近年來，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程的加速，跨區(qū)域旅游活動(dòng)日益頻繁，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)。為適應(yīng)長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)一體融合發(fā)展需要，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《長(zhǎng)三角文化和旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展2023浦江宣言》和《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法合作協(xié)議》精神，加快提升長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)執(zhí)法工作質(zhì)效，蘇州與上海、南京、杭州、寧波、合肥、黃山、無錫七個(gè)城市主動(dòng)對(duì)接，著力解決長(zhǎng)三角區(qū)域旅游團(tuán)隊(duì)跨區(qū)域執(zhí)法難題。經(jīng)友好協(xié)商，八個(gè)城市打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、案例共享“一盤棋”，形成了長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)協(xié)作的新格局。近日，長(zhǎng)三角地區(qū)公布首批10起執(zhí)法協(xié)作指導(dǎo)案例，其中蘇州市兩起典型案例入選，成為區(qū)域協(xié)作成效的生動(dòng)注腳。
協(xié)作機(jī)制：從“單兵作戰(zhàn)”到“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”
2023年6月，蘇州文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)推動(dòng)上海、南京、杭州、寧波、合肥、黃山、無錫等七城市文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在蘇州簽署了《長(zhǎng)三角八城市旅游市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作備忘錄》，建立“定期會(huì)商、跨區(qū)域執(zhí)法、快速響應(yīng)、證據(jù)互認(rèn)、信息共享”六大協(xié)作機(jī)制，標(biāo)志著長(zhǎng)三角重點(diǎn)旅游城市旅游市場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)入常態(tài)化協(xié)作階段。根據(jù)備忘錄，八城市每年定期召開兩次研判會(huì)議，聚焦旅游市場(chǎng)熱點(diǎn)問題進(jìn)行信息研判，制定聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，開展跨區(qū)域執(zhí)法行動(dòng)。例如，2023年11月在常熟市召開首次研判碰頭會(huì)，2024年7月在杭州市舉辦協(xié)作聯(lián)盟會(huì)議，共同破解跨區(qū)域違法取證難、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一等難題。在快速響應(yīng)機(jī)制下，各城市聯(lián)絡(luò)員實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日對(duì)接、當(dāng)日響應(yīng)”，重大節(jié)假日期間信息互通效率顯著提升。此外，通過“執(zhí)法證據(jù)援用一體化”，各地依法收集的證據(jù)材料和處罰決定可直接跨區(qū)域使用，極大縮短案件辦理周期。
協(xié)作機(jī)制運(yùn)行一年多以來，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年八城市協(xié)作事項(xiàng)達(dá)32項(xiàng)，妥善處置3起涉及跨區(qū)域旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)急事件，為游客安心旅游營造良好環(huán)境。
典型案例：張某文非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)系列案
2023年9月，張某文在未取得旅行社資質(zhì)的情況下，以低價(jià)招攬江蘇太倉游客參與“嘉興一日游”，并將團(tuán)隊(duì)層層轉(zhuǎn)包至北京某旅行社上海分公司、溧陽某旅行社及青島某旅行社上海分社。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述主體不僅涉及無證經(jīng)營，還存在零團(tuán)費(fèi)接團(tuán)、未安排領(lǐng)隊(duì)隨行等違法行為。該案涉及蘇州太倉、上海普陀等多地，通過協(xié)作機(jī)制完成線索共享、聯(lián)合研判和協(xié)同處罰，最終對(duì)多家違法主體開出罰單，成為長(zhǎng)三角執(zhí)法協(xié)作的首個(gè)標(biāo)桿案例，實(shí)現(xiàn)對(duì)“招徠—組織—接待”全鏈條違法行為的聯(lián)合打擊。
蘇州實(shí)踐：旅游執(zhí)法創(chuàng)新助力城市向上
在“張某文系列案”中，太倉市執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)旅行社違規(guī)轉(zhuǎn)包團(tuán)隊(duì)后，蘇州市支隊(duì)迅速啟動(dòng)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)上海、常州等地固定證據(jù)，推動(dòng)案件高效辦結(jié)。近年來，蘇州市文化執(zhí)法支隊(duì)通過建立電子“一戶一檔”監(jiān)管、從輕減輕免罰清單、強(qiáng)化行政指導(dǎo)、雙隨機(jī)檢查等舉措，積極營造包容審慎的市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管氛圍。與此同時(shí)，蘇州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，加大嚴(yán)重?fù)p害市民群眾利益、擾亂文旅市場(chǎng)秩序的違法行為的打擊力度，2024年，蘇州有3件重大案件受到文化和旅游部通報(bào)表揚(yáng)。
展望：護(hù)航文旅高質(zhì)量發(fā)展未來，蘇州將以貫徹落實(shí)《江蘇省促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》為契機(jī)，深化協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)更多城市加入聯(lián)盟，探索數(shù)字化監(jiān)管工具應(yīng)用，如互通旅游團(tuán)隊(duì)電子行程單系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”全覆蓋執(zhí)法。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員聯(lián)合培訓(xùn)，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步消除區(qū)域執(zhí)法差異。
結(jié)語：共繪長(zhǎng)三角文旅新圖景長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法協(xié)作的深化，不僅是區(qū)域一體化的必然要求，更是文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。從個(gè)案突破到機(jī)制創(chuàng)新，從單城發(fā)力到八城聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)三角正以執(zhí)法協(xié)作的“硬舉措”優(yōu)化營商環(huán)境的“軟實(shí)力”，為全國跨區(qū)域治理提供示范。隨著協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展和技術(shù)的賦能，一個(gè)規(guī)范、有序、繁榮的長(zhǎng)三角文旅市場(chǎng)圖景正徐徐展開。
