制度安邦，治理興邦。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，治理優(yōu)則民族興。黨的二十屆四中全會勾勒的國家治理現(xiàn)代化藍圖，在十三項“堅持和完善”部署中化為可感可知的實踐路徑。作者強軍先生立足陜西寶雞的基層視角，將宏大制度敘事與基層鮮活實踐深度交融，以“四梁八柱”“十三條經(jīng)絡”為生動喻體，從黨的領導到民生保障、從法治建設到生態(tài)文明，系統(tǒng)闡釋了中國特色社會主義制度的內在邏輯與實踐效能。用細膩筆觸勾勒出“中國之治”在秦隴大地上的生動圖景。
從黨建引領下的三級聯(lián)動機制破解民生難題，到“居民議事會”讓民主協(xié)商扎根社區(qū)；從秦嶺生態(tài)保護的法治實踐，到“一窗受理”的政務服務革新；從“國企引領、民企賦能”的產(chǎn)業(yè)格局，到村級幸福院的民生溫度，文章以寶雞本地案例為鮮活注腳，讓抽象的制度體系變得具體可觸，彰顯了中國特色社會主義制度從頂層設計到基層落地的實踐力量。
全文兼具理論闡釋的深度與民生實踐的溫度，既展現(xiàn)了“中國之治”的宏觀脈絡，又凸顯了寶雞治理的地方特色，讓制度優(yōu)越性在文字中可感可觸。讀懂這些扎根大地的實踐脈絡，便讀懂了新時代國家治理體系的生命力與中國穩(wěn)步前行的底氣。特此編發(fā)，與讀者共悟制度力量、共賞制度之美、共悟治理之道、共話治理新篇。（512字）
【前言】
本篇文章體裁為議論文（政論性散文）：以黨的二十屆四中全會十三項部署為核心論點，結合制度實踐與民生案例展開論證，兼具理論深度與現(xiàn)實觀照，是典型的政策解讀類政論文章。（89字）
【政論性散文】
學習黨的二十屆四中全會精神
制度之筆繪就治理新篇
——從十三項部署看中國之治的進階之路
作者:強軍/陜西寶雞
朔風送冬意，渭水映初心；奮進正當時，治理譜新篇。黨的十九屆四中全會以宏闊的歷史視野和系統(tǒng)的制度思維，擘畫了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍圖，其中十三項“堅持和完善”的戰(zhàn)略部署，如同十三根堅實支柱，撐起了“中國之治”的四梁八柱，在時代演進中書寫著制度創(chuàng)新與實踐深化的壯闊篇章。這些部署既立足當下破解治理難題，更著眼長遠筑牢現(xiàn)代化根基，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能的實踐脈絡清晰可見——在陜西寶雞，從社區(qū)議事廳的民意凝聚到產(chǎn)業(yè)鏈上的創(chuàng)新突破，從秦嶺生態(tài)的守護行動到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展實踐，無不彰顯著十三項部署在基層的生動落地。
黨的領導制度體系是“中國之治”的定盤星，在十三項部署中居于統(tǒng)領地位。從中央政治局會議精準研判經(jīng)濟形勢、部署增量政策，到危難時刻凝聚起全國上下的磅礴力量，黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力在實踐中不斷提升。寶雞市堅持“黨建引領基層治理”，推行“市委常委包抓縣區(qū)、縣級干部包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級干部包抓村社”的三級聯(lián)動機制，在老舊小區(qū)改造、秦嶺生態(tài)保護等重點工作中，黨組織始終發(fā)揮牽頭抓總作用，帶領群眾破解了一批歷史遺留難題。那些深入基層的調研足跡，那些廣泛征求意見的民主場景，那些關鍵時刻的果斷決策，無不彰顯著黨的領導制度體系的強大生命力，確保國家發(fā)展始終沿著正確方向前行，為其他各項制度建設提供根本政治保證。
人民當家作主制度體系讓治理實踐充滿民生溫度。在城鄉(xiāng)社區(qū)的議事廳里，群眾代表圍繞公共事務各抒己見；在網(wǎng)上征求意見的平臺上，千萬網(wǎng)民的建議融入政策制定全過程；在基層立法聯(lián)系點，普通百姓的聲音直達立法機關。寶雞市金臺區(qū)西關街道福臨堡社區(qū)打造“居民議事會+網(wǎng)格議事群”雙平臺，針對小區(qū)停車位規(guī)劃、養(yǎng)老服務設施建設等民生問題，累計收集群眾建議300余條，推動解決實際問題180余件；岐山縣設立“人大代表聯(lián)絡站”，組織代表深入田間地頭、企業(yè)車間，將群眾關于鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境的訴求轉化為人大議案，讓民主協(xié)商在基層落地生根。這些場景共同勾勒出社會主義民主政治的生動圖景，使決策更貼合民意、更符合實際，讓人民群眾從制度運行中感受到實實在在的參與感與獲得感，真正實現(xiàn)了依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢。
中國特色社會主義法治體系是治理現(xiàn)代化的重要保障。從民法典為公民權利保駕護航，到行政訴訟法讓“民告官”渠道更加暢通；從知識產(chǎn)權保護法助力創(chuàng)新發(fā)展，到生態(tài)環(huán)境保護法守護綠水青山，法治的剛性約束與人文關懷在制度實踐中有機統(tǒng)一。寶雞市聚焦秦嶺生態(tài)保護，制定《寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，建立“生態(tài)警察+檢察公益訴訟”聯(lián)動機制，查處非法采礦、亂砍濫伐等違法行為20余起，讓秦嶺生態(tài)屏障更加牢固；同時推進“法治鄉(xiāng)村”建設，在陳倉區(qū)、鳳翔區(qū)等縣區(qū)設立村級“法律顧問工作室”，為群眾提供免費法律咨詢、法律援助，讓法治信仰深入基層。立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的不斷完善，讓公平正義成為新時代法治中國的鮮明底色，為社會運行提供了可預期的行為準則，彰顯了法治在國家治理中的基石作用。
職責明確、依法行政的政府治理體系正在不斷健全。“放管服”改革持續(xù)深化，行政審批流程不斷優(yōu)化，市場主體活力得到充分釋放；數(shù)字政務平臺打通數(shù)據(jù)壁壘，讓“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”成為常態(tài)；重大政策出臺前的風險評估機制，確保決策既符合發(fā)展規(guī)律又兼顧民生關切。寶雞市政務服務中心推行“一窗受理、并聯(lián)審批”，將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，設立“幫辦代辦”窗口為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務；依托“寶雞政務服務網(wǎng)”和“秦務員”APP，實現(xiàn)社保繳費、營業(yè)執(zhí)照辦理等200余項高頻事項“全程網(wǎng)辦”，群眾滿意度連續(xù)三年位居全省前列。有為政府與有效市場的良性互動，既保持了宏觀調控的前瞻性，又激發(fā)了微觀主體的創(chuàng)造力，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入持續(xù)動力。
社會主義基本經(jīng)濟制度在實踐中展現(xiàn)出強大適應性。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，既讓國有企業(yè)在關鍵領域發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，又讓民營企業(yè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量；按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，既保障了勞動者的基本權益，又激勵著各類要素參與分配。寶雞市立足“裝備制造業(yè)強市”定位，支持寶雞機床、陜汽商用車等國有企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，同時出臺《支持民營企業(yè)高質量發(fā)展若干措施》，為中小微企業(yè)提供稅收減免、融資擔保等政策支持，形成了“國企引領、民企賦能”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從“十四五”時期經(jīng)濟總量接連跨越新臺階，到“新三樣”產(chǎn)業(yè)快速增長，制度創(chuàng)新始終是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關鍵密鑰。
繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，凝聚起民族復興的精神力量。博物館里的文物在數(shù)字化技術中“活起來”，革命舊址前的宣講讓紅色基因代代相傳，主流媒體的融合發(fā)展讓正能量更強勁。寶雞市依托周秦文化、炎帝文化等資源，打造“周秦文化藝術節(jié)”“炎帝祭祀大典”等文化品牌，推動青銅器博物院數(shù)字化升級，讓文物走出庫房、走進大眾；同時深挖紅色資源，在扶眉戰(zhàn)役紀念館、鳳縣革命紀念館開展“紅色宣講進社區(qū)、進學?！被顒樱昃采w群眾10萬余人次，讓紅色基因融入城市血脈。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化在制度保障下相互交融，形成了全體人民共同的價值追求，為國家發(fā)展提供了深厚的精神滋養(yǎng)，筑牢了團結奮斗的思想根基。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，讓共同富裕的底色愈發(fā)鮮明。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌穩(wěn)步推進，織密了社會保障的安全網(wǎng)；義務教育均衡發(fā)展政策落地見效，縮小了城鄉(xiāng)教育差距；醫(yī)療保障制度不斷完善，減輕了群眾就醫(yī)負擔。寶雞市推進“城鄉(xiāng)教育一體化”，實施“名師下鄉(xiāng)”“校長輪崗”計劃，讓農(nóng)村孩子享受優(yōu)質教育資源；在麟游縣、千陽縣等山區(qū)縣建立“縣域醫(yī)共體”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣級醫(yī)院雙向轉診、資源共享，解決了群眾“看病遠、看病難”問題；同時健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，建設村級幸福院800余所，為農(nóng)村老年人提供日間照料、文體活動等服務。從脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，民生保障制度始終以人民需求為導向，在發(fā)展中保障和改善民生，讓現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民。
共建共治共享的社會治理制度，構建起平安中國的堅固防線。“楓橋經(jīng)驗”在新時代不斷創(chuàng)新，矛盾糾紛在基層得到有效化解；“雪亮工程”實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，提升了社會治安防控能力；社會組織積極參與社會服務，形成了多元共治的生動局面。寶雞市推廣“寶雞楓橋經(jīng)驗”，在渭濱區(qū)試點“社區(qū)網(wǎng)格員+樓棟長+志愿者”的治理模式，累計化解鄰里矛盾、物業(yè)糾紛等問題5000余件；推進“雪亮工程”提質增效，在城鄉(xiāng)結合部、重點路段安裝監(jiān)控設備2萬余套，實現(xiàn)社會治安防控無死角；同時引導社會組織參與基層治理，寶雞市青年志愿者協(xié)會、慈善總會等組織常態(tài)化開展扶貧幫困、文明創(chuàng)建等活動，形成了“政府主導、社會參與”的共治格局。從基層社區(qū)的精細化治理到重大突發(fā)事件的高效處置，社會治理制度的不斷完善讓社會既充滿活力又安定有序，為發(fā)展營造了良好環(huán)境。
生態(tài)文明制度體系守護著人與自然的和諧共生。河長制、湖長制讓江河湖泊有了專屬“守護者”，碳排放權交易市場推動綠色低碳發(fā)展，垃圾分類制度改變著人們的生活習慣。寶雞市嚴格落實河長制、湖長制，對渭河、千河等主要河流實施生態(tài)修復工程，打造“渭河百里生態(tài)長廊”，成為群眾休閑健身的好去處；在鳳翔區(qū)、隴縣等縣區(qū)推進垃圾分類試點，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的垃圾處理體系，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善；同時加大新能源產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展光伏、風電等可再生能源項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，讓寶雞的天更藍、山更綠、水更清。從藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，到可再生能源裝機容量持續(xù)增長，制度約束正在推動發(fā)展方式的深刻變革，讓綠色成為高質量發(fā)展的鮮明底色，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的空間。
十三項部署如同十三條經(jīng)絡，相互貫通、有機統(tǒng)一，共同構成了中國特色社會主義制度的完整圖譜。從“十四五”時期的輝煌成就到“十五五”時期的美好展望，從制度優(yōu)勢的理論闡釋到治理效能的實踐彰顯，這些部署始終貫穿著“以人民為中心”的發(fā)展思想，體現(xiàn)著“與時俱進”的創(chuàng)新精神。在寶雞這片熱土上，十三項部署的實踐成果已融入城市發(fā)展的肌理、群眾生活的細節(jié)，成為“中國之治”在基層的生動注腳。在接續(xù)奮斗的征程中，十三項部署指引下的“中國之治”，必將在現(xiàn)代化建設的道路上書寫更加精彩的篇章，讓中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分展現(xiàn)。（3467字）
共4080字 2025年11月29日于寶雞
