(shè)：堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扛牢管黨治黨責(zé)任，召開全面從嚴治黨專題會議，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。
2. 落實組織生活制度：嚴格落實組織生活制度，推動黨的建設(shè)全面過硬。
3. 抓實黨紀學(xué)習(xí)教育：抓實黨紀學(xué)習(xí)教育，把紀律和規(guī)矩挺在前面，召開“以案促改”專題民主生活會，通過警示教育、廉政談話，強化教育管理監(jiān)督，全面深化清廉機關(guān)建設(shè)。
4. 配合省委巡視整改：全力配合做好省委巡視工作，深入開展自查自糾，系統(tǒng)檢視問題，堅持“當(dāng)下改”與“長久改”相結(jié)合，扎實推進整改。
（二）以隊伍鍛造激發(fā)干事動力
1. 強化專業(yè)訓(xùn)練：圍繞打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍，持續(xù)加強干部教育培養(yǎng)和實踐鍛煉。強化專業(yè)訓(xùn)練，舉辦“每月一課”12 次，專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部輪流授課，講實踐、教方法，進一步提高人大工作者綜合素質(zhì)。
2. 大興調(diào)查研究：大興調(diào)查研究，常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革等調(diào)研，專委會做好重點議題的審前調(diào)研，形成調(diào)研成果 40 余篇。
3. 加強效能建設(shè)：加強效能建設(shè)，改進和規(guī)范監(jiān)督調(diào)研方式，扎實推進“智慧人大”、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，促進辦文、辦會、辦事更加高效。
（三）以協(xié)同共進凝聚工作合力
1. 強化工作聯(lián)系：強化工作聯(lián)系，積極參與省、市人大常委會“法治護航高質(zhì)量發(fā)展”三年行動，在具體工作中爭取指導(dǎo)和支持。同省內(nèi)外人大開展經(jīng)驗交流、學(xué)習(xí)考察 40 多次，橫向聯(lián)系更加緊密。
2. 強化履職協(xié)同：強化履職協(xié)同，上下聯(lián)動開展專項監(jiān)督、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察，“一盤棋”推進產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生等重點議題同題共答。
3. 強化守正創(chuàng)新：強化守正創(chuàng)新，認真貫徹全省基層人大工作推進會精神，實行季度工作清單制，定期召開人大工作交流會，推動基層人大回歸主責(zé)主業(yè)。南湖新區(qū)以“代表 + 律師”“代表 + 人民調(diào)解員”模式組建履職專業(yè)隊伍，木里港管理處、洛王街道組織代表深入社區(qū)“走街串巷”，康王鄉(xiāng)推行代表“下沉田間”收集民意，變“坐等接待”為“上門問需”，人大工作整體實效進一步增強。
過去一年，常委會同全區(qū)人大代表一道，盡監(jiān)督之責(zé)、做惠民之事、獻務(wù)實之策、聚團結(jié)之力，交出了對黨忠誠、為民負責(zé)的履職答卷。成績的取得，根本在于黨的路線方針的指引，區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，“一府一委兩院”的密切配合，全區(qū)人民和社會各界的充分信任、積極參與。
岳陽樓區(qū)人大常委會工作重任在肩，尤須踔厲奮發(fā)，使命光榮更應(yīng)勇毅前行。讓我們緊跟黨中央前行的步伐，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、銳意進取、真抓實干，為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化岳陽樓區(qū)建設(shè)新局面作出新的更大貢獻，為建設(shè)文明、平安、和諧的岳陽樓區(qū)而努力奮斗！
攝影/蘇醒
責(zé)編/鄧影
