“小甘薯”推動“大發(fā)展”——泗水縣甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗啟示
張長峰
甩掉窮帽子，過上好日子，利用好農(nóng)村土地資源，發(fā)展特色種植是關鍵。泗水縣是魯中南的一個典型的山區(qū)小縣，全縣總面積1118.96平方公里，境內(nèi)土壤礦物質(zhì)豐富，工業(yè)少，無污染，大氣質(zhì)量優(yōu)良，特別適宜發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，是“中國優(yōu)質(zhì)地瓜原產(chǎn)地”。近年來，泗水縣以甘薯產(chǎn)業(yè)為抓手，以組織創(chuàng)建為引領，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甘薯產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值18.09億元，引進農(nóng)民專業(yè)合作組織246個，農(nóng)村居民人均可支配收入達到16117元左右，同比全縣平均水平高出30.2%。調(diào)研組總結該縣甘薯產(chǎn)業(yè)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、全縣農(nóng)民增收的典型做法如下：
（一）品牌引領，政策支持，甘薯產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展保障
甘薯產(chǎn)業(yè)作為泗水縣的特色產(chǎn)業(yè)，歷來得到當?shù)乜h委、縣政府高度重視和支持。近幾年，該縣堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，充分發(fā)揮土壤、空氣零污染的優(yōu)勢，打造“綠色有機農(nóng)業(yè)示范地”，并將甘薯產(chǎn)業(yè)確定為全縣“一縣一業(yè)”支持重點，進一步加大支持力度。一是發(fā)揮品牌效應。泗水縣每年舉辦中國（泗水）甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，率先創(chuàng)立區(qū)域品牌“泗水地瓜”，以“好地瓜不僅是香甜”喊出泗水地瓜的產(chǎn)品價值，通過區(qū)域品牌體系構建，賦能泗水地瓜品牌。2020年4月“泗水地瓜”被山東省評為“第五批山東省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。二是多項政策支持。泗水縣專門出臺《泗水縣支持甘薯產(chǎn)業(yè)集群建設的若干措施》，成立甘薯產(chǎn)業(yè)技術研究院，制定了“泗水地瓜”高質(zhì)量發(fā)展方案，從規(guī)模化高產(chǎn)高效栽培技術模式、培育壯苗、耕地施肥及栽植技術、田間管理等方面統(tǒng)一標準。面向全國征集優(yōu)質(zhì)甘薯新品種106個，建設甘薯品種展示園350余畝。與國家甘薯產(chǎn)業(yè)技術體系簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議書》，共建“國家甘薯產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)基地”，打造全國品類最全的健康種苗繁育基地、全國最有影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品加工集散基地、國際甘薯科技要素集聚高地和鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”。出臺《泗水縣推進甘薯產(chǎn)業(yè)集群建設的若干措施（試行）》等政策，從若干方面對企業(yè)、新型經(jīng)營主體、高?？蒲袡C構在開展甘薯新品種培育、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術研究、科技成果轉化應用、人才培養(yǎng)、品牌宣傳方面作出成績的進行資金獎勵和補貼。以品牌創(chuàng)建和政策支持，為甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。
（二）企業(yè)帶動，規(guī)模種植，甘薯產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展路徑
據(jù)調(diào)研組統(tǒng)計，泗水縣是全國最大的薯類淀粉加工基地，其甘薯加工企業(yè)達30家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，市級以上龍頭企業(yè)8家，保鮮儲存能力20萬噸，年綜合加工能力可達60萬噸。以泗水利豐食品有限公司為例，利豐公司是甘薯加工國家級龍頭企業(yè)，業(yè)務范圍覆蓋鮮薯儲運、種薯種苗繁育、各類產(chǎn)品加工以及薯渣和廢水處理的全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品暢銷20多個國家和地區(qū)，目前總資產(chǎn)達3.6億元。公司通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，引導濟寧市及其周邊農(nóng)民種植高淀粉型甘薯品種濟薯25。公司以訂單收購的方式，統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一種植標準、統(tǒng)一收購價，幫助農(nóng)民收入增加1000~2000元/畝以上，從2013年基地面積1萬畝，發(fā)展到當前基地面積10萬畝，從帶動種植戶1000戶發(fā)展到1萬戶，帶動了泗水縣乃至濟寧市周邊縣市農(nóng)民脫貧致富，實現(xiàn)了甘薯種植的規(guī)模化、集約化和標準化，使農(nóng)民和企業(yè)達到了雙贏，對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了強勁的拉動效應。
（三）科學貯藏，錯時銷售，甘薯產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展機遇
由于甘薯的天然屬性，鮮食型甘薯貯藏條件較為苛刻，需要專門的貯藏設施設備。泗水縣充分利用當?shù)刈匀粭l件，因勢利導建立地窖或通風庫設施，確定貯藏參數(shù)、規(guī)范貯藏操作流程，長時貯藏甘薯，取得良好的貯藏效果。貯藏利用自然冷源，避免大規(guī)模使用氟利昂等化工產(chǎn)品，運行中只需以較少耗電量就能實現(xiàn)果蔬保鮮，將對環(huán)境的不利影響降到近似于無，提高了資源利用效率，符合資源節(jié)約集約高效利用要求。鮮甘薯通過科技手段實現(xiàn)無損貯藏，進一步實現(xiàn)有序上市，錯開了相對集中的甘薯上市及加工季節(jié)，實現(xiàn)了甘薯錯季銷售、周年銷售，使甘薯產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展成為可能，為甘薯產(chǎn)業(yè)帶來了更廣闊的市場前景和發(fā)展空間。
二、存在問題
（一）甘薯種苗繁育體系有待完善
目前甘薯種苗繁育體系尚不健全，良種推廣工作缺乏統(tǒng)籌組織，大型種薯種苗供應企業(yè)不足，種苗繁育方式多以種植戶自繁自育自用為主，易產(chǎn)生病毒病；種薯種苗供應不足，來源混雜，市場混亂，新品種推廣應用慢、效率低。盲目、長途調(diào)運種薯種苗導致病蟲害危害風險增加，容易導致甘薯SPVD病毒病的傳播，成為甘薯生產(chǎn)的制約因素，給甘薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來隱患。
（二）小規(guī)模加工生產(chǎn)存在環(huán)境污染隱患
除了泗水利豐食品有限公司外，其它多為中小型企業(yè)，數(shù)量也有限，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動不足。絕大多數(shù)鮮薯銷售利潤偏低，很多小規(guī)模生產(chǎn)者仍以甘薯加工制作淀粉來提高甘薯利潤水平，甘薯加工作坊加工的成品主要為淀粉及其衍生品，附加值較低；加工群體零散，未形成優(yōu)勢產(chǎn)品、自主品牌，銷售流通環(huán)節(jié)不暢，尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。甘薯加工后副產(chǎn)物綜合利用程度偏低，加工甘薯淀粉過程中的甘薯蛋白質(zhì)資源被作為廢物、廢水直接排放掉，不僅造成經(jīng)濟損失，更帶來了水體、空氣等環(huán)節(jié)的污染，甘薯淀粉加工缺乏清潔化加工技術的創(chuàng)新利用；甘薯制品加工污染治理設備投入較高，治理收益回報周期長，導致小規(guī)模甘薯制品加工者和小家庭作坊淀粉加工者不會關注也無力關注甘薯加工帶來的環(huán)境污染問題。
（三）機械化程度低，種植成本較高
甘薯主要分布在干旱的丘陵山地，地塊零散，產(chǎn)業(yè)機械化程度低。生產(chǎn)的栽插、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)以人工操作為主，勞動強度大，勞動力成本較高，每畝種植成本超過1500畝（不含地租），勞動力成本占45%左右，高于肥料和種薯種苗成本之和，利潤空間下降。
隨著勞動力的轉移，農(nóng)村勞動力已經(jīng)嚴重缺乏，再加上缺少甘薯生產(chǎn)上急需的輕便配套機械，以及農(nóng)機農(nóng)藝結合的高效輕簡化實用技術，部分作業(yè)環(huán)節(jié)尚不能使用農(nóng)機，機械收獲作業(yè)質(zhì)量和效率不高、覆蓋率有待提升。甘薯生產(chǎn)機械化程度明顯低于其它作物，這成為甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要限制因素。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益聯(lián)結機制制約，農(nóng)戶發(fā)展受限
很多合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力有限，且覆蓋面相對較小，種植戶參與程度不高。從各地采取的模式來看，大多直接為種植戶提供種苗及技術，但后續(xù)的商品銷售較為落后。松散的市場聯(lián)結方式在甘薯產(chǎn)業(yè)中仍占主導地位，企業(yè)根據(jù)市場行情隨機收購甘薯，雙方不預先簽訂合同，自由買賣，價格隨行就市。同時由于合作社土地流轉后，種植戶只能獲得較低租金收入或作為土地流轉方優(yōu)先享有務工權利，獲得相對固定的勞務收入。種植戶在銷售市場中處于被動地位以及產(chǎn)業(yè)鏈條底端，缺乏話語權和議價權，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”相互支撐利益聯(lián)結的機制缺乏，企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益共享少、風險共擔少、抵御市場風險能力低。
三、對策建議
建議通過培育壯大新型甘薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，推進一二三產(chǎn)融合，聚力建設規(guī)?；N植基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代甘薯產(chǎn)業(yè)集群，促進甘薯產(chǎn)業(yè)各要素的相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。
（一）在項目動員、土地流轉中要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領導核心作用。農(nóng)村基層黨組織要多方面促進合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場等各類規(guī)?；?jīng)營主體的發(fā)展，進一步探索和發(fā)展適應于當?shù)厣a(chǎn)者需求特點的規(guī)?；?jīng)營主體；有效提高甘薯規(guī)?；?jīng)營主體的示范和帶動能力。把行政服務和技術服務密切結合起來，帶領村民共同發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一村一品”，創(chuàng)建地方特色品牌。
（二）充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體或龍頭企業(yè)的帶頭引領作用。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或企業(yè)來應對市場，相對單個農(nóng)戶具有顯著優(yōu)勢。與傳統(tǒng)分散經(jīng)營的小農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)主體或企業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平更高，對新品種、新技術學習意愿、應用推廣意愿更強，更加有利于新品種、新技術的推廣應用。建議通過“專業(yè)合作社+示范基地+農(nóng)戶”的模式，充分發(fā)揮合作社示范帶頭作用，開展種植示范和推廣，引領種植戶開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種通過新型經(jīng)營主體或龍頭企業(yè)引進新品種、新技術、新資材，再與甘薯種植農(nóng)戶簽訂訂單協(xié)議，小農(nóng)戶按照協(xié)議要求進行生產(chǎn)、種植和管理，并將生產(chǎn)的甘薯產(chǎn)品按照不低于合同約定的價格銷售給企業(yè)，企業(yè)負責引領農(nóng)戶進行甘薯的生產(chǎn)、加工和市場銷售，并引導散戶、貧困小農(nóng)戶向規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)過渡，以實現(xiàn)甘薯產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶增收的效應。
（三）營造良好的營商環(huán)境，培育投資土壤。積極引進誠信守法、市場開拓能力強、加工技術先進，具有集團化規(guī)模的龍頭企業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引各方資金投入甘薯加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。加大對甘薯企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場的用地指標、信貸金融和財政資金等政策扶持；積極引進農(nóng)業(yè)保險，鼓勵甘薯種植農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，確保市場穩(wěn)定均衡供給，有效抗衡自然風險和市場風險，確保災害發(fā)生以后的賠付及時足額，讓農(nóng)業(yè)保險真正起到穩(wěn)定器的作用。
作者簡歷：
張長峰，1976年8月出生，湖北五峰人，土家族；博士、教授、國務院特殊津貼專家、山東省政府特殊津貼專家；山東省政協(xié)委員、民盟山東省委委員。國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術研究中心（山東省商業(yè)集團有限公司）科技研發(fā)部部長?？萍疾俊⑸綎|省科技廳入庫專家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“科創(chuàng)中國”果蔬貯藏物流產(chǎn)業(yè)服務團副團長，全國物流標準化技術委員會第三屆冷鏈物流分技術委員會副主任委員，山東省人民政協(xié)理論研究會第四屆理事會理事。
國家“十二五”以來，連續(xù)承擔國家重點研發(fā)計劃項目課題8項；作為首位發(fā)明人獲發(fā)明專利15項；以第一或通訊作者發(fā)表SCI和EI收錄文章27篇；制定國家標準12項；出版專著4部；獲教育部科技進步一等獎、二等獎各1項、省政府科技進步二等獎1項等。立足本職工作，50余件建言被全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民盟中央和省委辦公廳采納，以及獲得省委省政府主要領導批示。多次獲民盟中央、民盟省委建言獻策突出貢獻獎； 2024年度山東省政協(xié)“履職優(yōu)秀委員”；2020年獲“省直機關最美職工”榮譽稱號。
