隨著《深圳市低空航空器起降設(shè)施布局規(guī)劃（2026-2035）》的發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入?yún)f(xié)同推進(jìn)的新階段。作為國家中心城市和大灣區(qū)核心引擎，廣州坐擁4200多家低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、118個(gè)應(yīng)用場景的市場空間以及“1+5+100”的基建規(guī)劃藍(lán)圖，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)既是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇，也是破解城市治理難題、滿足民生多元需求的現(xiàn)實(shí)路徑。當(dāng)前，廣州需立足自身優(yōu)勢，借鑒深圳起降設(shè)施布局經(jīng)驗(yàn)，以“政策護(hù)航、基建筑基、場景賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為核心，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)集聚向高質(zhì)量發(fā)展跨越。
一、核心命題：破解三重矛盾，明確發(fā)展定位
廣州發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的核心命題，在于破解“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與制度瓶頸”“需求旺盛與供給不足”“創(chuàng)新活力與安全管控”的三重矛盾，構(gòu)建“安全有序、創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用廣泛、產(chǎn)業(yè)集聚”的全國低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，廣州已形成覆蓋“科研創(chuàng)新—高端制造—基礎(chǔ)設(shè)施—運(yùn)營服務(wù)”的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，億航智能、小鵬匯天等龍頭企業(yè)引領(lǐng)技術(shù)迭代，華南理工大學(xué)等高校筑牢人才支撐，中國民用航空廣州航空器審定分中心完善技術(shù)服務(wù)鏈條 。但與深圳清晰的起降設(shè)施布局規(guī)劃相比，廣州仍存在空域精細(xì)化管理不足、起降場地網(wǎng)絡(luò)尚未成型、跨部門協(xié)同機(jī)制待完善等問題。從需求側(cè)看，城市管理、物流配送、文旅消費(fèi)等領(lǐng)域?qū)Φ涂辗?wù)的需求日益迫切，僅大學(xué)城區(qū)域就已催生高校物流無人配送、珠江低空文旅等現(xiàn)實(shí)場景 ，而安全管控體系與商業(yè)化運(yùn)營需求之間的適配性仍需提升。因此，廣州需以“協(xié)同大灣區(qū)、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)、惠及千萬民”為定位，將低空經(jīng)濟(jì)打造為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長極、城市治理現(xiàn)代化的新載體。
二、關(guān)鍵抓手：聚焦四大維度，夯實(shí)發(fā)展支撐
（一）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，打造通航保障網(wǎng)絡(luò)
借鑒深圳起降設(shè)施“全域覆蓋、分級(jí)分類”的布局思路，加快推進(jìn)廣州“1+5+100”低空起降場地建設(shè)，構(gòu)建“通用機(jī)場—飛行營地—起降點(diǎn)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)強(qiáng)化大學(xué)城低空飛行營地的核心樞紐作用，完善“中試轉(zhuǎn)化—檢驗(yàn)檢測—適航審定”配套服務(wù)，輻射帶動(dòng)全市飛行營地集群發(fā)展 。同步推進(jìn)“廣州鷹眼”系統(tǒng)升級(jí)，整合百座無人機(jī)機(jī)巢資源，構(gòu)建低空智聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)空域動(dòng)態(tài)監(jiān)測、航線智能規(guī)劃和飛行實(shí)時(shí)管控，為低空飛行提供“數(shù)字底座” 。
（二）以場景開放應(yīng)用為抓手，激活市場內(nèi)生動(dòng)力
依托廣州200多項(xiàng)場景供給清單，深化“十大領(lǐng)域+兩條示范航線”的應(yīng)用布局。在物流領(lǐng)域，拓展大學(xué)城高校無人配送網(wǎng)絡(luò)，打通“最后一公里”；在文旅領(lǐng)域，升級(jí)珠江環(huán)島低空航線，串聯(lián)海心沙、長洲島等地標(biāo)，打造“空中打卡廣州”品牌；在公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣無人機(jī)在城市管理、應(yīng)急救援、環(huán)保監(jiān)測等場景的常態(tài)化應(yīng)用，提升城市治理效能 。建立“場景超市”機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與場景創(chuàng)新，形成“場景發(fā)布—企業(yè)響應(yīng)—落地運(yùn)營—迭代優(yōu)化”的閉環(huán)。
（三）以產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育為抓手，強(qiáng)化創(chuàng)新核心動(dòng)能
聚焦eVTOL、無人機(jī)核心部件等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大研發(fā)投入，支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和適航審定。發(fā)揮廣州市低空經(jīng)濟(jì)與航空航天產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)橋梁作用，深化“高校+科創(chuàng)平臺(tái)+企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金矩陣，聯(lián)動(dòng)社會(huì)資本提供“股權(quán)融資+債權(quán)融資+上市培育”全鏈條金融支持，培育更多專精特新企業(yè) 。加強(qiáng)與深圳在產(chǎn)業(yè)鏈分工、空域協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)共建等方面的合作，形成大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。
（四）以制度安全創(chuàng)新為抓手，筑牢發(fā)展底線
借鑒廣東低空經(jīng)濟(jì)“1+3+N”發(fā)展體系，建立市級(jí)統(tǒng)籌的低空經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，打通發(fā)改、民航、公安、交通等部門協(xié)同通道。加快制定空域分類管理辦法，劃定低空飛行空域，優(yōu)化航線審批流程，實(shí)現(xiàn)“安全可控前提下的高效通航”。完善低空飛行安全監(jiān)管體系，推廣“無人機(jī)機(jī)場+AI”監(jiān)管模式，強(qiáng)化飛行人員資質(zhì)管理和設(shè)備適航審查，防范飛行風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定，在技術(shù)規(guī)范、運(yùn)營管理、安全保障等方面形成廣州經(jīng)驗(yàn)。
三、實(shí)施對策：強(qiáng)化三項(xiàng)保障，推動(dòng)落地見效
（一）政策精準(zhǔn)賦能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
加快印發(fā)實(shí)施《推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施實(shí)施細(xì)則》，在研發(fā)補(bǔ)貼、場地建設(shè)、適航審定等方面給予真金白銀支持 。設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用場景示范。優(yōu)化營商環(huán)境，簡化企業(yè)審批流程，吸引國內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)資源集聚廣州。建立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估機(jī)制，定期跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策措施。
（二）人才梯隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化智力支撐
支持高校增設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)飛行操作、技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營管理等復(fù)合型人才。舉辦無人機(jī)測繪職業(yè)技能競賽等活動(dòng)，以賽促學(xué)提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng) 。制定專項(xiàng)人才政策，吸引海內(nèi)外高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落戶，打造低空經(jīng)濟(jì)人才高地。建立人才交流平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研人才良性互動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新活力。
（三）品牌宣傳推廣，擴(kuò)大影響力
辦好低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)展會(huì)、論壇等活動(dòng)，展示廣州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。借助示范航線運(yùn)營、飛行營地開放等契機(jī)，開展科普宣傳，提升公眾對低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度和接受度。加強(qiáng)城市間交流合作，推廣廣州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，吸引更多資源參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過多渠道宣傳，打造“廣州低空經(jīng)濟(jì)”品牌，提升產(chǎn)業(yè)知名度和競爭力。
低空經(jīng)濟(jì)是未來十年最具潛力的萬億級(jí)賽道，廣州正迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。憑借堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的應(yīng)用場景和創(chuàng)新的制度保障，廣州只要牢牢把握核心命題，抓實(shí)關(guān)鍵抓手，落實(shí)有力對策，必將破解發(fā)展難題，構(gòu)筑低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，在全國低空經(jīng)濟(jì)競爭中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。（編輯：謙和 2025年11月11日）
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