【山徑文學社作品】（夕陽淺唱）
（山徑文學社是1985年湖南省城步苗族自治縣一群少數(shù)民族青年自發(fā)組建的群眾性業(yè)余文學組織。）
【背景音樂】江南竹笛《春天的故事》
湖南武岡撤縣設市始末
【劉志剛】
（一）撤縣設市構(gòu)想的由來和提出
湖南武岡撤縣設市的構(gòu)想，不是一時心血來潮。有一種說法是，四清運動后期，省里（編者注：指湖南省委省政府）曾有過這樣的設想，把邵陽地區(qū)西南五縣劃為林業(yè)地區(qū)，而以武岡城作為這一地區(qū)的行政中心。后因婁邵分家而作罷。
后來，經(jīng)濟、文化越是發(fā)展，把武岡作為邵陽市西南五縣的經(jīng)濟、文化中心越顯重要和迫切。很多事情，雖然重要，雖然迫切，但真正成功是需要時間的，尤其需要契機。
湖南武岡撤縣設市的重要契機是省長熊清泉來邵陽視察。1986年8月上中旬，湖南省長熊清泉視察了邵陽市區(qū)及邵陽市所轄各縣，每到一處，都針對那里的具體情況發(fā)表關(guān)于怎樣發(fā)展經(jīng)濟的講話。熊清泉的講話，中共湖南省委以題為《印發(fā)熊清泉同志＜對邵陽市經(jīng)濟發(fā)展的幾點意見＞的通知》、即湘發(fā)（1986)29號文件的形式充分予以肯定。--8月12日至13日，熊清泉來到武岡視察，針對武岡的情況，他明確地提出："要考慮把武岡逐步建設成為西南五縣的經(jīng)濟中心。邵陽地市合并后，存在'小馬拉大車的問題'。武岡在歷史上是州府所在地，與周圍各縣有長期的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系，今后要有意識地加強建設，因地制宜地搞一點基礎工業(yè)，增加一些商業(yè)網(wǎng)點，使之逐步建設成為周圍各縣的經(jīng)濟中心。"
是的，熊清泉似乎對武岡情有獨鐘啊。那一段時間，武岡流傳著這樣一種說法。熊氏族譜記載：熊清泉祖籍武岡石羊橋熊家村，到他的祖父一輩才由武岡遷往湘鄉(xiāng)(1951年雙峰建縣，熊家所居之地劃歸雙峰）。熊清泉到了武岡后還和陪同的武岡人閑談，問武岡籍最大的官是誰，有一個陪同者說"就是熊省長您啊"，熊清泉笑而不言。當然，熊清泉與陪同者的問答只是傳聞，沒有確鑿依據(jù)。但他對武岡的"另眼相看"，應該是可以肯定的。
湖南省委（1986)29號文件，讓曾是"州"里人的武岡人興奮無比，激動異常，早蟄于心中的撤縣設市的希望萌動起來。那時候，武岡在全國改革開放的大潮中也隨勢而上，經(jīng)濟、文化建設一年上一個新臺階，這應該是撤縣設市的重要前提條件。因此，武岡縣委、政府審時度勢，迅速把撤縣設市的工作提上議事日程，上上下下做了大量的工作。
1988年邵陽市黨代會、邵陽市十屆人大會的報告，都提出把武岡建設成邵陽市西南五縣的經(jīng)濟文化中心的構(gòu)想和比較具體的措施。
1989年，武岡成立次中心城市規(guī)劃領導小組，由常務副縣長鄧隆禹和我任正副組長，組織了專門班子，開始了程序性的工作，如對撤縣設市的可行性進行具體論證，向上級有關(guān)部門做爭取工作。9月，我?guī)Ыㄎ魅味螁⒏桓笆R報建市規(guī)劃，省國土規(guī)劃、城市建設規(guī)劃都認可了我們的匯報，于是把武岡作為2010年（人口二十萬）、2020年（人口三十萬）的邵陽市次中心城市列入規(guī)劃，上報國務院。
（二）我們的努力
從那以后，我們對撤縣設市的工作一直沒有松懈。1991年，鄧公巡視南方，"東方風來滿眼春",全國改革開放的形勢更好，武岡也加快了改革和建設的步伐，大炮臺開發(fā)區(qū)一期工程已經(jīng)成功，這一切，讓武岡人民倍受鼓舞，撤縣設市的構(gòu)想也變得更為迫切。
到了1993年，更是緊鑼密鼓，進入了具體爭取和準備階段。
2月22日至26日，我參加了在長沙召開的省"三長"（省長、市州長、縣市長）會議，25日分組活動。那天上午，湖湘大地大雪紛飛，長沙街頭玉樹瓊枝，我?guī)ьI常務副縣長曾憲光、建委主任段啟富、民政局長蔣正誠等向省民政局匯報撤縣建市的工作。聽取我們匯報的有省民政廳高家余副廳長，地名辦周樹光主任、簡祝云副主任等。那一次，讓高副廳長聽我們匯報實在是令人感慨和鼓舞的事。原來，省委書記熊清泉也約高副廳長談事情，高副廳長說武岡來匯報撤縣設市工作，熊清泉馬上說："那你去吧！十點半趕過來就是！"
我們向省廳匯報，屬于違背了自下而上的原則的。我們之所以要這樣做，實在是迫不得已，也是一種策略。這是因為，邵陽市除了武岡，還有邵東和隆回兩個縣要求撤縣設市。邵陽市府已有了定論，他們給三個縣排了隊，次序是邵東、隆回、武岡?？陀^地說，邵東是人口第一大縣，經(jīng)濟發(fā)展比武岡要強勁，排在第一應該是有道理的；但隆回當時無論從哪方面說，都強不過武岡，他們排在第二，靠的是很硬的關(guān)系。我們考慮，要想讓邵陽市政府改變決定太難，所以只好從省里開始爭取，讓省里明朗表態(tài)，省市相左，才會有轉(zhuǎn)機，才有利于我們爭取。當然，向省里匯報時，我們不講人家不行，只講自己的有利條件。我們的匯報材料充分，感情也激動，還帶有雄辯色彩，省廳的領導被我們感動了，被我們說服了。
省民政廳和地名辦表明的態(tài)度有如下幾點：
第一、建市問題，國務院是作為戰(zhàn)略問題來考慮的，目的是推動經(jīng)濟發(fā)展，不是換牌子。經(jīng)濟發(fā)展，是建市的一個條件，建市又應該是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。
第二、武岡的設市，首先是縣改市，將來再考慮升格，解決邵陽市小馬拉大車的問題。
第三、武岡的城市發(fā)展，要作為中等城市來規(guī)劃和建設，規(guī)劃要有遠見，要科學。城市規(guī)模要按每一萬人一平方公里來建設。城市功能要齊全，各項設施要配套。
第四、全國每年新設二十多個市，湖南今年想上的有石門、宜章、祁陽、道縣、武岡。石門的優(yōu)勢是有在建的大型火電廠，工業(yè)基礎好，中央也有人；宜章是黃克誠和陶鑄夫人曾志的故鄉(xiāng)；祁陽是陶鑄的故鄉(xiāng)；道縣是江華的故鄉(xiāng)。當然，武岡也有自己的優(yōu)勢。省廳原來的想法是石門第一批，武岡第二批。
第五、建市條件具不具備，建設要跟上來，要接受省和國務院的評審考察，省里會盡快去武岡作初步考察、幫助把握。
第六、不要找其他方面，省里就只要找省長陳邦柱、常務副省長儲波、分管副省長王克英、政府分管副秘書長謝康生就可以了。
匯報出來，我們走在大街上，迎著漫天的風雪也不覺得冷，這是因為心里基本有底了，身上也就覺得熱乎了。
3月4日，武岡縣委召開常委會，會議由縣委書記黃天錫主持，由我報告赴省匯報情況，研究爭取建市的各項工作。會議決定成立建市領導小組，由我任組長，常務副縣長曾憲光、副縣長高同德、人大副主任王貞珠、政協(xié)副主席李永湘、副縣級干部蘇是雄任副組長，下設辦公室，蘇是雄兼任辦公室主任。
3月16日至18日，省地名辦主任周樹光、副主任簡祝云、邵陽市民政局副局長廖平中、邵陽市民政局科長陳立雄一行四人來武岡考察。之后，確立武岡為湖南省1993年首批撤縣設市的對象。
3月25日，武岡撤縣建市領導小組正式發(fā)文成立。29日，領導小組辦公室正式掛牌工作，抽調(diào)工作人員到位。
4月2日，縣政協(xié)主席殷南楚主持召開縣政協(xié)常委會議，就撤縣設市問題進行協(xié)商，會議一致?lián)碜o縣委、政府關(guān)于撤縣設市的決策。
4月3日，我和部分領導審定以縣政府名義擬定的《關(guān)于撤銷武岡縣、設立武岡市的請求》，請求報告正式定稿。
4月6日，縣人大召開常委會議，審議通過縣人民政府《關(guān)于撤銷武岡縣、設立武岡市的請求》，并作出《關(guān)于縣人民政府請求撤縣設市的報告的決議》。
4月9日，我、分管財政的副縣長肖體炳、人大副主任王貞珠召開專題會議，研究市政建設工程資金的籌集渠道及辦法。會議決定，從先前“賣戶口”的九百萬元中拿出一百萬，再賣藍色戶口籌一百萬，貸款一百萬，單位、干部、職工集資一部分，財政拿一部分。
于是全面啟動了一批市政建設項目工程，加快了已在建的項目。一共是七大工程。一是建設大炮臺商貿(mào)開發(fā)區(qū)的五條主要街道及商業(yè)網(wǎng)點；二是拓寬玉帶橋（由原來的十米拓寬到二十米）；三是翻修擴建迎春路、玉龍路、都梁路、樂洋路、四牌路等多條街道，修復建設化龍寺、宣風樓、中山堂、武岡革命歷史陳列館，在梯云橋橋頭建三座仿古亭；四是加強法相巖公園和云山國家森林公園的景點建設；五是進行舊城改造，改造舊房，興建新房，改造下水道等設施，重點是都梁路、轅門、五顯巷等；六是開通武岡與邵陽市西南的其他四縣的光纜通信萬門數(shù)字程控電話，首期開通五千門；七是在城區(qū)主要街道設置分道欄桿、交通崗亭、交通標志牌和街道地名標識。一共投入資金二千多萬元。
這些工程在一年內(nèi)基本完成。武岡的城市面貌有了質(zhì)的飛躍。
5月6日，我?guī)ьI建市辦部分工作人員赴長沙，向省民政廳、地名辦送撤縣設市請示報告，并分別向王克英副省長和高家余副廳長匯報撤縣設市工作。
5月20日，在武岡縣大會場召開撤縣設市動員大會，常務副縣長曾憲光主持會議，我作了題為《全縣人民積極行動起來，為實現(xiàn)縣改市的宏偉目標貢獻力量》的動員報告。我的報告共分三部分。第一部分的題目是"充分認識縣改市對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義"。我說，武岡設市有利于完善全省城市布局，推動邵陽市西南部區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；有利于創(chuàng)建湘西南地區(qū)向黔、桂兩省（區(qū)）開放的窗口；更重要的是，設市是武岡經(jīng)濟社會發(fā)展的新起點，是造福子孫后代的千秋偉業(yè)。關(guān)于后一點，我這樣展開分析，第一，設市能夠提高武岡的知名度，擴大武岡對外經(jīng)濟貿(mào)易往來；第二，能夠爭取上級更多的扶持和支持。第三，能夠直接促進武岡工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；第四，能夠更好地吸引人才和培養(yǎng)人才；第五，能夠更廣泛地開辟就業(yè)門路。第二部分的題目是"我縣設市的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟"。第三部分的題目是"想長遠，顧大局，為加快縣改市進程盡職添力"。我向武岡的干部和人民群眾提出三點。一是要顧全大局，把思想和行動統(tǒng)一到縣改市這個大目標上來；二是齊心協(xié)力，高標準完成市政基礎建設的各項工程任務；三是增強城市意識，強化城市規(guī)范管理。
黃天錫總結(jié)講話，從宏觀層面作了闡述和動員。這次會議對縣改市的工作起了極大的推動作用。
6月25日，中共武岡縣委七屆二次全會作出《關(guān)于撤銷武岡縣、設立武岡市的決議》。
8月10日，我和劉祚興、蔣正誠等赴邵陽市，重新辦理行文手續(xù)。11日，彭茂吾市長簽發(fā)邵陽市人民政府關(guān)于武岡撤縣設市的請求文件，并上報省政府。
9月16日，常務副省長儲波簽發(fā)湘政（1993)18號文件，并向國務院呈報《關(guān)于撤銷武岡縣、設立武岡市的請示》等材料。
10月13日，黃天錫主持召開四大家會議，會議決定派人去國家民政部匯報請示建市工作。
考慮到建市已到最后攻堅階段，最后的爭取工作和縣里的建設工作、經(jīng)濟工作都要抓緊，都不能失誤，會議決定兵分兩路，一路由黃天錫帶領人大主任林雨親、常務副縣長曾憲光、政協(xié)副主席李永湘、建市辦主任蘇是雄、民政局長蔣正誠等六人赴京匯報請示；另一路就是我和其他一些領導在家主持經(jīng)濟工作和建市的建設項目落實工作。
11月20日，我接到赴京的同志的電話，華國鋒同志親切接見了黃天錫一行，并與他們合影留念。我當然特別高興。第二年春，華國鋒同志還為武岡撤縣設市題詞。我看到樸拙老到的"實事求是"四個字時，心里一陣激動。
通過多年的努力，撤縣設市已瓜熟蒂落，水到渠成。1994年2月18日，國務院批準撤銷武岡縣，設立武岡市。
（三）新的里程碑
1994年4月23日，在長沙蓉園賓館五號樓，湖南省人民政府鄭培民副省長主持召開了湖南省行政區(qū)劃變更新聞發(fā)布會。我代表武岡市政府致武岡設市新聞發(fā)布辭，同在那天發(fā)布新聞的還有張家界市（由大庸市更名）。
為了慶賀武岡的歷史翻開嶄新的一頁，我們決定在1994年4月28日舉行慶祝大會。慶祝大會的會場在武岡皇城坪。會議熱烈而有序。露天的主席臺結(jié)著牌樓，牌樓橫梁上貼著紅底黃字的橫幅，兩側(cè)貼著對聯(lián)，都是慶賀、鼓勁的。主席臺后藍色的屏幕正中掛著中華人民共和國國徽，兩旁分別是五面結(jié)成三角形的紅旗。主席臺左右和藍色的屏幕的后面，則升著彩色氣球，氣球下面亦垂掛著慶賀鼓勁的標語。臺下，武岡市各部門的代表隊按劃定的位置排著整齊的隊伍，彩旗和寫有部門名稱的紅旗迎風飄揚。臺上臺下一片喜氣洋洋的氣氛。
根據(jù)早先安排好的程序，慶祝大會在8時48分準時開始。作為第一任武岡市市長，我莊嚴而欣喜地宣布，撤縣設市慶祝大會開始，頓時掌聲雷動，鼓樂喧天，禮炮轟鳴。湖南省民政廳副廳長高家余宣讀國家民政部、湖南省人民政府有關(guān)撤銷武岡縣、設立武岡市的文件后，又一次掌聲雷動，經(jīng)久不息。接著，邵陽市黨政軍領導孫載夫、彭茂吾、謝奪群、馬業(yè)棣、劉慈民、涂振武，分別為新的武岡市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市紀委、市人武部授牌。接著，第一任中共武岡市委書記黃天錫作了熱情洋溢的講話，他先代表武岡市委、市政府和全市人民向參加慶祝大會的各級領導和來賓們、朋友們表示熱烈歡迎，然后言簡意賅地說明撤縣設市的深遠意義。之后，邵陽市委書記孫載夫，省人大常委會原副主任、解放后武岡縣第一任縣長尹子明，省人大常委會原副主任、原邵陽地委書記謝新穎，省政協(xié)原副主席徐君虎，國務院機關(guān)事物管理局老干局黨委書記方代金等先后發(fā)表熱情洋溢的致辭，祝賀武岡市的誕生，祝愿武岡人民再創(chuàng)輝煌。
九時三十五分，慶典游行正式開始。廣場內(nèi)外鑼鼓喧天，樂聲悠揚，在熱烈的歡呼聲中，兩千個五顏六色的氫氣球飄向藍天，一千只信鴿從主席臺前面振翅而飛。這是一種象征，象征武岡輝煌騰飛，蒸蒸日上。主席臺下，由二十二個方隊組成的游行隊伍依次接受檢閱后，由摩托車開道，彩車隊、公共汽車隊引領，浩浩蕩蕩走上街頭。
下午兩點，武岡市委、市政府門前的廣樂路上，喜炮齊鳴，十二條披紅掛彩的巨龍，一百零八只威武勇猛的雄獅，在鑼鼓聲中翻滾騰挪，爭強斗勝，把慶典活動推向高潮。夜幕降臨后，萬紫千紅的焰火又讓慶典活動掀起另一個高潮。
那一天，城內(nèi)的居民是"萬人空巷"，農(nóng)村也有很多人進了城，周邊縣和更遠的地方也來了不少人，城內(nèi)估計一共有二十萬人，看熱鬧的人可謂"摩肩接踵"。但竟出現(xiàn)了這樣的"奇跡"，游行隊伍所到街道沒有一個人走到行人道下面來，數(shù)萬人的露天會場沒有一只被踩脫的鞋子，沒有一個人丟失錢包或其他物件，沒有任何安全事故。有人開玩笑地說，那些扒手，本地來的也好，外地來的也好，只想看熱鬧了，把"本職工作"都忘記了。（據(jù)說那一次是從長沙、湘潭來了一批扒手。）對此我發(fā)出這樣的感嘆：無論什么事情，只要有群眾的支持和擁護，就一定能辦得圓滿成功！
這里還要講幾則"幕后故事"。
早在舉行慶祝活動的頭一天，邵陽市委常委、市委政法委書記尹文武就來到武岡，為的是活動期間的安全保衛(wèi)問題。他說，根據(jù)他們掌握的情況，有人要在慶?；顒舆@天鬧事；又說，雨天更不好管理，建議我們?nèi)∠涡?。說實話，這個建議是我們根本不能接受的，我說："我們精心準備了幾個月，花了多少心血，如果取消，老百姓接受不了；再說，我們的防范措施是做得很充分的，我們可以保證，不會出事的。"尹書記還是堅持自己的看法，我繼續(xù)申述說："到了明天那種大場合，個人力量總是很渺小的，即使有人想搞點名堂，也會不敢作為，不敢犯眾怒。當然，我們還會進一步強化安保措施。"尹書記還是沒點頭，我又說："鬧事的說法沒有依據(jù)，雖有反對聲音，但是少數(shù)幾個人沒有膽量也沒有能力來與這種大場面作對。"尹書記終于點了頭。不過，為了盡可能把慶?；顒愚k得圓滿，以防萬一，我們也還增加了一些防范措施，如外來車輛一律在城外停靠等等。
那天晚上，我和一些領導同志幾乎一宵未眠，最后一次落實、檢查有關(guān)設施，完善、補充、落實有關(guān)措施。到了凌晨兩點，我們冒著零星雨點來到已經(jīng)搭好、布置熨帖的主席臺，上上下下，前前后后作了極其細致的檢查，有個同志還在鋪著的木板上蹦跳，說是如果有人弄了手腳，他一跳就跳出來了。說真的，我也擔心有人在主席臺上搞名堂，如果他們搞了名堂，到時候讓主席臺塌了，那這種"塌臺"的影響可就"深遠"了。
而天氣也是我們的一塊心病。原來，淫雨已經(jīng)下了八天，天氣預報雖說明天晴天多云，但靠得住靠不住，是不好說的，而現(xiàn)在還在下著零星雨。要是變成大雨，明天的慶典就變味了。從主席臺上下來，我覺得零星雨已經(jīng)停了，舉頭一看，天幕上居然露出幾顆星星。再一看云山，厚重的云層已經(jīng)散去，山峰清晰可見。武岡有一個說法，叫作云山有云不晴，無云不雨，我把這一"特大喜訊"告訴大家，大家一齊往上望，都高興得跳起來，有人斷言："慶典絕對有個好天氣。"有人還說："老天保佑武岡人！"-﹣后來果不其然，一天的慶?；顒犹鞖馇绾昧艘惶?，活動結(jié)束的當晚，又下起了大雨。事后武岡城流傳著這樣一種說法，說是4月28的日子，是我們請了云山的老和尚擇的。
還有一個小"插曲"。在開會時，孫載夫書記見會場周圍的屋頂、陽臺上也擠滿了人，就對我說："志剛，抓緊時間，快快把會開完，越快越好！有些程序可以省掉，怕出事！"但我們還是按程序有條不紊地進行。
武岡撤縣設市，《人民日報》、《三湘都市報》、《湘聲報》、《邵陽日報》等報刊都用頭版頭條或重要版面作了報道?！度嗣袢請蟆返恼龢祟}是"熱烈慶祝湖南省武岡撤縣設市"，副標題是"昔日都梁垂青史，今日武岡展新姿"。
武岡撤縣建市是一塊新的里程碑，古城武岡由"鎮(zhèn)"一躍而為"市"，過去時代的"州城"、"王城"也是不能與之比擬的。從那以后，武岡城市建設上了一個大的臺階，城市化進程加快，管理上了水平。市民的城市意識逐漸增強，文明程度逐漸提高。
建市以后，市委、政府提出大抓工業(yè)，力爭工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。
但建市幾年后，武岡有人將武岡市的牌子與貧困縣的牌子一比較，認為建市是個錯誤，是"壞了市（事）"，不如劃為貧困縣，還可多得點撥款的好處。
作為武岡縣最后一任縣長、武岡市第一任市長，我認為無論是從短時期看還是從長遠看，撤縣設市利大于弊，特別是從長遠看，意義更為深遠。我認為看大事、看大勢還是不應該太近視。一件大事好壞的評說，無需今人去爭論，還是讓歷史作出回答吧！
慶幸的是，在改革開放的大潮中，武岡人民上下同心，既“異想天開”，又腳踏實地，終于讓這座古城煥發(fā)出一派建設發(fā)展的勃勃生機！
（本文來源：劉志剛著《筆記六十年》 2012）
【作者簡介】
劉志剛，1946年出生于湖南省邵陽縣，1966年高中畢業(yè)后回鄉(xiāng)務農(nóng)，1970年入大學學習，1972年畢業(yè)后在中學任教。1984年從政，先后任過邵陽縣副縣長，武岡縣副縣長、副書記、縣長。武岡縣改市后，任武岡市市長，后任市委書記。1997年任邵陽市委常委、市委政法委書記。2003年任邵陽市政協(xié)主席。
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（山徑文學社肖殿群編輯）
