（中國(guó)智慧工程研究會(huì)雷鋒精神工作委員會(huì)學(xué)雷鋒先進(jìn)人物張?zhí)韽?qiáng)）
新《治安管理處罰法》已由第十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2025年6月27日修訂通過(guò)，自2026年1月1日起施行。其中針對(duì)新型社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行增列并給予行政處罰，為新形勢(shì)下的公共安全治理提供法律依據(jù)。今天就新修訂的《治安管理處罰法》特邀全國(guó)普法工作先進(jìn)個(gè)人、北京市盈科（大連）律師事務(wù)所的王金海律師團(tuán)隊(duì)通過(guò)“以案說(shuō)法”的方式跟市民進(jìn)行熱點(diǎn)解析。
一、年滿14周歲不滿16周歲的未成年人可以送拘留所執(zhí)行拘留處罰
王金海律師說(shuō)，新修訂的《治安管理處罰法》進(jìn)一步完善涉未成年人相關(guān)條款，是此次治安管理處罰法修訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如《治安管理處罰法》第十二條規(guī)定，已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。此項(xiàng)規(guī)定是出于教育未成年人的目的，但對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣及屢教不改的未成年人，新修訂的《治安管理處罰法》是可以將未成年人送到拘留所執(zhí)行行政拘留的處罰。
2024年10月份，大連某中學(xué)學(xué)生小強(qiáng)與同學(xué)小川發(fā)生口角，小強(qiáng)伺機(jī)報(bào)復(fù)，便約同班同學(xué)小利、小鐵去找小川評(píng)理。下午課間休息時(shí)，小強(qiáng)發(fā)現(xiàn)小川在操場(chǎng)上玩，便帶領(lǐng)小利、小鐵去找小川評(píng)理，結(jié)果言不投機(jī)，便打了起來(lái)，小川被三人打傷，經(jīng)鑒定為輕微傷。學(xué)校老師報(bào)警，大連市金普新區(qū)公安分局對(duì)小強(qiáng)、小利和小鐵三位同學(xué)分別給予200元罰款、行政拘留15天的行政處罰。但考慮到三人是未成年人，公安機(jī)關(guān)在行政處罰書(shū)中注明“行政拘留不予執(zhí)行”。也就是說(shuō)，盡管三人校園欺凌被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留15天的處罰，但因其剛滿14周歲，依法不用送拘留所實(shí)際執(zhí)行。
李鑫律師說(shuō)，公安機(jī)關(guān)對(duì)小強(qiáng)等三位同學(xué)給予行政處罰的主要理由為校園欺凌造成嚴(yán)重后果，且在此之前，還發(fā)生過(guò)類(lèi)似校園欺凌事件，給小川造成較大的精神壓力，小川的家長(zhǎng)本著今后友好相處的原則，對(duì)小強(qiáng)給予諒解，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有進(jìn)行處理。對(duì)于一年內(nèi)二次以上對(duì)同學(xué)進(jìn)行校園欺凌的惡劣情況，新修訂的《治安管理處罰法》第二十三條明確規(guī)定，行為人違反治安管理情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，針對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲的，或在一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的，是可以執(zhí)行拘留的行政處罰。也就是說(shuō)，從2026年1月1日起，對(duì)于年滿14周歲不滿16周歲的未成年人違反治安處罰法并給予行政拘留的，公安機(jī)關(guān)不再注明“不予執(zhí)行”，而是可以送拘留所執(zhí)行行政拘留的處罰。
王金海律師說(shuō)，新修訂的《治安管理處罰法》送未滿16周歲的未成年人去看守所執(zhí)行處罰，堵住了未成年人違法后盡管公安機(jī)關(guān)給予行政處罰亦不執(zhí)行的漏洞，同時(shí)還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)不處罰或未執(zhí)行拘留的未成年人須依相關(guān)法律采取矯治措施。新修訂的《治安管理處罰法》有利于打擊校園欺凌行為，防止校園欺凌行為進(jìn)一步侵害更多未成年人的合法權(quán)益。
二、寵物咬傷他人的，可拘留寵物主人，情節(jié)嚴(yán)重的可追究刑事責(zé)任
林海玲律師說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)各地雖有按時(shí)為寵物打疫苗、禁養(yǎng)烈性犬、遛狗需牽繩等地方法規(guī)，但因缺乏具體的執(zhí)法依據(jù)，遇到寵物傷人、噪音污染等投訴，公安機(jī)關(guān)難以介入，僅能警告或罰款，受害人的損失也只能通過(guò)民事訴訟解決，導(dǎo)致寵物傷人事件屢禁不止?！吨伟补芾硖幜P法》修改前，僅對(duì)“干擾他人生活”和“放任動(dòng)物恐嚇?biāo)恕弊鞒鲆?guī)定，且處罰較輕。新修訂的《治安管理處罰法》就填補(bǔ)了對(duì)源頭飼養(yǎng)危險(xiǎn)動(dòng)物及未盡安全管理義務(wù)導(dǎo)致傷人行為的處罰空白。
環(huán)衛(wèi)工人李蘭在甘井子區(qū)光明路正常清掃馬路，發(fā)現(xiàn)一條未拴繩的黑狗向她跑來(lái)，李蘭嚇得撒腿就跑，結(jié)果右腿被黑狗咬了一口。狗主人孫利得知自己的寵物犬咬傷李蘭后，主動(dòng)承擔(dān)了李蘭的醫(yī)療費(fèi)和打疫苗費(fèi)用。李蘭向公安機(jī)關(guān)報(bào)案要求給孫利行政處罰，公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，孫利養(yǎng)的黑狗有證，并且按時(shí)打疫苗，只是當(dāng)天掙脫了繩子跑到大街上，未給予孫利行政處罰，但將案件卷宗轉(zhuǎn)到甘井子區(qū)人民法院，告知李蘭到法院起訴依法維護(hù)自身合法權(quán)益。大連市法律援助中心指派王金海律師代理李蘭將孫利起訴到甘井子區(qū)人民法院，要求孫利賠償營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)和誤工費(fèi)，后經(jīng)法院調(diào)查，孫利又賠償李蘭損失5000元。
林海玲律師說(shuō)，針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人李蘭的情況，《治安管理處罰法》未修訂前，公安機(jī)關(guān)給予狗主人行政處罰沒(méi)有明確的法律依據(jù)，李蘭只能通過(guò)民事訴訟維護(hù)自身合法權(quán)益。新修訂的《治安管理處罰法》針對(duì)這種情況，可處狗主人五日以下拘留或者一千元以下罰款，對(duì)于受害人的損失，依法給予賠償。
新修訂的《治安管理處罰法》第八十九條規(guī)定：飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说?，處一千元以下罰款。違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的，處警告；警告后不改正的，或者致使動(dòng)物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。未對(duì)動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人的，處一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。
王金海律師說(shuō)，對(duì)于驅(qū)使動(dòng)物傷害他人的，依照《治安管理處罰法》第五十一條有關(guān)故意傷害的規(guī)定處罰。情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。如果造成受害人輕傷以上的情形，可依照《刑法》第二百三十四條的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任，并根據(jù)傷害程度不同，刑罰從三年以下有期徒刑直至死刑不等。
林海玲律師說(shuō)，自2026年1月1日起施行，新修訂的《治安管理處罰法》首次在全國(guó)層面明確對(duì)違法飼養(yǎng)危險(xiǎn)動(dòng)物的行為實(shí)施治安處罰。此次修法直擊“狗患”痛點(diǎn)，把過(guò)去“賠錢(qián)了事”的民事追責(zé)升級(jí)為行政拘留，標(biāo)志著寵物管理從私事變?yōu)殛P(guān)乎公共安全的法律問(wèn)題。因此，市民如果收養(yǎng)寵物犬，一定要為犬只接種狂犬疫苗、登記辦證、外出時(shí)佩戴犬牌、使用不超過(guò)2米的牽引帶、大型犬戴嘴套、及時(shí)清理糞便等，避免影響他人正常生活。
三、建立“相對(duì)”的治安違法記錄封存制度
馬銘澤律師說(shuō)，一個(gè)人受過(guò)行政處罰對(duì)其人生影響是非常大的。盡管法律規(guī)定了治安違法記錄封存制度，但在涉及考公務(wù)員、老師、會(huì)計(jì)師、國(guó)企負(fù)責(zé)人等職業(yè)，在組織部門(mén)調(diào)查及相關(guān)單位申請(qǐng)查詢時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。
二個(gè)小學(xué)六年級(jí)的男同學(xué)對(duì)另一男同學(xué)校園欺凌，導(dǎo)致受害同學(xué)頭部骨折，經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕傷。公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查，二個(gè)小學(xué)六年級(jí)同學(xué)（小闖、小?。┚闯^(guò)14周歲，未給予行政處罰，但相關(guān)病歷、鑒定報(bào)告及當(dāng)事人調(diào)查筆錄均保存在公安機(jī)關(guān)檔案中。
后來(lái)，小闖同學(xué)大學(xué)畢業(yè)并考上公務(wù)員，組織部門(mén)要求小闖到住所地派出所開(kāi)具一個(gè)《無(wú)犯罪記錄證明》，結(jié)果公安機(jī)關(guān)將其在小學(xué)6年級(jí)時(shí)故意傷害同學(xué)并導(dǎo)致同學(xué)輕傷的事寫(xiě)在《無(wú)犯罪記錄證明》中，盡管小闖同學(xué)不是犯罪，但組織部門(mén)卻拒絕錄用他。
大連市法律援助中心指派王金海律師代理小闖向大連市政府提出行政復(fù)議，要求公安機(jī)關(guān)刪除小闖在小學(xué)六年級(jí)時(shí)對(duì)同學(xué)進(jìn)行校園欺凌并將同學(xué)打成輕傷的相關(guān)記錄。公安機(jī)關(guān)代理人認(rèn)為，小闖同學(xué)盡管違法行為在其14周歲之前發(fā)生的，也不構(gòu)成犯罪，即便受到相應(yīng)處罰也應(yīng)當(dāng)給予“封存”，但組織部門(mén)要求公安機(jī)關(guān)出具相關(guān)證明涉及職業(yè)限制，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)“事實(shí)求是”地把小闖所有的違法行為給予提供。最終由于公安機(jī)關(guān)提供的證明也明確小闖的行為不是犯罪，只是供組織參考，沒(méi)有向不特定的人披露，亦沒(méi)有違反封存制度規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)沒(méi)有認(rèn)定公安機(jī)關(guān)違反法定職責(zé)。但考慮到小闖自身也需要一份《沒(méi)有違法犯罪記錄證明》，公安機(jī)關(guān)也重新為小闖出具了一份新的《沒(méi)有違法犯罪記錄證明》，刪除了當(dāng)年校園欺凌的相關(guān)記錄。
王金海律師說(shuō)，為進(jìn)一步貫徹“過(guò)罰相當(dāng)”原則，減少“標(biāo)簽化”負(fù)面影響，以制度善意激發(fā)向善動(dòng)力。新修訂的《治安管理處罰法》對(duì)違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開(kāi)，但有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第六十二條規(guī)定，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過(guò)查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。
馬銘澤律師說(shuō)，新修訂的《治安管理處罰法》所稱治安違法處罰的“封存”也是相對(duì)的，如果一個(gè)學(xué)校要聘用一名老師，完全可以持介紹信到公安機(jī)關(guān)查詢要錄用人員是否有相關(guān)犯罪記錄，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合并出具書(shū)面的相關(guān)證明。依法進(jìn)行查詢的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密。由此可見(jiàn)，建立治安違法記錄封存制度只是針對(duì)公眾而言，但并不能“對(duì)抗”有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢。(文章中涉及的案件人名均為化名)
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