2024年12月25日，為進一步創(chuàng)造良好的法治營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)吉林省法學(xué)會批準，“第三屆依法保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專題研討會”暨“吉林省法學(xué)會民營企業(yè)法律風(fēng)險防范研究會2024年年會”“文生律師大講堂”2024年第15講（總第八十三講）在北京冠衡（長春）律師事務(wù)所“文生律師大講堂”成功舉辦。會議主題為“在法治框架下助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”。會議由吉林省民營企業(yè)法律維權(quán)中心、中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心、中國人民大學(xué)律師學(xué)院、吉林大學(xué)法學(xué)院、北京市法學(xué)會民商法研究會、北京企業(yè)法律風(fēng)險防控研究會、吉林省法學(xué)會民營企業(yè)法律風(fēng)險防范研究會，北京冠衡（長春）律師事務(wù)所主辦。
中國人民大學(xué)法學(xué)院、吉林大學(xué)法學(xué)院企業(yè)家刑事法律風(fēng)險防范研究中心承辦。
魏濤主持：北京冠衡（長春）律師事務(wù)所黨支部書記、副主任，吉林省法學(xué)會民營企業(yè)法律風(fēng)險防范研究會秘書長、吉林省工商聯(lián)民營企業(yè)法律維權(quán)服務(wù)中心特聘律師魏濤介紹了與會嘉賓
會議現(xiàn)場
最高人民法院咨詢委員會副主任委員、二級大法官江必新，中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王利明，最高人民法院原刑二庭庭長、中國法學(xué)會刑事訴訟法研究會副會長、中國犯罪學(xué)學(xué)會副會長王曉東，中國法學(xué)會刑法研究會副會長、中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任時延安，中國法學(xué)會婚姻家庭法研究會常務(wù)副會長、北京市民商事法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)律師學(xué)院理事長龍翼飛，北京企業(yè)法律風(fēng)險防控研究會會長、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師彭新林，蘇州大學(xué)國家監(jiān)察研究院院長、刑事法研究中心主任、法學(xué)院教授、法學(xué)博士、博士生導(dǎo)師、刑法博士點負責(zé)人、中國政法大學(xué)研究生院兼職教授李曉明，中國法學(xué)會案例法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國行為法學(xué)會常務(wù)理事、全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會委員、吉林省法學(xué)會民營企業(yè)法律風(fēng)險防范研究會會長、國家一級律師、吉林大學(xué)博士生導(dǎo)師王文生，全國首批檢察業(yè)務(wù)專家、吉林省人民檢察院原副檢察長、一級巡視員、一級高級檢察官、吉林省法學(xué)會犯罪預(yù)防研究會原會長、吉林大學(xué)博士生導(dǎo)師韓起祥，吉林省市場監(jiān)督管理廳一級巡視員王淑英，吉林省委宣傳部原副部長、吉林省政府原副秘書長、吉林省環(huán)保廳原廳長、北京冠衡（長春）律師事務(wù)所資深律師王立英，吉林省商務(wù)廳原巡視員吳俊民，吉林省工商聯(lián)法律服務(wù)部二級調(diào)研員劉巖，吉林省律師協(xié)會秘書長孫曉標，長春市司法局戒毒工作教育管理處處長史靖宇，長春市法學(xué)會專職副會長李志國，長春市法學(xué)會秘書長朱凌，四平市法學(xué)會專職副會長李婉軒，長春市南關(guān)區(qū)盛世街道新里社區(qū)書記陳巖，吉林省法學(xué)會民營企業(yè)法律風(fēng)險防范研究會副會長、吉林省異地商會聯(lián)合會會長劉上源，吉林省重慶商會會長羅振興等大法官、高級法官、高級檢察官、高級律師、著名專家學(xué)者、企業(yè)家、法律工作者130余人通過線上和線下相結(jié)合的方式歡聚一堂，共襄盛舉。
會議舉行了蘇州大學(xué)國家監(jiān)察研究院法治研究實踐基地揭牌儀式。中國法學(xué)會案例法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國行為法學(xué)研究會常務(wù)理事、中華全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會委員、北京市律師協(xié)會刑法專業(yè)委員會委員、吉林省法學(xué)會民營企業(yè)法律風(fēng)險防范研究會會長、吉林省工商聯(lián)民營企業(yè)法律維權(quán)中心特聘專家、吉林省法學(xué)會首席法律咨詢專家、北京市冠衡律師事務(wù)所高級顧問、吉林大學(xué)校聘教授、博士生導(dǎo)師王文生與蘇州大學(xué)國家監(jiān)察研究院院長、刑事法研究中心主任、法學(xué)院教授、法學(xué)博士、博士生導(dǎo)師、刑法博士點負責(zé)人、中國政法大學(xué)研。
王文生致辭：
吉林省法學(xué)會民營企業(yè)法律風(fēng)險防范研究會會長、北京市冠衡律師事務(wù)所高級顧問王文生致開幕詞。王文生在致辭中表示，風(fēng)雨送春歸，飛雪迎春到，一元復(fù)始萬象更新。今天北京冠衡（長春）律師事務(wù)所文生律師大講堂高朋滿座，勝友如云。大家不遠百里、不遠千里，從四面八方來到文生律師大講堂，有的來自祖國的首都北京，有的來自人間天堂蘇州。我們大家聚集一堂，共商“踐行法治思想，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”大計。這將是法學(xué)界、司法界、工商界、律師界、企業(yè)界的一次法學(xué)盛會。我們在這里，在寒冷的冬天里為經(jīng)營困難的民營企業(yè)家送去一份溫暖，為民營企業(yè)未來的發(fā)展，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開良方、出妙計。今天大咖云集，不同思想的碰撞將激蕩出助力我省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的火花，這個火花一定會形成燎原之火。理論與實踐一旦相結(jié)合，就會產(chǎn)生無窮的魅力。水本無華，相蕩方起漣漪。各位大咖的精彩發(fā)言，一定會聚合高質(zhì)量的法律智慧。這些智慧成果將為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的理論支撐。各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家學(xué)者，各位企業(yè)家，今天恰逢北京冠衡（長春）律師事務(wù)所建所 13 周年。 13年來，在社會各界的支持下，北京冠衡（長春）律師事務(wù)所實現(xiàn)了快速發(fā)展。北京冠衡（長春）律師事務(wù)所所樹發(fā)財樹，見證了我們律師事務(wù)所的發(fā)展，見證了我們?yōu)槊駹I企業(yè)法律風(fēng)險防范所做的工作。法治如同陽光雨露一樣，對于我們民營企業(yè)不可或缺，非常重要。讓我們所有的民營企業(yè)家在法治的陽光雨露下健康發(fā)展、事業(yè)騰飛。民營企業(yè)、民營經(jīng)濟、民營企業(yè)家是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力和源泉，民營企業(yè)家是創(chuàng)造社會財富的精英。然而，我們的民營企業(yè)家由于種種原因經(jīng)營困難。有的民營企業(yè)家只有企業(yè)沒有家，這是我常說的一句話。我想通過我們這個大講堂，通過傳播法律知識，提高我們民營企業(yè)家的法律素質(zhì)，使我們的民營企業(yè)家不但有家，還有詩和遠方。
舊歲千般皆如意，新年萬事定稱心。在新的一年里，吉林民營企業(yè)法律風(fēng)險法研究會一定會整合所有資源，向北京企業(yè)法律風(fēng)險防控研究會學(xué)習(xí)，一定要創(chuàng)新發(fā)展，為全國民營企業(yè)法律風(fēng)險的防范提供吉林樣板。要實現(xiàn)這個目標，有賴于我們在座的所有專家學(xué)者、商會會長、秘書長、企業(yè)家們的參與支持。希望大家一如既往地關(guān)心民營企業(yè)法律風(fēng)險防范研究會，關(guān)心北京冠衡（長春）律師事務(wù)所的發(fā)展。
劉上源致辭：
吉林省法學(xué)會民營企業(yè)法律風(fēng)險防范研究會副會長、諾睿德投資控股集團有限公司董事長、吉林省異地商會聯(lián)合會會長劉上源在致辭中表示，國家政策的持續(xù)優(yōu)化，為民營經(jīng)濟帶來了前所未有的發(fā)展機遇。民營企業(yè)家應(yīng)攜手并進，共同努力，肩負起推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。這次論壇非常重要。我也希望在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過文生律師大講堂和大家一起通過各種渠道共同來呼吁，去推動依法治國，讓國家越來越好，讓民營企業(yè)有信心，讓消費有信心，讓市場有活力。
付昌盛主持
第一單元主題發(fā)言由吉林省勞動人事爭議仲裁院院長、研究員、吉林省法學(xué)會民營企業(yè)法律風(fēng)險防范研究會常務(wù)理事付昌盛主持。
江必新線上發(fā)言
最高人民法院咨詢委員會副主任委員、二級大法官江必新在線上就“健全民營經(jīng)濟法治保障體系，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”進行了發(fā)言，指出民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟體系的重要組成部分，在推動經(jīng)濟增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，在民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中，仍然面臨著一些法治保障方面的問題和挑戰(zhàn)。
從當前的情況來看，一些民營企業(yè)在市場準入方面仍存在著隱性壁壘，導(dǎo)致其無法平等參與市場競爭。例如，某些行業(yè)的準入條件模糊不清，審批流程煩瑣復(fù)雜，使得民營企業(yè)在進入市場時面臨諸多阻礙。在產(chǎn)權(quán)保護方面，部分民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、物權(quán)等權(quán)益未能得到充分有效地保障。比如一些創(chuàng)新型民營企業(yè)的核心技術(shù)被侵權(quán)，但維權(quán)過程漫長且艱難，給企業(yè)造成了巨大的損失。在公平競爭方面，一些不正當競爭行為未能得到及時有效地遏制，部分企業(yè)通過壟斷、商業(yè)賄賂等手段獲取不正當利益，破壞了市場的公平競爭環(huán)境。
部分法律法規(guī)的不完善和執(zhí)行不到位，使得民營企業(yè)的合法權(quán)益無法得到充分保障，這在一定程度上制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展活力和創(chuàng)新動力。為了健全民營經(jīng)濟法治保障體系，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我們需要采取一系列有針對性的舉措。其一，優(yōu)化立法機制，建立健全民營經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂程序，充分傾聽民營企業(yè)的聲音，確保立法能夠反映其實際需求和關(guān)切。比如，在立法過程中，可以通過召開聽證會、座談會等形式，廣泛征求民營企業(yè)的意見和建議，使法律法規(guī)更具針對性和可操作性。其二，加強執(zhí)法監(jiān)督，設(shè)立專門的監(jiān)督機制，對涉及民營企業(yè)的執(zhí)法行為進行全程監(jiān)督，嚴肅查處違法執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等行為。同時，建立執(zhí)法投訴舉報機制，鼓勵民營企業(yè)對不公正的執(zhí)法行為進行舉報，及時糾正執(zhí)法偏差。第三，完善司法救濟渠道，建立快速處理涉民營企業(yè)案件的綠色通道，縮短案件審理周期，降低企業(yè)的訴訟成本。例如，推廣簡易程序和小額訴訟程序在涉民營企業(yè)案件中的應(yīng)用，提高司法效率。其四，推進法律服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和支持律師事務(wù)所、法律援助機構(gòu)等為民營企業(yè)提供專業(yè)、高效、低成本的法律服務(wù)。可以通過政府購買服務(wù)的方式為小微企業(yè)提供免費的法律咨詢和法律援助，幫助其解決法律難題。其五，加強法治教育和培訓(xùn)，定期組織針對民營企業(yè)的法治培訓(xùn)活動，提高企業(yè)管理層和員工的法治意識和法律素養(yǎng)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括合同管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞動法律法規(guī)等方面，增強企業(yè)依法經(jīng)營的能力。同時，我們要積極推動政府部門、司法機關(guān)、民營企業(yè)以及社會各界的協(xié)同合作，形成合力，共同營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境。
展望未來，我們堅信，隨著民營經(jīng)濟法治保障體系的不斷健全，民營經(jīng)濟必將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。讓我們攜手共進，在法治的框架下，助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟的繁榮和社會的進步貢獻力量。
王利明線上發(fā)言：
中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院一級教授、博士生導(dǎo)師王利明在線上就“民營經(jīng)濟促進法是促進公平競爭法”進行了發(fā)言，指出最近司法部、國家發(fā)改委公布了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》草案征求意見稿，向全社會公開征求意見，表明了黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的高度重視。這個民營經(jīng)濟促進法是黨的二十屆三中全會所做的重要部署。作為我們國家第一部旨在促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要法律，它的出臺必將對民營經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的法治保障作用，也必將穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。
這個草案一共 9 章 77 條，既明確了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，又從公民競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障等方面作出了具體的規(guī)定。
首先草案總則明確堅持“兩個毫不動搖”的基本方略，以保障各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭為立法宗旨。明確堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，為促進民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供了基本的法治保障。
第二就是草案第二章，對公民競爭的專項規(guī)定，集中體現(xiàn)了對促進民營經(jīng)濟發(fā)展中公平競爭的重視，有利于預(yù)防和制止不當市場競爭行為和不當干預(yù)市場的行為。第一點是強調(diào)要通過公平競爭審查制度對行政主體的不當市場干預(yù)行為進行事前預(yù)防。第二點是強調(diào)要通過制定和實施反壟斷法和反不正當競爭法，對市場主體的不正當競爭行為進行事后查處，保障民營企業(yè)的公平競爭的權(quán)利。第三點是草案明確國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，保證民營經(jīng)濟組織平等獲得各種生產(chǎn)要素和公共資源，在相關(guān)政策措施和公共資源交易等方面獲得平等對待。促進民營經(jīng)濟發(fā)展必須落實負面清單的管理模式。負面清單也就是法無禁止即自由。他明確了市場主體的法律義務(wù)，這就是不得實施法律禁止和限制的行為，同時，在法律禁止和限制的行為之外，賦予了市場主體的行為自由。所以草案第十條明確規(guī)定了國家實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，這就使市場主體具有了明確的合理預(yù)期。
草案第十一條明確規(guī)定了國家保障國民經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、能力、資源、數(shù)據(jù)、土地以及其他資產(chǎn)資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，適用國家發(fā)展知識發(fā)展的政策。草案第十三條、第十四條等都對民營經(jīng)濟組織在各個方面應(yīng)當享有的平等對待的權(quán)利作出了更加明晰的規(guī)定。
總之，公平競爭是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和必要條件。將要出臺的民企促進法就是一部真正促進市場公平競爭的良法，必將進一步地保護和促進我國民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。
龍翼飛線上發(fā)言：
中國法學(xué)會婚姻家庭法研究會常務(wù)副會長、北京市民商事法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)律師學(xué)院理事長、博士生導(dǎo)師龍翼飛進行了線上發(fā)言，與大家共同分享的是學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨第二十屆三中全會決定中關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟和完善中國特色社會主義法律體系兩方面的體會。一是二十屆三中全會決定中提出要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，提出了這樣幾個方面的任務(wù)。第一，堅持和落實“兩個毫不動搖”，也就是毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等地使用各種生產(chǎn)要素，公平地參與市場競爭，同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，這是一項重要的戰(zhàn)略決策。具體來說，在二十屆三中全會決定中特別提到堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境和提供更多機會的方針和政策，制定民營經(jīng)濟促進法，這是一部非常重要的法律，與我們各位是息息相關(guān)的。第二就是深入破除市場準入的壁壘，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平的開放，特別向我們民營企業(yè)開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)的長效機制。第三就是支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大的技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進一步開放國家重大的科研基礎(chǔ)設(shè)施。第四就是完善民營企業(yè)融資支持制度，破除融資難、融資貴的問題。第五是健全涉企收費的長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)的體系。第六是加快建立民營企業(yè)的信用狀況的評價體系，還要健全我們民營企業(yè)、中小企業(yè)的征信制度。第七就是支持和引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉政風(fēng)險防控。第八是加強事中事后的監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)的行業(yè)的檢查。第九就是完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神。弘揚企業(yè)家精神就是要支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素的利用效率和經(jīng)營管理水平。讓企業(yè)家們履行好社會責(zé)任，加快建設(shè)更多的世界一流企業(yè)。這是我學(xué)習(xí)二十屆三中全會決定中第一個方面的體會。第二個方面體會是完善中國特色社會主義法律體系。二十屆三中全會特別體現(xiàn)法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障以及全面貫徹實施憲法。明確國家要引導(dǎo)、保護和促進民營經(jīng)濟發(fā)展，那么在社會的法律建設(shè)過程中，要協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)的改革，健全法律面前人人平等的保障機制，弘揚社會主義法治精神來維護社會的公平正義，有這樣幾個方面的法律要求，第一個是深化相關(guān)法律改革，第二是深入推進依法行政，推進政府機構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法規(guī)化，促進政務(wù)服務(wù)的標準化、規(guī)范化和便利化。第三是完善覆蓋全國一體化的在線政府。第四是完善重大決策規(guī)范文獻的合法性審查機制。要加強政府立法的審查，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)的基準。
李曉明發(fā)言：
蘇州大學(xué)國家監(jiān)察研究院院長、刑事法研究中心主任，法學(xué)院教授、法學(xué)博士、博士生導(dǎo)師，刑法博士點負責(zé)人，中國政法大學(xué)研究生院兼職教授李曉明就“刑民交叉與民營經(jīng)濟的刑法保護”進行了發(fā)言，主要分享了八個問題，一是刑民交叉案件中的主要問題及其切入點。所謂刑民交叉案件是指必須以民事法律關(guān)系和刑法法律關(guān)系進行分析，認識到二者的競合或重疊所在，從而將交叉情形類型化。二是對程序性與實體性刑民交叉的不同處理。對程序性民刑交叉案件的處理：應(yīng)當從程序的規(guī)范化、科學(xué)化角度著手，通過對民訴和刑訴制度、機制的研究，促進對案件的推動，實體決定程序。對實體性民刑交叉案件的處理：民事優(yōu)先，盡量避免先刑后民。三是有關(guān)刑民案件交叉現(xiàn)行規(guī)范的評介。特點和不足包括因時而作，規(guī)范的生命力不強；程序性規(guī)定較多，實體性規(guī)范較少；類案規(guī)范較多，普遍適用的規(guī)則較少；規(guī)范的理論基礎(chǔ)不充分。四是刑民交叉案件的具體表現(xiàn)。包括主體交叉；法律事實中的事實行為；當事人作出的法律事實中的法律行為，即意思表示行為（效果意思、表示意思、表示行為）。五是刑民交叉案件的處理原則。包括依法處理原則；便宜處理原則；三是協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則；四是平等保護原則。六是刑民交叉案件的問題處理。包括糾紛的性質(zhì)與救濟途徑；民事案件已受理，涉嫌犯罪的，及時移送或中止審理；民事案件已經(jīng)判決，與刑事案件立案及裁判的相互影響；刑事案件已經(jīng)立案，刑事案件的裁判深度及先決問題的處理。七、“謙抑善作”打造營商環(huán)境。支撐經(jīng)濟；應(yīng)對變局；安居樂業(yè)。八是法律、社會、政治“三大效果”的有機統(tǒng)一。法律效果要求符合法律實體和程序；社會效果要求取得公眾的認同；政治效果要求落實總體國家安全觀。
王曉東發(fā)言：
最高人民法院原刑二庭庭長、中國法學(xué)會刑事訴訟法研究會副會長、中國犯罪學(xué)學(xué)會副會長王曉東就“民營經(jīng)濟法律風(fēng)險防范”進行了發(fā)言，主要包括三個方面內(nèi)容：一是我國民營經(jīng)濟的地位與風(fēng)險現(xiàn)狀。民營經(jīng)濟是推動中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動中國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。民營經(jīng)濟主體，廣泛地參與到各種經(jīng)濟、文化活動甚至政治活動之中，而在參與各類復(fù)雜社會活動的同時，面臨著多樣化的法律風(fēng)險。長期以來，我國對民營經(jīng)濟的法律風(fēng)險的關(guān)注集中在民事領(lǐng)域和行政領(lǐng)域并非刑事領(lǐng)域，對民營經(jīng)濟的經(jīng)營行為，不惜投入大量資源和成本反復(fù)論證各種民事法律責(zé)任風(fēng)險，卻很少思考背后的刑事犯罪風(fēng)險。實際上，同民事法律風(fēng)險和行政法律風(fēng)險相比，刑事風(fēng)險能否管控好更能決定企業(yè)“生死存亡”的要素。二是民營經(jīng)濟目前面臨的法律風(fēng)險。過去，在討論營商環(huán)境改善的時候，通常不太關(guān)注民營經(jīng)濟法律風(fēng)險的防范問題。其實，民營經(jīng)濟法律風(fēng)險防范在改善營商環(huán)境中應(yīng)當占有重要的位置，經(jīng)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國的企業(yè)的生命周期相比于國際上其他一些發(fā)達國家企業(yè)的生命周期而言，相對較短，中國的民營企業(yè)平均壽命只有3點幾年，這與民營企業(yè)從成立開始都潛藏著這樣或那樣的法律風(fēng)險是分不開的，因為這些風(fēng)險沒有及時地予以排除和防范，就會不斷地養(yǎng)成巨大的風(fēng)險，最終導(dǎo)致企業(yè)倒閉。實踐中，出現(xiàn)比較多風(fēng)險排名，第一，融資的風(fēng)險，民營企業(yè)融資難、融資貴，這個風(fēng)險比例大概占民營企業(yè)家犯罪的 1/ 3。第二，誠信類的風(fēng)險，從普通詐騙到合同詐騙、虛開增值稅發(fā)票等，這些風(fēng)險也占到民營企業(yè)刑事風(fēng)險1/ 3。第三，腐敗風(fēng)險，民營企業(yè)家腐敗，既有自己的腐敗，也有交流性腐敗、制度性腐敗。三是民營經(jīng)濟避免法律風(fēng)險的路徑。各個方面都應(yīng)當高度關(guān)注民營經(jīng)濟法律風(fēng)險防范的問題，要幫助民營經(jīng)濟防范法律風(fēng)險。要加強理論武裝，提升風(fēng)險防范理念。要分清司法機關(guān)和司法人員的責(zé)任和義務(wù)；要加強民營企業(yè)自身風(fēng)險防范。
楊樹啟與談：
四平市政府法律顧問團專職副主任、四平市法制辦原副主任（正局級）、原梨樹縣人民法院院長、吉林省法學(xué)會民營企業(yè)法律風(fēng)險防范研究會常務(wù)理事、北京冠衡（長春）律師事務(wù)所品牌策劃顧問楊樹啟在與談發(fā)言中指出：以上幾位專家、領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言很精彩，我試著來做一下解讀，我要表達一個中心思想，就是民營企業(yè)和國有企業(yè)要平等競爭，對民營企業(yè)要同等對待。我們今天這個會議的主題是“依法促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，我們社會現(xiàn)在的經(jīng)濟成分有民營經(jīng)濟、國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟，我們這么多年為什么要反復(fù)地強調(diào)保障支持民營經(jīng)濟呢？我個人認識有兩個原因和理由，第一個原因就是民營經(jīng)濟、民營企業(yè)對我們國家、對我們社會的經(jīng)濟發(fā)展太重要。延伸一點說，如果按照我們黨的人才理解，支撐和推動我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展的人才一共有三個。第一個方面的人才是黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，省長、廳長、處長、科長，這是黨政領(lǐng)導(dǎo)人員。第二方面的人才是經(jīng)營管理人才，我們在座這些企業(yè)家，這些民營企業(yè)的負責(zé)人，你們就是經(jīng)營管理人才。第三個是專業(yè)技術(shù)人才，工程師、會計師、造價師等等各領(lǐng)域的專家。我們很多民營企業(yè)家一方面是經(jīng)營管理人才，同時也是專業(yè)技術(shù)人才，也是社會的寶貴財富。第二個原因就是高度強調(diào)民營企業(yè)的支持和保障有它深刻的社會歷史背景。回顧我們國家的政治發(fā)展道路和經(jīng)濟發(fā)展道路，有一個循序漸進的過程。在我的認知中，在市場經(jīng)濟這個領(lǐng)域，在我們的社會的經(jīng)濟生活中，你們的參照系統(tǒng)，或者叫你們的競爭對手也好，還是叫你們的合作伙伴也好，可能更多的是國有企業(yè)。那么就這一點，我認為要說清幾件事兒：一件事，很多國有企業(yè)，它在經(jīng)營管理、經(jīng)營權(quán)力、經(jīng)營資源是國家和政府給予的，它并不參與充分的市場競爭，它不是一個規(guī)范的市場主體。在市場競爭的領(lǐng)域，國有企業(yè)對比民營企業(yè)就有天然的優(yōu)勢。民營企業(yè)家和國有企業(yè)家相比，他們承擔(dān)的壓力和風(fēng)險，比國有企業(yè)負責(zé)人肯定更大。但是這種布局是由我們的國情決定的，這是正確的，各位企業(yè)家要有正確的認識。第二個事就是在我們社會經(jīng)濟生活中，在我們市場經(jīng)濟領(lǐng)域，國家政府它其實是兩個角色，我們需要加以分清。它的第一個角色是公權(quán)力角色。公權(quán)力要引導(dǎo)社會資源投資方向，往哪方向投；國家政府的第二個角色是財產(chǎn)國有的。國家政府也要出資辦企業(yè)，這個時候作為國有企業(yè)，它和民營企業(yè)的法律地位是平等的，都要遵守市場經(jīng)濟規(guī)律，遵守市場經(jīng)濟秩序，遵守市場經(jīng)濟各方面的管理規(guī)定。第三個事是我們強調(diào)對民營經(jīng)濟保持，我們國家法律早就規(guī)定了。憲法規(guī)定，國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。就是說民營經(jīng)濟、民營企業(yè)和國有經(jīng)濟、國有企業(yè)在我們的法律上都有同樣的定位，都是我們社會主義市場經(jīng)濟的一個組成部分。我說的這幾件事非常有意義。在立法上，通過立法解決了把國有企業(yè)和民營企業(yè)分別對待的問題，給予了同等的地位。在司法和執(zhí)法上，做到平等運作。
胡興啟主持
第二單元主題發(fā)言由吉林省公共關(guān)系協(xié)會會長、吉林日報報業(yè)集團《生活快報》社副社長、吉林省法學(xué)會民營企業(yè)法律風(fēng)險防范研究會常務(wù)理事胡興啟主持。
時延安發(fā)言：
國法學(xué)會刑法研究會副會長、中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任、博士生導(dǎo)師時延安教授就“民營經(jīng)濟促進法制定與企業(yè)權(quán)利刑事法治保障”進行了發(fā)言，主要圍繞三個方面的內(nèi)容：一是民營經(jīng)濟促進法的政策導(dǎo)向。在有關(guān)民營企業(yè)法律制度的政策方面主要談了《民營經(jīng)濟促進法》?！睹駹I經(jīng)濟促進法》草案共9章77條，包括明確總體要求、保障公平競爭、改善投融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新、注重規(guī)范引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)保障、加強權(quán)益保護、強化法律責(zé)任。二是企業(yè)權(quán)利刑事法治保障。包括對不同所有制經(jīng)濟主體的差異化治理格局，刑法對不同所有制主體進行區(qū)別對待只是一個表面的問題，從更為深層次的角度分析，這種區(qū)分對待反映了對國有經(jīng)濟主體和非國有經(jīng)濟主體兩種不同的治理結(jié)構(gòu)；以自然人為中心的刑事法制；對單位懲罰的“雙軌制”，如何區(qū)分行政違法行為和犯罪行為，是我國法律實踐中的一個難題，這在處理單位的法律責(zé)任中也同樣存在；涉案財產(chǎn)處置制度亟需全面完善。三是解決思路。包括充分理解、貫徹黨中央有關(guān)民營經(jīng)濟保護的基本政策；深入領(lǐng)會、研究二十屆三中全會決定中提出的“對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰”的政策方向；提出完善刑法和刑事訴訟法的具體建議；重點解決涉民營企業(yè)刑事案件處理的“疑難雜癥”；加強對涉民營企業(yè)刑事案件處理的監(jiān)督機制；提升民營企業(yè)防范刑事法律風(fēng)險的能力。
彭新林發(fā)言：
北京師范大學(xué)法學(xué)院黨委委員、黨政聯(lián)席委員、教授、博士生導(dǎo)師、北京企業(yè)法律風(fēng)險防控研究會會長、北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任、首席專家彭新林就“積極打造法治化營商環(huán)境 不斷提升民營企業(yè)法治獲得感”進行了發(fā)言，主要有四點建議：第一要推動相關(guān)的政策舉措落地見效，這是提升民營企業(yè)法制獲得感的重中之重。其實往近以來，黨中央、國務(wù)院都出臺了很多的保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的一些政策舉措，這些文件出發(fā)點都非常好，內(nèi)容也非常好，但是它在落地的過程之中可能存在一定程度的上熱中溫下冷現(xiàn)象。也就是說我們要把黨中央、國務(wù)院大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，為民營企業(yè)營造良好法治環(huán)境的這些政策，要真正落實到依法保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全過程、各個方面，打通政策舉措落地的“最后一公里”，把這些政策舉措真正落地。第二是政法機關(guān)依法保障服務(wù)是提升民營企業(yè)法治獲得感的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政法機關(guān)是國家的專政力量，在營造公平有序的法治化營商環(huán)境，提升民營企業(yè)法治獲得感兩方面職責(zé)重大。為此還是要在凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進社會公平正義、提供優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品等方面來找準我們政法工作的切入點，更加重視對民營企業(yè)發(fā)展中社保問題的有效應(yīng)對，更加重視對民營企業(yè)法治需求的準確把握，更加重視對民營企業(yè)法治發(fā)展、法治化營商環(huán)境的大力營造。其實近期以來政法系統(tǒng)做了大量的工作，比如說公安部最近就開展嚴打涉企犯罪的一個專項行動，還發(fā)布了 5 起典型案例。審判機關(guān)、人民法院也是在主動服務(wù)、積極作為，通過公正高效的司法來促進解決民營企業(yè)的急難愁盼問題，真的是把嚴格依法、平等保護落到實處。政法系統(tǒng)做了大量工作，盡管還是存在一些問題，還是有些不足，但是我們還是要往前看，越往后面形勢會越好，只要他們盡職盡責(zé)，不越位、不缺位，這個就問題不大。第三是要構(gòu)建競爭的正常關(guān)系，這是提升民營企業(yè)法治獲得感的根本保障。官員要關(guān)心民營企業(yè)的發(fā)展，不為民營企業(yè)解難，不解決他們的急難愁盼問題，你就不了解企業(yè)發(fā)展的真實情況，就很難有效地服務(wù)市場主體。最根本的辦法就是通過制度規(guī)范來規(guī)范正常交往，從法治的角度來規(guī)范權(quán)力的形式?？缃缃煌募t線，像深圳就做了一些探索，它出臺了一些相關(guān)的辦法，就是我們政府官員和企業(yè)家交往的一些行為準則做了一個探索，哪些可以交往的？哪些是紅線不能碰的，我覺得這是一個很好的創(chuàng)作。第四要堅持合規(guī)經(jīng)營，是提升民營企業(yè)法治獲得感的真正源泉。堅守底線，才能真正快樂的深刻道理，具體到企業(yè)經(jīng)營的話，就是要合規(guī)經(jīng)營，這對于我們民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當說是具有積極意義的，因為社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟，民營企業(yè)只有牢固地樹立合規(guī)經(jīng)營的意識，提升合規(guī)管理水平，在法治的軌道上合規(guī)發(fā)展，你才能夠做大做強。
王文生發(fā)言：
吉林省法學(xué)會民營企業(yè)法律風(fēng)險防范研究會會長、吉林省工商聯(lián)民營企業(yè)法律維權(quán)中心特聘專家、北京市冠衡律師事務(wù)所高級顧問、吉林大學(xué)校聘教授、博士生導(dǎo)師王文生就“律師如何在法治框架下助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”進行了發(fā)言，指出律師助力民營經(jīng)濟發(fā)展必須做到以下幾個方面：一要做民營經(jīng)濟、民營企業(yè)家的引領(lǐng)者。引領(lǐng)是行善的最高境界，傳播法律知識，引領(lǐng)企業(yè)走正道，依法經(jīng)營，不走歪門邪道。北京冠衡（長春）律師事務(wù)所舉辦了七屆民營企業(yè)家刑事法律風(fēng)險防范高端論壇，為民營企業(yè)組建了法律講師團，用健康和生命防范民營企業(yè)法律風(fēng)險。二是做民營企業(yè)家心靈的凈化者。律師事務(wù)所經(jīng)常舉辦讀書活動，很多民營企業(yè)家參與，引領(lǐng)民營企業(yè)家與偉大的靈魂交流，凈化自己的心靈，走出唯利是圖的誤區(qū)，讓他們樹立企業(yè)家精神，具有家國情懷，承擔(dān)社會責(zé)任。三是做民營企業(yè)家的呵護者。為民營企業(yè)家送去溫暖，特別是律師，要為民營企業(yè)法律風(fēng)險防范助力，要敢于發(fā)聲，在各種場合發(fā)聲，為民營企業(yè)化解矛盾、解決問題，做到案結(jié)事了，我們在四級法院包括最高法院，民事的、刑事的、行政的都有很多成功案例。五是做民營企業(yè)家的貼心者，幫助他們排憂解難。王曉東庭長說，要像親人一樣對待民營企業(yè)家。我也講過一句話，要把民營企業(yè)家當作親生父母那樣去對待，把他們當作親人。六是做民營企業(yè)家的護航者，做民營企業(yè)家的守護神，提高民營企業(yè)的法治獲得感，讓每一個司法案件都體現(xiàn)公平正義。十一之前，我們召開了刑事法律服務(wù)創(chuàng)新案例產(chǎn)品新聞發(fā)布會和第七屆企業(yè)家刑事法律風(fēng)險防范高端論壇?！度嗣袢請蟆酚衅焚|(zhì)新聞瀏覽量達 61 萬，超歷史之最。鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章。我們依法、依理、依情地維護民企家的合法權(quán)益，用事實、用證據(jù)、用法律去說服法官、檢察官，采納我們律師的正確意見。七是做民營企業(yè)家法律風(fēng)險防范的預(yù)防者。我是復(fù)地集團北方總部原高級法律顧問，在和復(fù)星集團的法務(wù)總監(jiān)劉總交談的時候，劉總說律師最大的水平，最大的能力是企業(yè)不發(fā)生糾紛，但是企業(yè)如果不發(fā)生糾紛，律師要做很多的工作，各位企業(yè)家要注意。最好的律師是治未病，是做預(yù)防。我們的口號是，寧可律所無案源，也愿天下無訟。曉東庭長說要找靠譜的律師，律師不靠譜可以把企業(yè)家引入萬丈深淵?？孔V的律師可以助力企業(yè)家騰飛。
在與談環(huán)節(jié)中，四平市政府法律顧問團專職副主任、吉林省法學(xué)會民營企業(yè)法律風(fēng)險防范研究會常務(wù)理事楊樹啟對幾位專家、教授的發(fā)言予以高度評價，指出三位專家、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言都很有特點，一是體系。如果展開講每個人都能講一天。他們都是既有理論又有實踐，把我們民營企業(yè)家最需要知道的都講到了。二是精煉。他們萃取精華，認真準備，付出了很多辛勞，真正做到了為這次會議負責(zé)，為文生主任負責(zé)，為民營企業(yè)家負責(zé)。非常感謝他們。各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，我們國家正處在一個極其興旺發(fā)達的時代，無論是從國際講民族生存競爭需要，還是從國內(nèi)講滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要，我們都得發(fā)展經(jīng)濟、推動發(fā)展，在這一重大問題、重大任務(wù)中，民營經(jīng)濟、民營企業(yè)家是一支不可或缺的力量。由此，推動民營經(jīng)濟發(fā)展、保障民營企業(yè)經(jīng)營、保護民營企業(yè)家生存，是全黨全體人民和全社會的共同責(zé)任。
推動民營經(jīng)濟發(fā)展，保障民營企業(yè)經(jīng)營，保護民營企業(yè)家生存，需要黨和國家制定大政方針，需要各級黨委政府做出工作，更需要全社會各界的積極努力。
在這方面，以王文生為代表的北京冠衡（長春）律師事務(wù)所全體律師身體力行、親力親為，做了大量卓有成效的工作，付出了大量辛勞，對吉林省的民營經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。在網(wǎng)絡(luò)時代，從影響力、輻射力角度講，也可以說為全國、全社會的民營經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。在座的各位民營企業(yè)家是這次會議的主角，愿你們勤學(xué)政策法律，精心做好經(jīng)營，規(guī)范好企業(yè)行為，保護好自己，為這個社會多做貢獻。
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