《法治周末》 之前以《山西原平：礦企長期以“以租代征” 基本農(nóng)田遭破壞》報道
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來源：法治日報·法治周末 《法治周末》記者 武占軍
在山西省原平市段家堡鄉(xiāng)，一家企業(yè)長期以“以租代征”方式開采鋁礦，造成大面積基本農(nóng)田永久性破壞。根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从?，企業(yè)以臨時用地協(xié)議獲取土地后，從未兌現(xiàn)歸還承諾，農(nóng)田“還地”時早已寸草不生、滿目瘡痍。
據(jù)公開資料，2019年8月30日，原平市高鋁土實業(yè)有限公司發(fā)布年產(chǎn)30萬噸鋁土礦開采項目的環(huán)評公示。項目選址覆蓋東蠶食村至石墻村一帶，包括段家堡鄉(xiāng)與軒崗鎮(zhèn)的多個村莊。
石墻村村民亢某某告訴《法治周末》記者，東五村（紅池村、直壯溝村、大厰溝村、石墻村、廟嶺梁村）基本全數(shù)被征占，2022年起開始動工。僅石墻村便有300余畝土地被占，其中近百畝為基本農(nóng)田。他自家就有10畝基本農(nóng)田被占，協(xié)議稱“臨時占用三年”，一次性賠償1萬元/畝，但如今田地布滿礦渣廢石，早已無法耕種。他出示的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》明確標(biāo)注為“基本農(nóng)田”，用途限定為農(nóng)業(yè)，不得用于非農(nóng)建設(shè)。
村民張某某也反映，自家位于灞橋的7畝基本農(nóng)田被占用前主要用于種植土豆、莜麥等農(nóng)作物。2022年4月，他收到每畝3726元賠償，企業(yè)承諾3年后可恢復(fù)耕種，但如今地面已堆滿渣石，完全報廢。
村民武某某則稱，企業(yè)在挖鋁過程中見煤就挖，廢料隨意傾倒，不僅基本農(nóng)田被毀，種了40年的兩畝成年林地也被直接填埋。雖曾嘗試阻攔并討要說法，最終僅獲賠2萬元了結(jié)。
大厰溝村村民更是憤怒：“東五村哪還有青山綠水？資源挖空，老百姓吃水都成了問題。原先治理流域栽的樹全埋了，水變黃不說，根本不達國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)?？砂盐覀兤胀ò傩蘸嗔??！?/span>
針對村民反映的問題，記者聯(lián)系段家堡鄉(xiāng)黨委書記趙常青。他表示，自己剛上任不久，對有關(guān)情況不甚了解，但如果企業(yè)超出礦界、侵占基本農(nóng)田，將依法處理。
記者同時嘗試聯(lián)系原平市自然資源局局長薄新保，電話無人接聽，短信亦未獲回應(yīng)。副局長楊軍偉則協(xié)調(diào)段家堡鄉(xiāng)自然資源所所長王昊開展調(diào)查。
趙常青隨后又向記者回應(yīng)稱：原平市高鋁土實業(yè)有限公司采礦證于2020年8月7日由山西省自然資源廳核發(fā)，礦區(qū)面積已從原劃界的8.12平方公里縮減為7.4872平方公里，以避讓基本農(nóng)田。目前作業(yè)區(qū)域仍在礦界范圍內(nèi)，不存在越界問題。
趙常青表示，企業(yè)采用露天開采方式，鋁礦地層中存在炭質(zhì)頁巖、黑色頁巖。經(jīng)采樣送山西地質(zhì)集團檢測，熱值為1000大卡左右，灰分超過70%，無經(jīng)濟利用價值。
然而，早在2021年3月，有媒體發(fā)布《山西原平段家堡一企業(yè)疑似借鋁礦手續(xù)挖煤》一文，質(zhì)疑該企業(yè)借鋁挖煤、非法取利。文章稱：“現(xiàn)場機械繁忙，運輸車輛頻繁進出，通過航拍可見，部分區(qū)域疑似存在煤資源開采。”
對此，原平市調(diào)查組曾發(fā)布通報稱，該企業(yè)于2021年1月獲批基建施工，過程中確曾動用淺層殘煤。企業(yè)也向政府報告計劃取出約3000噸殘煤，化驗熱值僅1600卡，屬無利用價值。自然資源局要求企業(yè)將殘煤就地封存，擬由政府回收拍賣。
然而，據(jù)村民長期觀察，該企業(yè)實際開采的是高熱值優(yōu)質(zhì)原煤，熱值遠超官方數(shù)據(jù)，并稱煤炭市場一度供不應(yīng)求。
回顧整個事件，從土地獲取到礦產(chǎn)開采，該企業(yè)始終伴隨著爭議。基本農(nóng)田紅線屢被突破，生態(tài)底線不斷后撤，違法開采似乎總能找到出路，到底是為什么？
評論：
別讓基本農(nóng)田紅線在違規(guī)開采中“失守”
在山西省原平市段家堡鄉(xiāng)，高鋁土實業(yè)有限公司長期“以租代征”開采鋁礦，致大面積基本農(nóng)田永久性破壞，農(nóng)田“還地”時已寸草不生。村民反映，企業(yè)不僅毀田，還挖煤、隨意傾倒廢料，讓林地被填埋，飲水也成問題。
盡管當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示企業(yè)作業(yè)未越界，還解釋開采中動用的淺層殘煤無經(jīng)濟價值，但村民稱實際開采的是高熱值優(yōu)質(zhì)原煤。且早在2021年，就有媒體質(zhì)疑該企業(yè)借鋁挖煤。
基本農(nóng)田是保障國家糧食安全的根基，其重要性不言而喻?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護制度，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。而“以租代征”這種行為，無疑是對法律的公然踐踏，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益，也威脅到國家的糧食安全底線。
從這起事件可以看出，監(jiān)管的缺失與不力是造成這種局面的重要因素。面對村民的反映，相關(guān)部門或是無人回應(yīng)，或是調(diào)查不深入，未能有效遏制企業(yè)的違法行為，這也反映出在一些地方，發(fā)展與保護的天平嚴(yán)重失衡。一些地方為了短期的經(jīng)濟利益，對企業(yè)的違法違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，忽視了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民權(quán)益的保護。
要解決此類問題，必須強化法律的剛性約束，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，提高企業(yè)的違法成本。監(jiān)管部門應(yīng)切實履行職責(zé)，加強對企業(yè)的日常監(jiān)管，建立健全長效監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。同時，要暢通公眾監(jiān)督渠道，讓違法行為無處遁形。 只有嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線和生態(tài)底線，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動，讓人民群眾真正受益。
基于法治日報·《法治周末》報道評論
