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精華熱點
摘 要
人口老齡化已成為貫穿中國式現(xiàn)代化全過程的重大戰(zhàn)略性問題。截至 2024 年末，中國 60 周歲及以上老年人口達 3.1 億，占總?cè)丝?22.0%，65 周歲及以上人口 2.2 億，占比 15.6%，正式步入中度老齡化階段。這一進程不僅疊加人口負增長、少子化等多重挑戰(zhàn)，更與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的 “兩步走” 戰(zhàn)略時間安排高度重合。本文立足國家戰(zhàn)略與民族復(fù)興高度，系統(tǒng)借鑒西方老齡化先行國家在制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才保障等領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，結(jié)合中國人口規(guī)模大、老齡化速度快、城鄉(xiāng)差異顯著的獨特國情，探索兼具科學性、人性化與可持續(xù)性的應(yīng)對路徑，為以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐民族復(fù)興提供理論參考與實踐指引。
一、引言：人口老齡化與民族復(fù)興的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)
人口是民族復(fù)興的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，老齡化本質(zhì)上是社會發(fā)展進步的必然結(jié)果，但其快速演進所引發(fā)的勞動力結(jié)構(gòu)變化、社會保障壓力、公共服務(wù)需求升級等問題，已成為影響國家發(fā)展全局的關(guān)鍵變量。與西方發(fā)達國家 “先富后老”“慢老” 的歷程不同，中國呈現(xiàn) “未富先老”“快老” 特征，老年人口規(guī)模超過世界絕大多數(shù)國家人口總量，未來十年每年凈增超 1000 萬老年人口，應(yīng)對任務(wù)之重、難度之大在人類歷史上絕無僅有。
從民族復(fù)興的戰(zhàn)略維度看，積極應(yīng)對人口老齡化絕非單純的民生保障問題，而是關(guān)乎勞動力供給、經(jīng)濟增長動能、社會和諧穩(wěn)定與文化傳承的系統(tǒng)性工程。一方面，老齡化帶來的 “銀發(fā)人才紅利” 與銀發(fā)經(jīng)濟潛力，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了新機遇；另一方面，失能老人照護、養(yǎng)老金可持續(xù)性、農(nóng)村養(yǎng)老短板等挑戰(zhàn)，也對國家治理能力提出了更高要求。因此，必須站在統(tǒng)籌當前與長遠、發(fā)展與安全的高度，構(gòu)建與民族復(fù)興進程相適應(yīng)的老齡化應(yīng)對體系，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
二、中國人口老齡化的核心挑戰(zhàn)與獨特性
（一）三重結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯
人口結(jié)構(gòu)層面，老齡化與少子化、負增長形成 “三碰頭” 格局，老年人口撫養(yǎng)比已達 22.8%，勞動力供給總量持續(xù)下降；發(fā)展質(zhì)量層面，養(yǎng)老服務(wù)體系存在 “總量不足、結(jié)構(gòu)失衡” 問題，全國 799.3 萬養(yǎng)老床位中，農(nóng)村地區(qū)供需缺口尤為突出，且專業(yè)護理型床位占比雖達 65.7%，仍難以滿足失能老人需求；區(qū)域發(fā)展層面，城鄉(xiāng)老齡化差異顯著，農(nóng)村老年人口占比更高、空巢化更嚴重，卻面臨養(yǎng)老設(shè)施薄弱、專業(yè)人才匱乏的雙重困境。
（二）多維需求升級與供給滯后
隨著老年人口受教育水平提升、健康狀況改善，其需求已從基礎(chǔ)生活保障向 “老有所學、老有所為、老有所樂” 的多層次需求拓展。目前，60-69 歲低齡老年群體消費意愿強烈，涵蓋康養(yǎng)、旅游、教育等多個領(lǐng)域，但適老化產(chǎn)品供給不足、數(shù)字服務(wù)滲透率偏低（銀發(fā)網(wǎng)民占比僅 14.1%）、精神文化服務(wù)短缺等問題依然突出。同時，老年期癡呆等疾病帶來的照護壓力，以及非正式護理者的負擔過重，成為影響家庭幸福感的重要因素。
（三）制度協(xié)同與資源整合不足
長期護理保險制度雖已覆蓋 1.8 億人，但存在籌資渠道單一、支付水平偏低、區(qū)域統(tǒng)籌不均等問題；養(yǎng)老保險體系中第二、三支柱發(fā)展滯后，對第一支柱的依賴度偏高；養(yǎng)老與醫(yī)療、就業(yè)、教育等政策協(xié)同不夠，尚未形成全生命周期的制度保障網(wǎng)絡(luò)。
三、西方老齡化先行國家的先進經(jīng)驗借鑒
（一）制度保障：構(gòu)建多元協(xié)同的保障體系
日本的 “介護保險制度” 為全球典范，通過政府主導、稅收與保險共付的模式，整合居家護理、日間照料等多元服務(wù)，形成覆蓋全民的長期護理網(wǎng)絡(luò)，并通過稅收減免與專項補貼激勵智慧養(yǎng)老技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)服務(wù)供給的智能化與高效化。德國則以立法為基礎(chǔ)，通過《長期護理加強法》設(shè)立專項基金，建立 “即收即付” 的籌資模式，同時將護理人員最低工資標準提升 28.2%，并簡化外籍護理人員引進流程，緩解人力短缺困境。歐盟通過 “歐洲護理戰(zhàn)略”，強調(diào)對非正式護理者的經(jīng)濟支持與心理關(guān)懷，為家庭照護者提供帶薪護理假與培訓補貼，強化家庭養(yǎng)老功能。
（二）產(chǎn)業(yè)賦能：激活銀發(fā)經(jīng)濟的多元價值
美國聚焦智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，政府與企業(yè)合作研發(fā)陪護機器人，不僅能提供服藥提醒、健康監(jiān)測等基礎(chǔ)服務(wù)，還能通過主動對話滿足老年人情感需求，在多個州推廣應(yīng)用并取得良好效果。丹麥則以數(shù)字適老化為突破口，通過老年中心開展數(shù)字技能培訓，推動政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療預(yù)約等高頻場景線上化，使 65 歲以上公民互聯(lián)網(wǎng)使用率居全球前列，激活了銀發(fā)數(shù)字消費潛能。新加坡推出 “技能創(chuàng)前程計劃”，將老年護理人才培訓納入終身學習體系，通過資金補貼與名額擴容，保障護理人才供給，其 “樂齡 SG 計劃” 構(gòu)建的公私協(xié)同服務(wù)模式，實現(xiàn)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的精準化供給。
（三）社會參與：挖掘老年人力資源價值
德國推行漸進式延遲退休政策，以 “小步調(diào)整” 方式逐步將退休年齡延長至 67 歲，同時為大齡勞動者提供職業(yè)培訓與就業(yè)支持；日本通過修訂法律鼓勵企業(yè)雇傭 70 歲以下老年人，充分發(fā)揮低齡老人的經(jīng)驗優(yōu)勢。丹麥、瑞典等國則推廣 “時間銀行” 模式，鼓勵低齡老人為高齡老人提供服務(wù)，儲存的服務(wù)時間可在未來兌換相應(yīng)照料，形成互助養(yǎng)老的良性循環(huán)。
（四）人文關(guān)懷：彰顯個性化與尊嚴化導向
法國強調(diào)護理服務(wù)的個性化，通過 “良好養(yǎng)老與自主法案” 增加居家護理資金支持，允許老年人自主選擇服務(wù)內(nèi)容；德國將精神與心理狀況納入護理等級評估，加大對癡呆患者的照護支持；歐盟國家普遍重視安寧療護服務(wù)推廣，保障老年人生命末期的尊嚴。這些經(jīng)驗表明，人性化的老齡化應(yīng)對方案必須兼顧物質(zhì)保障與精神關(guān)懷，尊重老年人的自主選擇權(quán)與社會參與權(quán)。
四、中國特色老齡化應(yīng)對方案的戰(zhàn)略構(gòu)建
立足國家戰(zhàn)略與民族復(fù)興目標，結(jié)合中國國情與國際經(jīng)驗，應(yīng)構(gòu)建 “制度保障筑基、產(chǎn)業(yè)賦能增效、社會參與提質(zhì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡” 的四位一體解決方案，實現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂” 的戰(zhàn)略目標。
（一）制度保障體系：從 “兜底保障” 到 “品質(zhì)提升”
1. 健全多層次養(yǎng)老保險體系：加速推進個人養(yǎng)老金制度全面覆蓋，通過稅收優(yōu)惠激勵企業(yè)年金發(fā)展，形成第一、二、三支柱協(xié)同發(fā)力的格局；借鑒德國籌資模式，拓寬長期護理保險資金來源，建立政府、企業(yè)、個人共擔機制，實現(xiàn)跨區(qū)域待遇互認，重點向農(nóng)村與失能老人傾斜。
2. 完善家庭支持政策：推行帶薪護理假制度，為家庭照護者提供培訓補貼與心理支持，借鑒法國經(jīng)驗建立專項養(yǎng)老金保障計劃；將居家適老化改造納入民生工程，擴大補貼范圍，重點覆蓋農(nóng)村特殊困難老年人家庭。
3. 強化法治保障：制定《積極應(yīng)對人口老齡化法》，明確政府、市場、社會、家庭的責任邊界，將老年友好型社會建設(shè)納入地方政府績效考核。
（二）產(chǎn)業(yè)賦能戰(zhàn)略：從 “被動養(yǎng)老” 到 “主動享老”
4. 壯大銀發(fā)經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)：以康養(yǎng)、旅游、教育為重點，推廣 “銀發(fā)列車” 等特色產(chǎn)品，開發(fā)適老化旅游線路與文化課程；借鑒日本、美國經(jīng)驗，加大養(yǎng)老機器人、智慧照護系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)投入，給予稅收減免與市場推廣支持，推動居家智慧養(yǎng)老系統(tǒng)普及。
5. 激活數(shù)字消費潛能：參照丹麥數(shù)字適老化模式，在社區(qū)、老年大學開展系統(tǒng)性數(shù)字技能培訓，推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與智能設(shè)備適老化改造全覆蓋；建立適老化產(chǎn)品國家標準體系，鼓勵企業(yè)開發(fā)便捷化、個性化的老年用品。
6. 培育農(nóng)村銀發(fā)經(jīng)濟：結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開發(fā)手工業(yè)、園藝管護、鄉(xiāng)村旅游等輕體力崗位，組織低齡健康老人參與，實現(xiàn) “老有所為” 與增收致富雙贏；推廣 “時間銀行” 互助養(yǎng)老模式，緩解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短缺困境。
（三）社會參與機制：從 “被動接納” 到 “主動融入”
7. 實施彈性延遲退休政策：遵循 “小步調(diào)整、彈性實施、分類推進” 原則，借鑒德國、日本經(jīng)驗，逐步延長退休年齡，為教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員提供返聘渠道，建立老年人才信息庫，搭建社會參與平臺。
8. 完善老年教育與就業(yè)支持：擴大老年大學辦學規(guī)模，開設(shè)技能培訓、興趣培養(yǎng)等多元化課程；為大齡勞動者提供職業(yè)技能提升補貼，消除就業(yè)年齡歧視，保障老年人勞動權(quán)益。
9. 構(gòu)建老年友好型社會：推進城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)，在交通、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域完善適老化服務(wù)；加強老年法律援助與權(quán)益保護，推廣免費遺囑公證等惠民服務(wù)，彰顯社會溫度。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局：從 “城鄉(xiāng)失衡” 到 “均衡發(fā)展”
10. 健全三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：重點強化農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付支持縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)格局；推動城市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源向農(nóng)村輻射，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)對幫扶機制。
11. 強化農(nóng)村人才保障：將護理人才培訓納入鄉(xiāng)村振興人才計劃，給予學費補貼與就業(yè)激勵，鼓勵本地勞動力從事養(yǎng)老護理工作；借鑒德國、丹麥經(jīng)驗，探索從中西部農(nóng)村吸納護理人員，通過定向培訓與薪資保障穩(wěn)定人才隊伍。
12. 推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展：建立東部發(fā)達地區(qū)與中西部老齡化嚴重地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)合作機制，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流等方式，縮小區(qū)域發(fā)展差距。
（五）代際協(xié)同治理：從 “單向支撐” 到 “雙向賦能”
將應(yīng)對老齡化與生育支持政策協(xié)同推進，構(gòu)建 “一老一小” 聯(lián)動保障體系。借鑒 “生育友好型企業(yè)” 激勵機制，通過社保減免、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)提供托育服務(wù)與彈性工作制；加大育兒補貼、住房優(yōu)惠等支持力度，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，從源頭優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。同時，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)孝文化，強化代際情感聯(lián)結(jié)，形成 “尊老愛幼” 的社會風尚，為老齡化應(yīng)對奠定文化基礎(chǔ)。
五、結(jié)論
人口老齡化是民族復(fù)興進程中必須跨越的重大關(guān)口，也是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要契機。面對這一全球性挑戰(zhàn)，中國既不能照搬西方福利國家模式，也不能固守傳統(tǒng)養(yǎng)老路徑，必須立足人口大國的基本國情，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，將國際先進經(jīng)驗與本土創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建兼具科學性、人性化與可持續(xù)性的應(yīng)對體系。
通過制度保障筑基、產(chǎn)業(yè)賦能增效、社會參與提質(zhì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡的四位一體戰(zhàn)略，不僅能破解老齡化帶來的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，更能激活 “銀發(fā)人才紅利” 與銀發(fā)經(jīng)濟潛力，使老齡化進程成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會和諧進步、文化傳承創(chuàng)新的新動力。站在民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，積極應(yīng)對人口老齡化既是保障億萬老年人幸福晚年的民生工程，更是夯實國家發(fā)展根基、實現(xiàn)民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。唯有統(tǒng)籌當前與長遠、兼顧效率與公平、融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代，才能在人口老齡化的時代浪潮中，走出一條符合中國國情的積極應(yīng)對之路，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實支撐。
祝勇
2025 年 11 月 1 日
