在民盟山東省委十一屆十次常委會(huì)（擴(kuò)大）上的發(fā)言
張長(zhǎng)峰
感謝民盟省委給我這次交流發(fā)言的機(jī)會(huì)，我的發(fā)言題目是《一名黨外科技工作者做好建議獻(xiàn)策工作的幾點(diǎn)體會(huì)》。這幾年來，我在立足本職工作做好科技研發(fā)之余，圍繞山東省和我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展中的一些問題，履職建言45件，其中中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》采納1件、省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示1件、省《兩會(huì)專報(bào)》2件、全國(guó)政協(xié)采納3件、民盟中央采納9件，省委辦公廳和省政協(xié)采納29件。這些成績(jī)的取得，離不開民盟省委提供的這個(gè)平臺(tái)，離不開民盟省委領(lǐng)導(dǎo)、參政議政部同仁的支持和幫助。結(jié)合這幾年的撰寫建議的經(jīng)歷，我有如下幾點(diǎn)體會(huì)：
一、建言獻(xiàn)策是科技工作者的社會(huì)使命
我的主要工作就是進(jìn)行冷鏈物流技術(shù)裝備研發(fā)?？傮w來看，我的經(jīng)歷還沒有完全脫離“書齋式”學(xué)問的范疇。因?yàn)榭萍奸_發(fā)就是一個(gè)科技工作者的本分，接觸的對(duì)象和范圍囿于高?？蒲性核⑸倭科髽I(yè)和農(nóng)民。在中央提出科技工作者要把“論文寫在祖國(guó)的大地上”號(hào)召后，我作了很大的轉(zhuǎn)型努力，希望能使得科技成果普惠面更大些。這些建言獻(xiàn)策，就是這種思維和價(jià)值轉(zhuǎn)型并付諸實(shí)踐的一個(gè)嘗試。
2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，我成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施這個(gè)工程的技術(shù)專家組成員，同時(shí)也是山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)這個(gè)工程的技術(shù)專家組副組長(zhǎng)。當(dāng)我在對(duì)湖南、湖北、四川、廣西和山東等省市農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了走訪調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的現(xiàn)實(shí)問題除了倉儲(chǔ)技術(shù)問題外，還有一些更棘手的問題需要解決，特別是保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)用地“難”。目前全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)大多占用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)，少部分占用建設(shè)用地。農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施項(xiàng)目因用地實(shí)際需求與土地利用規(guī)劃和土地建設(shè)規(guī)劃不一致，以及空間規(guī)劃的嚴(yán)格控制，用地供應(yīng)少，項(xiàng)目落地難。因地方發(fā)展需要，建設(shè)用地指標(biāo)一般優(yōu)先向高端服務(wù)業(yè)和工業(yè)傾斜。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地卻往往因缺少相關(guān)土地證明材料等原因，備案審批用地難度較大。
從某種意義上講，上述問題比單純的倉儲(chǔ)技術(shù)問題，更讓老百姓關(guān)切，更需要引起政府的關(guān)注。由于以前很少關(guān)注社會(huì)問題，對(duì)土地使用這方面問題我了解不多，因此，我下了一番功夫，通過調(diào)查研究、深入訪談等多種形式，了解到了很多具體問題，在此基礎(chǔ)上撰寫了《我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)過程中面臨的困難和建議》，這個(gè)建議得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》采納。我會(huì)繼續(xù)在做好科技開發(fā)的同時(shí)，踐行一個(gè)科技工作者的社會(huì)使命，走好“頂天立地”之路，為山東省乃至全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后冷鏈流通科技與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。
二、 做好本職工作才能更好地建言獻(xiàn)策
2010年，依托山東省商業(yè)集團(tuán)有限公司建立的科技部國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心批復(fù)不久，工程中心的創(chuàng)建人王國(guó)利研究員為了盡快培育壯大科研隊(duì)伍，將剛剛從中國(guó)科學(xué)院植物研究所博士畢業(yè)的我延攬到這支隊(duì)伍中。這些年來，我和我所在的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心、山東省農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)保鮮技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的同事們一直行走在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流科技研發(fā)和應(yīng)用的前沿陣地上，先后打造了一系列典型的科技開發(fā)與應(yīng)用案例。
我的一些建議和意見，都是在我從事這些專業(yè)本職工作中發(fā)現(xiàn)的問題后的所思所想。在新的電商模式下生鮮產(chǎn)品品控物流關(guān)鍵技術(shù)需求是什么，如何解決？農(nóng)村物流標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該如何構(gòu)建？農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”和下行“最后一公里”的標(biāo)準(zhǔn)體系如何完善？政府應(yīng)該在戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)上做哪些前瞻性的工作？在哪些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上給與政策和資金支持？針對(duì)這些問題我從專業(yè)的角度，提出了可能解決方案，撰寫了一系列的這類專業(yè)性的建議，并得到采納。
三、寫好建言獻(xiàn)策需要具有比較思維
2021年8月在民盟山東省十屆十六次常委（擴(kuò)大）會(huì)議上，我作了《圍繞冷鏈物流持續(xù)開展專業(yè)性系列性議政建言》的典型發(fā)言，談了三點(diǎn)體會(huì)，就是寫好一篇好的建議，需要調(diào)查研究、要“小”中見“大”、要向老百姓學(xué)習(xí)。利用這次交流的機(jī)會(huì)，我還想補(bǔ)充一點(diǎn)體會(huì)，就是寫好一篇建議，還需要具有比較的思維。通過差別分析，才能透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)。下面我以撰寫的《關(guān)于更加有效利用少數(shù)民族發(fā)展資金 落實(shí)我省民族地區(qū)整體提升工作的建議》為例。
2023年，我在參與省政協(xié)組織的民族村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)老百姓對(duì)國(guó)家少數(shù)民族發(fā)展資金支持政策方面存在抱怨情緒。我是少數(shù)民族，對(duì)國(guó)家少數(shù)民族政策有比較真切的感受。在我的認(rèn)識(shí)中，這些年來，少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)資金作為對(duì)民族地區(qū)支持的一種傾斜，有力地扶持和幫助民族地區(qū)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊困難，解決了民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，對(duì)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提質(zhì)增效，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)起到了有力的助推作用。而且，就我本人而言，正是得益于國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的好政策，才走出大山。為什么同樣的政策，在不同的地方會(huì)引起不同的反應(yīng)？通過比較，我認(rèn)識(shí)到我省老百姓對(duì)少數(shù)民族發(fā)展資金支持政策存在抱怨情緒事出有因。
我對(duì)北方民族地區(qū)不太熟悉，對(duì)南方的民族地區(qū)熟悉一點(diǎn)。拿我老家那片地區(qū)來說吧，按照社會(huì)學(xué)家和人類學(xué)家費(fèi)孝通先生的論斷，歷史上是由于長(zhǎng)期的封建壓迫和民族壓迫，逐漸被趕到山里去的，從而廣泛地分布在崇山峻嶺之中。幾百年來，他們依靠險(xiǎn)要的山勢(shì)，防止了外人的進(jìn)入，避開了封建統(tǒng)治勢(shì)力。但由于長(zhǎng)期與外界隔絕，十分閉塞，他們的經(jīng)濟(jì)文化也就發(fā)展不起來。因此，國(guó)家對(duì)當(dāng)?shù)氐恼哔Y金扶持無異于“雪中送炭”之舉。來山東省后通過參與調(diào)研，了解到我省相關(guān)民族村鎮(zhèn)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族交往交流交融日益深入廣泛，在民生保障、村容村貌、群眾收入等方面與周邊非民族村相差不大，各民族群眾生產(chǎn)和生活水平相近。因此，對(duì)于相同條件下未獲得資金支持的非民族村鎮(zhèn)，他們會(huì)產(chǎn)生一種不公平的認(rèn)知和體驗(yàn)。政府支持的少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)資金只用于民族村，不能充分體現(xiàn)維護(hù)公平正義和民族平等的政策價(jià)值，不利于增進(jìn)共同性，也不利于進(jìn)一步促進(jìn)各民族交往交流交融。如果處理的不好，會(huì)引起新的民族隔閡和矛盾，甚至影響到民族團(tuán)結(jié)。
通過比較認(rèn)識(shí)，結(jié)合我省民族地區(qū)實(shí)際情況，提出了《更加有效利用少數(shù)民族發(fā)展資金落實(shí)我省民族地區(qū)整體提升工作的建議》獲得了省委辦公廳的采納。
“科技工作者要研究真問題，真研究問題” ；作為一個(gè)從事技術(shù)工作的我而言，要繼續(xù)想人民之所想，急人民之所急，將人民群眾關(guān)注的，迫切需要解決的問題，從中選擇黨和政府一時(shí)還沒有顧及到的、還沒有引起足夠重視的問題寫成建議。繼續(xù)把本職工作和參政議政工作有機(jī)融合，繼續(xù)作一名參政議政的“小學(xué)生”，這就是我的心愿。
作者簡(jiǎn)歷：
張長(zhǎng)峰，1976年8月出生，湖北五峰人，土家族；博士、教授、國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、山東省政府特殊津貼專家；山東省政協(xié)委員、民盟山東省委委員。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心（山東省商業(yè)集團(tuán)有限公司）科技研發(fā)部部長(zhǎng)。科技部、山東省科技廳入庫專家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“科創(chuàng)中國(guó)”果蔬貯藏物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)，全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第三屆冷鏈物流分技術(shù)委員會(huì)副主任委員，山東省人民政協(xié)理論研究會(huì)第四屆理事會(huì)理事。
國(guó)家“十二五”以來，連續(xù)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目課題8項(xiàng)；作為首位發(fā)明人獲發(fā)明專利15項(xiàng)；以第一或通訊作者發(fā)表SCI和EI收錄文章27篇；制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)；出版專著4部；獲教育部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)各1項(xiàng)、省政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)等。立足本職工作，50余件建言被全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民盟中央和省委辦公廳采納，以及獲得省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。多次獲民盟中央、民盟省委建言獻(xiàn)策突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)； 2024年度山東省政協(xié)“履職優(yōu)秀委員”；2020年獲“省直機(jī)關(guān)最美職工”榮譽(yù)稱號(hào)。
