：一個(gè)社區(qū)早餐攤的“小變化”，照見民生的“大圖景”
清晨6點(diǎn)，成都成華區(qū)雙福路社區(qū)的巷口，62歲的張桂英掀開蒸籠，白霧裹著紅糖饅頭的甜香涌出來。她的早餐攤支在老舊小區(qū)的便民服務(wù)點(diǎn)，不銹鋼操作臺(tái)擦得锃亮，旁邊立著“放心早餐”的二維碼牌——掃碼就能看到食材溯源記錄、從業(yè)人員健康證，甚至能查到攤點(diǎn)每月的衛(wèi)生評(píng)分。
“擱三年前，我這小攤還得躲著走?！睆埞鹩⑦吔o顧客裝豆?jié){邊說，“那會(huì)兒怕城管，怕衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，每天凌晨4點(diǎn)出攤，還得眼觀六路?，F(xiàn)在不一樣了，社區(qū)給劃了固定點(diǎn)位，街道辦聯(lián)系市場監(jiān)管局上門指導(dǎo)，連水電都是接的小區(qū)公共管網(wǎng)，一個(gè)月能多掙兩千多?！?/p>
這個(gè)不足3平方米的早餐攤，是中國民生改善的一個(gè)微小切片。2025年，當(dāng)“高質(zhì)量發(fā)展”“共同富裕”這些宏大敘事落到普通人的生活里，最終都化作了早餐攤的安穩(wěn)、老舊小區(qū)的電梯、家門口的衛(wèi)生室、放學(xué)路上的安心。
從“有沒有”到“好不好”，從“解難題”到“暖人心”，新時(shí)代的民生答卷，正寫在千家萬戶的煙火日常里。這張答卷沒有驚天動(dòng)地的字句，卻藏著最真實(shí)的中國：它是張桂英早餐攤的蒸汽，是獨(dú)居老人床頭的緊急呼叫器，是農(nóng)民工工資專戶里到賬的工錢，是鄉(xiāng)村教師講臺(tái)前的智能黑板。
一、破題：民生的“痛點(diǎn)”，就是發(fā)展的“靶點(diǎn)”
“民生無小事，枝葉總關(guān)情?！边@句寫在各地政務(wù)服務(wù)中心墻上的話，不是標(biāo)語，而是行動(dòng)的起點(diǎn)。2025年的民生工作，最鮮明的特點(diǎn)是“靶向施策”——不再是“大水漫灌”式的普惠，而是精準(zhǔn)對(duì)準(zhǔn)老百姓最急、最憂、最盼的事。
（一）“老有頤養(yǎng)”：破解居家養(yǎng)老的“最后一米”
北京東城區(qū)和平里街道，78歲的獨(dú)居老人陳淑蘭按下床頭的紅色呼叫器，不到15分鐘，網(wǎng)約護(hù)士郎至尊就帶著便攜式護(hù)理箱敲開了門。測血壓、換尿管、指導(dǎo)家屬做壓瘡護(hù)理，一套流程下來，郎至尊額頭滲了汗：“陳阿姨是我的老客戶了，她子女在國外，每周我來三次，每次服務(wù)完都會(huì)跟她聊十分鐘，老人最怕的不是病，是孤單?！?/p>
郎至尊是全國數(shù)百萬網(wǎng)約護(hù)士中的一員。2025年，我國60歲及以上人口突破3.2億，其中失能、半失能老人超4000萬，居家養(yǎng)老的醫(yī)療護(hù)理需求呈“井噴式”增長。但在三年前，這還是個(gè)“兩難”問題：老人出門看病難，醫(yī)院床位緊張，專業(yè)護(hù)理人員下沉社區(qū)的通道也不通暢。
“我們做過調(diào)研，80%的失能老人不愿去養(yǎng)老院，只想在家養(yǎng)老。”國家衛(wèi)健委基層衛(wèi)生健康司司長聶春雷說，“破解這個(gè)難題，關(guān)鍵是把醫(yī)療資源‘搬’到老人家里。”
從2023年開始，全國推開“居家醫(yī)療護(hù)理試點(diǎn)”，允許符合條件的護(hù)士開展上門服務(wù)，醫(yī)保基金按次結(jié)算；同時(shí)，各地建立“養(yǎng)老顧問”制度，每個(gè)社區(qū)配備1-2名專業(yè)養(yǎng)老顧問，對(duì)接老人的護(hù)理、助餐、助浴需求。在北京，像郎至尊這樣的網(wǎng)約護(hù)士，平均每天要跑8單，覆蓋15公里半徑內(nèi)的60多個(gè)小區(qū)，他們的手機(jī)里存著上千位老人的信息：誰有糖尿病，誰對(duì)青霉素過敏，誰凌晨容易胸悶，都記得清清楚楚。
“以前覺得老了就成了累贅，現(xiàn)在不一樣?！标愂缣m摸著床頭的呼叫器說，“按一下就有人來，社區(qū)食堂每天送三餐，逢年過節(jié)還有志愿者來陪我聊天，孩子們在國外也放心?！?/p>
但問題依然存在。郎至尊坦言，目前能承擔(dān)上門護(hù)理費(fèi)用的，大多是有退休金的老人，更多農(nóng)村失能老人還享受不到這樣的服務(wù)。“我去過河北的一個(gè)鄉(xiāng)村，一位大娘照顧癱瘓老伴五年，自己也累出了一身病，她說‘要是有人能上門幫襯一把，哪怕一個(gè)月一次也好’。”
這正是民生工作的“進(jìn)階題”：從“滿足有支付能力的需求”，到“覆蓋所有有需要的群體”。2025年中央財(cái)政新增120億元養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，目標(biāo)是三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“縣縣有失能老人照護(hù)中心，村村有養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)”。
（二）“幼有優(yōu)育”：讓普惠托育接住“帶娃焦慮”
早上8點(diǎn)，杭州濱江區(qū)的“嵌入式托育園”里，2歲的樂樂正跟著老師搭積木。這個(gè)托育園開在小區(qū)底商，面積不大，卻劃分了游戲區(qū)、睡眠區(qū)、輔食區(qū)，10個(gè)孩子配3名保育員，每月收費(fèi)2000元，比商業(yè)托育機(jī)構(gòu)便宜一半。
“以前找托育園，要么貴得離譜，要么不放心?！睒窐穻寢屚趿帐腔ヂ?lián)網(wǎng)公司的產(chǎn)品經(jīng)理，“我產(chǎn)假結(jié)束后，婆婆過來幫忙，但老人身體不好，每天帶娃累得直嘆氣。現(xiàn)在家門口有了普惠托育園，我上班踏實(shí)多了，每月還能申請500元的育兒補(bǔ)貼。”
我國3歲以下嬰幼兒超4000萬，其中有托育需求的家庭占比達(dá)70%，但2022年全國托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為5.8%?！叭胪须y、入托貴”，成了年輕父母的普遍焦慮。
2024年，《普惠托育服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》出臺(tái)，核心是“政府補(bǔ)一點(diǎn)、機(jī)構(gòu)讓一點(diǎn)、家庭出一點(diǎn)”：對(duì)新建普惠托育園，按每個(gè)托位1萬元給予補(bǔ)貼；對(duì)提供普惠服務(wù)的機(jī)構(gòu)，減免房租、水電氣費(fèi)用；對(duì)符合條件的家庭，發(fā)放育兒補(bǔ)貼。同時(shí)，鼓勵(lì)幼兒園開設(shè)托班、企業(yè)辦托育園、社區(qū)建嵌入式托育點(diǎn)，形成“15分鐘托育服務(wù)圈”。
杭州濱江區(qū)的做法頗具代表性：該區(qū)整合小區(qū)閑置底商、社區(qū)用房，建成28個(gè)嵌入式托育園，托位價(jià)格控制在當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?0%以內(nèi)?！拔覀兊哪繕?biāo)是‘托得住、托得好、托得起’。”濱江區(qū)衛(wèi)健委主任周小紅說，“托育不是簡單的‘看孩子’，還要有早教、健康管理，比如每個(gè)孩子都有成長檔案，定期做發(fā)育評(píng)估，這樣家長才放心。”
但普惠托育的“堵點(diǎn)”仍在。不少城市反映，專業(yè)保育員缺口大，“有園沒人”的問題突出；部分農(nóng)村地區(qū)托育服務(wù)還是空白，留守兒童的照護(hù)主要靠祖輩。2025年，教育部將托育專業(yè)納入職業(yè)教育擴(kuò)招計(jì)劃，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金培訓(xùn)農(nóng)村保育員，目標(biāo)是三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“城市社區(qū)托育全覆蓋，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所普惠托育園”。
（三）“勞有厚得”：讓每一份付出都有回報(bào)
清晨5點(diǎn)，深圳龍華區(qū)的建筑工地上，農(nóng)民工李建國打開手機(jī)，查看工資專戶的到賬信息——這個(gè)月的工資8200元，一分不少?！耙郧白钆碌氖悄甑子懶?，辛辛苦苦干一年，老板一句‘沒錢’就打發(fā)了?，F(xiàn)在不一樣，工資直接打到專戶，由住建部門監(jiān)管，每月按時(shí)發(fā)，心里踏實(shí)?！?/p>
根治欠薪，是民生保障的“硬骨頭”。2025年，全國推行“農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)”，所有工程項(xiàng)目必須開設(shè)工資專戶，工程款的30%優(yōu)先用于支付工資，一旦出現(xiàn)欠薪，平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警，住建、人社部門聯(lián)合介入。數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，全國欠薪投訴量同比下降62%，其中工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪投訴量下降78%。
“不僅要‘不欠薪’，還要‘漲工資’。”人社部勞動(dòng)關(guān)系司副司長劉濤說，2025年全國有20個(gè)省份上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅8.5%；同時(shí)，推進(jìn)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等群體也能享受工傷保險(xiǎn)、帶薪休假。
廣州的外賣員王強(qiáng)對(duì)此深有體會(huì)：“以前跑單，出了事故只能自己扛，現(xiàn)在平臺(tái)給我們買了工傷保險(xiǎn)，每月還有高溫補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼。上個(gè)月我摔了腿，保險(xiǎn)公司賠了8000多，沒耽誤生活。”
但新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障仍有“短板”。不少外賣員反映，雖然有了保險(xiǎn)，但工作強(qiáng)度大、沒有固定休息時(shí)間的問題依然存在?！拔覀円蚕胄?，但跑單少了，收入就降了?！蓖鯊?qiáng)說，“希望能有更合理的派單機(jī)制，別讓我們‘用健康換錢’?！?/p>
二、解題：民生改善，既要“兜底線”，也要“提品質(zhì)”
如果說“解決急難愁盼”是民生工作的“底線”，那么“提升生活品質(zhì)”就是民生工作的“高線”。2025年的民生建設(shè)，不再局限于“吃飽穿暖”，而是向著“住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、樂有所享”全面邁進(jìn)。
（一）“住有所居”：從“有房住”到“住得好”
上海普陀區(qū)的曹楊新村，是建成于上世紀(jì)50年代的老舊小區(qū)。如今走進(jìn)這里，看不到斑駁的墻面、擁擠的樓道，取而代之的是嶄新的電梯、整潔的垃圾分類站、帶充電樁的非機(jī)動(dòng)車棚，甚至還有共享書房、社區(qū)健身房。
“我在這住了40年，以前做夢都想裝電梯?！?2歲的居民周阿婆說，“老房子沒電梯，我家住6樓，買菜要歇三回，下雨天根本不敢出門。2024年小區(qū)改造，政府補(bǔ)貼70%的電梯費(fèi)用，我們每戶只出了1萬多，去年年底電梯通了，現(xiàn)在出門方便多了。”
2025年，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)，涉及居民860萬戶。改造內(nèi)容從“修修補(bǔ)補(bǔ)”升級(jí)為“綜合提升”：不僅改造水電氣路，還加裝電梯、建設(shè)停車設(shè)施、完善養(yǎng)老托育服務(wù)，甚至引入物業(yè)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理。
“老舊小區(qū)改造，不是簡單的‘刷墻鋪地’，而是要讓居民的生活品質(zhì)整體提升?！弊〗ú砍鞘薪ㄔO(shè)司司長王志宏說，“我們推行‘居民點(diǎn)單、政府買單、企業(yè)接單’的模式，改造前征求居民意見，改造中接受居民監(jiān)督，改造后讓居民評(píng)議，真正做到‘改得好、用得上’?！?/p>
除了老舊小區(qū)改造，保障性住房建設(shè)也在提速。2025年，全國新開工保障性租賃住房240萬套，重點(diǎn)解決新市民、青年人的住房問題。在深圳，保障性租賃住房的租金僅為市場租金的60%，且不限戶籍，只要在深圳繳納社保滿1年就能申請。
“我來深圳5年，終于有了自己的‘小家’?！?0后程序員張宇租了一套35平米的保障性租賃住房，每月租金1800元，“以前租城中村的房子，又小又潮，現(xiàn)在這套房子有獨(dú)立廚衛(wèi)，離公司只有兩站地鐵，太知足了。”
（二）“學(xué)有所教”：讓教育公平照進(jìn)每個(gè)角落
云南大理州云龍縣的鄉(xiāng)村小學(xué)，教室里傳來朗朗書聲。五年級(jí)的學(xué)生李娜正通過“雙師課堂”，跟著昆明盤龍小學(xué)的老師學(xué)英語——大屏幕上，城里老師講課，教室里的鄉(xiāng)村老師輔導(dǎo)，兩地學(xué)生還能實(shí)時(shí)互動(dòng)。
“以前我們學(xué)校沒有英語老師，我只能跟著網(wǎng)課自學(xué)，發(fā)音不準(zhǔn)?！崩钅日f，“現(xiàn)在有了雙師課堂，每天都能跟城里老師學(xué)，我的英語成績提高了很多?！?/p>
2025年，全國投入180億元用于“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，為農(nóng)村學(xué)校配備智能黑板、高清攝像頭、互動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋”。同時(shí)，推進(jìn)“縣中振興計(jì)劃”，通過名校幫扶、教師輪崗、經(jīng)費(fèi)傾斜等方式，提升縣域高中的教學(xué)質(zhì)量。
“教育公平，不是‘削峰填谷’，而是讓每個(gè)孩子都能享受優(yōu)質(zhì)教育?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長田祖蔭說，“我們推行‘集團(tuán)化辦學(xué)’‘城鄉(xiāng)教育共同體’，讓城市名校的校長、老師到農(nóng)村學(xué)校任職、授課，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)‘縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡全覆蓋’。”
在浙江寧波，“城鄉(xiāng)教育共同體”已經(jīng)落地見效：該市128所城區(qū)名校與216所農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)，共享課程、師資、教學(xué)設(shè)備，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量顯著提升?！拔业暮⒆釉谵r(nóng)村上學(xué)，跟城里孩子學(xué)的內(nèi)容一樣，甚至還能參加城里學(xué)校的科技社團(tuán)?！睂幉ㄏ笊娇h的家長陳先生說，“不用為了上學(xué)搬家，這就是最好的教育公平。”
（三）“病有所醫(yī)”：讓看病不再“難”和“貴”
河南周口市鄲城縣的村民王秀蓮，最近在村衛(wèi)生室就看好了高血壓?！耙郧翱床∫タh城，來回要半天，車費(fèi)就要幾十塊?，F(xiàn)在村衛(wèi)生室能測血糖、做心電圖，還能刷醫(yī)保，藥價(jià)也便宜，我每月的降壓藥只要十幾塊?！?/p>
2025年，全國推進(jìn)“縣域醫(yī)共體建設(shè)”，將縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室連成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)“檢查結(jié)果互認(rèn)、藥品統(tǒng)一采購、人員統(tǒng)一調(diào)配”。村民在村衛(wèi)生室看病，能享受縣醫(yī)院專家的遠(yuǎn)程診斷；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院，報(bào)銷比例比以前提高了15%。
“看病難，難在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在大城市；看病貴，貴在藥品和耗材價(jià)格高?！眹裔t(yī)保局副局長黃華波說，2025年醫(yī)保談判再新增48種藥品，其中包括12種罕見病藥，平均降價(jià)56%；同時(shí)，推行“藥品集采”，心臟支架、人工關(guān)節(jié)等高值耗材價(jià)格大幅下降，比如心臟支架從均價(jià)1.3萬元降至700元左右。
在山東青島，市民劉先生做了心臟支架手術(shù)，總費(fèi)用比三年前少了80%：“以前做這個(gè)手術(shù)要花5萬多，現(xiàn)在只要1萬多，醫(yī)保報(bào)銷后自己只花了2000多。醫(yī)保政策越來越好，老百姓看病越來越有底氣?！?/p>
三、升華：民生的溫度，就是發(fā)展的厚度
從張桂英的早餐攤到陳淑蘭的呼叫器，從樂樂的托育園到李建國的工資專戶，從周阿婆的電梯房到李娜的雙師課堂……這些散落在城鄉(xiāng)大地的“小幸?！?，勾勒出中國民生改善的“大輪廓”。
有人問，民生工作的終極目標(biāo)是什么？答案就藏在老百姓的笑容里：是獨(dú)居老人有人陪，是年輕父母不焦慮，是農(nóng)民工勞有所得，是每個(gè)孩子都能有夢想，是每個(gè)人都能活得有尊嚴(yán)。
2025年的中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境，卻始終把“民生”放在首位。中央財(cái)政民生支出占比連續(xù)8年超過80%，從養(yǎng)老到托育，從住房到教育，從醫(yī)療到就業(yè)，每一筆投入都用在“刀刃上”，每一項(xiàng)政策都落到“心坎上”。
“民生不是抽象的概念，而是具體的、可感的?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授薛瀾說，“新時(shí)代的民生工作，既要解決‘有沒有’的問題，也要回應(yīng)‘好不好’的期待；既要兜住困難群眾的底線，也要提升全體人民的生活品質(zhì)。這背后，是‘以人民為中心’的發(fā)展思想，是‘讓全體人民共享發(fā)展成果’的堅(jiān)定追求?！?/p>
在成都雙福路社區(qū)的巷口，張桂英的早餐攤收攤了。她把操作臺(tái)擦干凈，收好二維碼牌，轉(zhuǎn)身走進(jìn)社區(qū)的老年活動(dòng)中心——那里有免費(fèi)的棋牌桌，還有志愿者教老人用智能手機(jī)。夕陽照在她的臉上，皺紋里都是笑意。
這就是中國最真實(shí)的民生圖景：沒有驚天動(dòng)地的壯舉，只有日復(fù)一日的堅(jiān)守；沒有豪言壯語的承諾，只有一點(diǎn)一滴的改善。煙火氣里的民生答卷，寫滿了溫暖，也寫滿了希望。它告訴我們：發(fā)展的意義，從來不是數(shù)字的增長，而是讓每個(gè)人都能在這片土地上，活得安心、過得舒心、笑得開心。
：民生無終點(diǎn)，奮斗不止步
民生改善，永遠(yuǎn)在路上。2025年的民生答卷，是過去的總結(jié)，也是未來的起點(diǎn)。面對(duì)人口老齡化、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、區(qū)域發(fā)展不平衡等新挑戰(zhàn)，民生工作還需要不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)力。
但無論挑戰(zhàn)如何，有一點(diǎn)始終不變：中國的發(fā)展，終究是為了人民；中國的進(jìn)步，終究要惠及人民。從“家門口”的便利，到“心坎上”的溫暖，民生的溫度，就是時(shí)代的溫度；民生的厚度，就是發(fā)展的厚度。
當(dāng)清晨的第一縷陽光照進(jìn)千家萬戶，當(dāng)早餐攤的蒸汽升騰在街巷，當(dāng)老人的笑聲回蕩在社區(qū)，當(dāng)孩子的讀書聲傳遍校園——這就是最動(dòng)人的中國，這就是最鮮活的民生，這就是我們一直追求的美好生活。
民生無終點(diǎn)，奮斗不止步。在通往共同富裕的道路上，每一個(gè)微小的改善，每一次暖心的進(jìn)步，都將匯聚成推動(dòng)中國前行的磅礴力量。而這力量的源泉，始終是人民對(duì)美好生活的向往。
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