漢中市南鄭區(qū)老年學(xué)學(xué)會
人口是一個國家最基本、最重要的國情，人口老齡化是影響國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期性重大問題。2024年1月，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截止2023年末，中國人口為140967萬人（不含港澳臺居民和居住在大陸地區(qū)的外籍人員，其中60歲以上人口為29697萬人，占21.1%。數(shù)據(jù)顯示我國已跨入中度老齡化社會。2023年末，漢中市常住人口318萬人，其中60歲以上老年人77.3萬人，老齡化率為24.3%。
一、南鄭區(qū)的老齡化進(jìn)程
南鄭區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，轄22個鎮(zhèn)（街道辦），286個行政村，27個社區(qū)。2009年被國家人口和計劃生育委員會評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣；被陜西省計劃生育委員會分別評為全省人口計生綜合改革示范縣和《陜西人口》宣傳先進(jìn)單位。根據(jù)漢中市有關(guān)檔案資料記載，2010年全國第五次人口普查時，全區(qū)56萬多人，其中60歲以上老年人口達(dá)5.8萬人，老齡化率為11.74%，正式進(jìn)入老齡化社會。2021年全國第七次人口普查，南鄭區(qū)常住人口46.22萬人，其中60歲以上11.7萬人，老齡化率25.3%，70歲以上的48051人，80歲以上的16120人；90歲以上的1302人；100歲以上的22人。已進(jìn)入中度老齡化社會，并快速向老齡化率30%的重度老齡化社會過渡。南鄭從進(jìn)入老齡化社會到進(jìn)入中度老齡化社會，再到進(jìn)入中度偏重度老齡化社會，僅僅10年時間，增速之快，影響深遠(yuǎn)。如何應(yīng)對人口老齡化是當(dāng)前和今后一個時期南鄭區(qū)各項工作的重中之重。二、南鄭區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展
在南鄭進(jìn)入老齡化和嚴(yán)重老齡化的進(jìn)程中，區(qū)委、區(qū)政府為應(yīng)對快速老齡化、促進(jìn)全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展，從上世紀(jì)80年代末就成立了區(qū)老齡工作委員會，由分管縣長任老齡工作委員會任主任，下設(shè)老齡工作辦公室，統(tǒng)籌抓好全區(qū)老齡工作，全力推進(jìn)全區(qū)老齡事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。2012年，南鄭區(qū)被陜西省老齡工作委員會授予全省老齡工作先進(jìn)縣。被全國老齡工作委員會授予“全國老齡工作先進(jìn)單位”。區(qū)老齡委副主任、老齡辦主任范貴友被授予全國老齡工作先進(jìn)個人。
1、近年來，南鄭區(qū)委區(qū)政府通過抓公辦養(yǎng)老規(guī)范，助民辦養(yǎng)老發(fā)展，推居家和社區(qū)養(yǎng)老示范，積極破解養(yǎng)老難題，不斷健全和完善以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的養(yǎng)老機(jī)制。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺（含城區(qū)老年人日間照料中心)利用“互聯(lián)網(wǎng)+智能終端”技術(shù)，以創(chuàng)新的設(shè)計理念、先進(jìn)的技術(shù)手段，集線上與線下服務(wù)流程一體化的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系?？偼顿Y近800萬元，建筑面積1500平方米，設(shè)計9大服務(wù)系統(tǒng)和1套展示系統(tǒng)，將轄區(qū)內(nèi)的所有老年人、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊納入一個共享聯(lián)動體系，包括社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、民政在線認(rèn)證系統(tǒng)、救助信息查詢系統(tǒng)、殯葬服務(wù)系統(tǒng)、志愿者和社會組織管理系統(tǒng)、補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)、民政政策公示系統(tǒng)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)展示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化，大大推動了南鄭養(yǎng)老服務(wù)工作邁上新臺階。目前，系統(tǒng)已收錄超過11萬老人的基礎(chǔ)信息，1萬余次家庭養(yǎng)老服務(wù)記錄，初步達(dá)到了精確統(tǒng)計養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)、實(shí)時呈現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)流程、有效監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)項目、及時響應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求的效果，成為全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的核心中樞。
2、今年8月份，南鄭區(qū)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營提質(zhì)增效攻堅行動。該行動將進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，完善社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院分類規(guī)范化運(yùn)營制度，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效能與行業(yè)作風(fēng)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。印發(fā)《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提質(zhì)增效攻堅行動方案》，成立督導(dǎo)核查組深入全區(qū)22個鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），對所有的日間照料中心和30%的農(nóng)村幸福院的運(yùn)營狀況進(jìn)行現(xiàn)場核查，鎮(zhèn)（街道）對所有的日間照料中心和農(nóng)村幸福院進(jìn)行全面核查。通過實(shí)地查看、翻閱資料等形式，對日間照料中心和農(nóng)村幸福院的基礎(chǔ)信息、運(yùn)營狀況、分類運(yùn)營計劃等內(nèi)容進(jìn)行核查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場反饋，并就如何做好下一步工作提出指導(dǎo)性意見及建議。目前，經(jīng)過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩輪研判定檔，共核查247家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確定為一類運(yùn)營對象的1家，二類的4家，三類的219家，撤并關(guān)停23家。在老年人健康服務(wù)和管理（包括失能老人長期照護(hù)服務(wù)和保障）、老年人權(quán)益保障、構(gòu)建老年友好型社會（老齡化國情教育、孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新）、應(yīng)對人口老齡化的領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)方面做了大量的工作。
3、按照中、省、市有關(guān)老年人權(quán)益保障法和加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見等文件精神，區(qū)上先后制定了南鄭區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，有條不紊的建立和推進(jìn)了全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
4、發(fā)展老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)工程。2000年以來，區(qū)民政局和基層社區(qū)、村鎮(zhèn)多方面爭取資金。先后建立了1個區(qū)中心敬老院、6個區(qū)域片區(qū)敬老院，使全區(qū)400多五保老人得到了養(yǎng)老保障。
5、建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，日間照料中心27個，爭取多方面資金支持，先后建立起了農(nóng)村幸福院220所。并基本投入營運(yùn)，為基層老年群體提供了生活活動的場所。
6、逐步建立了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)。經(jīng)過多年的發(fā)展，全區(qū)已建立成美康西苑、漢峰頤養(yǎng)中心、如家老年公寓、天佑老年公寓等5家民營養(yǎng)老公寓，并已投入運(yùn)營。床位2097張，供養(yǎng)特困供養(yǎng)對象3044人，其中集中供養(yǎng)852人，分散供養(yǎng)2192人。
7、南鄭區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老經(jīng)辦中心自成立以來，大力開展國家養(yǎng)老政策宣傳。在養(yǎng)老政策、待遇審核，養(yǎng)老金發(fā)放、基金管理等工作扎實(shí)推進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范深受群眾好評。
三、南鄭區(qū)應(yīng)對人口老齡化方面存在的問題
針對迅速老齡化帶來的挑戰(zhàn)，南鄭區(qū)近年來做了大量的工作，在養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了很大進(jìn)展，但在發(fā)展過程中還存在以下問題：一是少數(shù)干部對南鄭區(qū)快速到來的人口老齡化思想準(zhǔn)備不足，對有效應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)社會發(fā)展全局，事關(guān)老年人福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，認(rèn)識不足，重視支持不到位。二是應(yīng)對老齡化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作力度需加強(qiáng)，各方協(xié)調(diào)聯(lián)動、全民參與的局面有待完善。沒有象抓計劃生育工作那樣嚴(yán)格地抓人口老齡化工作。三是以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系雖已建成，但服務(wù)、投資和監(jiān)管有待進(jìn)一步落實(shí)。四是社會敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍不濃厚，孝親敬老文化和“敬老月”系列活動和“敬老文明號”創(chuàng)建活動，時代楷模、道德模范，選樹表彰孝親敬老先進(jìn)典型等活動開展不夠。
四、對策建議
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于人口老齡化重要指示精神和關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的決策部署。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與；系統(tǒng)謀劃、綜合施策；整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展；突出重點(diǎn)、夯實(shí)基層的工作原則，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
2、認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)施《中華人民共和國老齡化權(quán)益保障法》和陜西省實(shí)施《老年人權(quán)益保障法》辦法，做到依法養(yǎng)老、依法助老、依法維權(quán)。
3、深入開展應(yīng)對人口老齡化國情教育。通過各種形式的國情教育，讓全區(qū)人民充分認(rèn)識到人口是國家的最大國情，人口老齡化是影響國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期性重大社會問題。
4、建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、民政局（健康服務(wù)中心）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門支持配合、社會參與、全民行動的應(yīng)對人口老齡化工作機(jī)制，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。把積極老齡觀、健康老齡化融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。重視人口老齡化和“一老一小”問題。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立和完善社會保障體系、老年健康支撐、養(yǎng)老服務(wù)體系。同時協(xié)調(diào)教體、公安、住建、文旅等部門主動履職，做好老年人終身教育、文化體育設(shè)施供給、適老化宜居環(huán)境打造、老年人權(quán)益保障等工作。鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，特別是組織并指導(dǎo)老年社團(tuán)組織開展志愿服務(wù)、銀齡行動、基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、家庭教育、家風(fēng)傳承等活動。各鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)），除黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)外，應(yīng)配備專職工作人員負(fù)責(zé)老齡工作。各鎮(zhèn)（辦）還應(yīng)創(chuàng)造條件，建立老年協(xié)會，以協(xié)助各鎮(zhèn)（辦）做好應(yīng)對人口老齡化工作。如此區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動工作機(jī)制，加大老齡工作考核，落實(shí)工作責(zé)任，象抓計劃生育工作那樣抓應(yīng)對人口老齡化工作。
5、實(shí)施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程，持續(xù)推進(jìn)“敬老月”系列活動和“敬老文明號”創(chuàng)建活動，結(jié)合時代楷模、道德模范評選，樹立孝親敬老典型，表彰孝親敬老模范。建議區(qū)、鎮(zhèn)（辦）每兩年評選表彰一次，并充分發(fā)揮廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體的作用，加以宣傳和引導(dǎo)，營造全社會尊老愛老孝老助老的濃厚社會氛圍。
6、采取有效措施，積極應(yīng)對人口老齡化。南鄭區(qū)人口老齡化的根本原因：一是由于過去計劃生育抓得卓有成效，所以現(xiàn)在老齡化程度嚴(yán)重；二是人口的平均預(yù)期壽命逐年提高，老年人口壽命延長，數(shù)量增大，而新生人口數(shù)量逐年降低直至負(fù)增長；三是青壯年外出打工、就業(yè)，造成人口大量流失。當(dāng)務(wù)之急一是建議區(qū)上出臺激勵政策，建立激勵機(jī)制，提高新生兒出生率，逐步扭轉(zhuǎn)新生人口負(fù)增長的局面。二是建議南鄭加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)的豐碩成果吸引外地人才來南鄭創(chuàng)業(yè)發(fā)展，同時吸引本區(qū)在外打工、就業(yè)人員回流南鄭就業(yè)。應(yīng)對人口老齡化是一個復(fù)雜的社會工程，只有在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級、各部門、各單位的齊心協(xié)力，通力配合，全力支持，齊抓共管，共同努力下一定把老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為、老有所靠工作落到實(shí)處。
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本期責(zé)任編輯: 何寶明.
