進(jìn)一步完善我國冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管的建議
張長峰
近年來，我國冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)依托物流技術(shù)創(chuàng)新和消費(fèi)升級(jí)實(shí)現(xiàn)高速增長，2023年冷鏈?zhǔn)称沸枨罂偭窟_(dá)3.5億噸，同比增長6.1%。然而，行業(yè)快速擴(kuò)張與監(jiān)管體系滯后的矛盾日益凸顯，冷鏈?zhǔn)称沸聵I(yè)態(tài)在“大步快走”的同時(shí)，具有滯后性的法律法規(guī)與監(jiān)管難以“亦步亦趨”的跟隨，給包括冷鏈?zhǔn)称吩趦?nèi)的我國食品安全監(jiān)管帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：
一是冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管依據(jù)不完善。第一，基礎(chǔ)立法滯后。作為我國食品安全監(jiān)管法律體系核心的《中華人民共和國食品安全法》（2021年修訂，以下簡稱食品安全法）對(duì)冷鏈環(huán)節(jié)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏溫度控制、全程追溯等具體規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)模糊。例如，《食品安全法》第一百五十條關(guān)于“食品”的定義遺漏了半成品類食品，而實(shí)際上半成品類食品在冷鏈?zhǔn)称返姆N類構(gòu)成中恰恰占比極大。在冷鏈?zhǔn)称窐I(yè)快速發(fā)展的當(dāng)下，針對(duì)冷鏈?zhǔn)称废嚓P(guān)的法條，僅在第三十三條第六款“貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全……，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求”，以及第五十六條第一款“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)……定期清洗、校驗(yàn)保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施”中有略有涉及，而且未能覆蓋到冷鏈?zhǔn)称返娜鞒獭４送?，冷鏈物流作為?dú)立業(yè)態(tài)的立法空白，導(dǎo)致監(jiān)管依據(jù)分散于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《藥品管理法》等多部法律中，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。第二，標(biāo)準(zhǔn)體系銜接不足。地方制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得各省市之間也有差異，這就導(dǎo)致了各地冷鏈?zhǔn)称窐?biāo)準(zhǔn)不一、效力不同，與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)存在交叉矛盾，增加了冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管難度。另外，國內(nèi)冷鏈標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。如我國現(xiàn)行冷鏈標(biāo)準(zhǔn)《冷藏、冷凍食品物流包裝與運(yùn)輸要求》）與國際食品法典委員會(huì)（CAC）標(biāo)準(zhǔn)存在差異，跨境貿(mào)易中易引發(fā)質(zhì)量爭議。如全球貯藏和配送標(biāo)準(zhǔn)（BRCGS）要求AA級(jí)認(rèn)證需涵蓋食品安全管理體系、設(shè)備技術(shù)等多維度，而我國部分標(biāo)準(zhǔn)僅聚焦溫度控制，忽視流程管理。
二是冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管體制機(jī)制不暢通。第一，多頭監(jiān)管與責(zé)任真空并存。冷鏈物流涉及生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)、交通、市場監(jiān)管等分管部門職責(zé)交叉，易出現(xiàn)“分段監(jiān)管”導(dǎo)致的銜接漏洞。雖然食品安全監(jiān)管職能由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)，但在地方監(jiān)管中，由于食品冷鏈長流程、多環(huán)節(jié)特點(diǎn)造成了多頭監(jiān)管現(xiàn)象突出，常出現(xiàn)“倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)歸商務(wù)局、運(yùn)輸環(huán)節(jié)歸交通局、銷售環(huán)節(jié)歸市場監(jiān)管局”的碎片化管理推諉現(xiàn)象。比如對(duì)于進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?，根?jù)《食品安全法》規(guī)定，進(jìn)口食品經(jīng)過海關(guān)檢驗(yàn)檢疫合格進(jìn)入國內(nèi)市場后由各級(jí)市場監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管。但由于監(jiān)管主體間協(xié)作機(jī)制不健全、信息共享機(jī)制缺失，這種監(jiān)管部門的轉(zhuǎn)移常常會(huì)造成監(jiān)管脫節(jié)，給進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩珟順O大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。第二，重末端輕過程傾向突出?，F(xiàn)行執(zhí)法模式偏重對(duì)不合格食品的查處，忽視過程控制，約70%的監(jiān)管資源集中于終端的市場抽檢，對(duì)冷鏈運(yùn)輸中的溫度斷鏈、包裝破損等過程性風(fēng)險(xiǎn)缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控。此外，冷鏈?zhǔn)称返娜粘Ｐ?、常?guī)性監(jiān)管往往流于形式，在事前監(jiān)管與事中監(jiān)管經(jīng)常性缺位的情況下，監(jiān)管部門往往都是在食品安全事件發(fā)生之后才實(shí)施所謂的“滅火式”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。
為了保障冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)的長期健康發(fā)展，我們應(yīng)該從立法、執(zhí)法等多維度完善冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管機(jī)制，建議如下：
一、完善冷鏈?zhǔn)称返南嚓P(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
（一）修訂《食品安全法》，增設(shè)冷鏈專章，明確各環(huán)節(jié)主體責(zé)任與溫度控制要求；或者單獨(dú)制定一部專門的食品流通相關(guān)的法律，在這之中對(duì)冷鏈?zhǔn)称返倪\(yùn)行全程作出規(guī)定。
（二）冷鏈?zhǔn)称窐?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，降低跨國冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管工作的難度。比如針對(duì)新時(shí)期的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩珕栴}和特征，結(jié)合我國國情，借鑒美國、德國和日本等國家進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管制度，完善《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》，增加冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管條款，對(duì)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)檢控、應(yīng)急處理、責(zé)任劃分等作出明確規(guī)定；參照美國《國外供應(yīng)商驗(yàn)證計(jì)劃法規(guī)》構(gòu)建我國的國外食品供應(yīng)商驗(yàn)證制度，從源頭上確保進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返陌踩?/span>
二、創(chuàng)新協(xié)同治理，優(yōu)化監(jiān)管效能
（一）政府主導(dǎo)建立跨部門的冷鏈安全委員會(huì)，統(tǒng)籌制定監(jiān)管政策，逐步建立起包括食品監(jiān)管部門、海關(guān)檢疫部門以及交通運(yùn)輸部門等在內(nèi)的冷鏈?zhǔn)称钒踩C合協(xié)調(diào)組織或聯(lián)席會(huì)議制度。實(shí)行對(duì)冷鏈?zhǔn)称返木C合監(jiān)管與整體治理，推動(dòng)跨區(qū)域冷鏈?zhǔn)称返膮f(xié)同監(jiān)管、監(jiān)管互認(rèn)與信息共享，以此避免冷鏈?zhǔn)称吩诹魍ㄖ幸颦h(huán)節(jié)和區(qū)域的移轉(zhuǎn)而造成的監(jiān)管脫節(jié)。
（二）推行全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，將監(jiān)管重心從抽檢轉(zhuǎn)向過程控制。強(qiáng)制企業(yè)建立基于數(shù)字化新技術(shù)全流程可追溯機(jī)制，使得冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以做到信息追溯和查詢，這樣既能夠明確各方主體責(zé)任，又有助于提高監(jiān)管效率，充分確保了冷鏈?zhǔn)称钒踩?，真正?shí)現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称贰皝碓纯伤?、去向可查、?zé)任可究”。
作者簡歷：
張長峰，1976年8月出生，湖北五峰人，土家族；博士、教授、國務(wù)院特殊津貼專家、山東省政府特殊津貼專家；山東省政協(xié)委員、民盟山東省委委員。國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心（山東省商業(yè)集團(tuán)有限公司）科技研發(fā)部部長、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）主任?？萍疾?、山東省科技廳入庫專家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“科創(chuàng)中國”果蔬貯藏物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)副團(tuán)長，全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第三屆冷鏈物流分技術(shù)委員會(huì)副主任委員，山東省人民政協(xié)理論研究會(huì)第四屆理事會(huì)理事。
國家“十二五”以來，連續(xù)承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目課題8項(xiàng)；作為首位發(fā)明人獲發(fā)明專利15項(xiàng)；以第一或通訊作者發(fā)表SCI和EI收錄文章27篇；制定國家標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)；出版專著4部；獲教育部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)各1項(xiàng)、省政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)等。立足本職工作，50余件建言被全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民盟中央和省委辦公廳采納，以及獲得省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。多次獲民盟中央、民盟省委建言獻(xiàn)策突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)； 2024年度山東省政協(xié)“履職優(yōu)秀委員”；2020年獲“省直機(jī)關(guān)最美職工”榮譽(yù)稱號(hào)。
