“十五五”時期是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵階段，針對城鎮(zhèn)化引發(fā)的農(nóng)村空心化、土地閑置、產(chǎn)業(yè)薄弱等問題，建議以原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組為基本單元，通過科學(xué)定位規(guī)劃、發(fā)展“一村一品”、高效利用土地，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，具體方案如下：
一、強化三級規(guī)劃傳導(dǎo)，筑牢空間發(fā)展根基
借鑒煙臺“市級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)域協(xié)同、村莊落地”模式，建立層級清晰的規(guī)劃體系。市級劃定農(nóng)業(yè)空間格局與生態(tài)、糧食安全底線，預(yù)留產(chǎn)業(yè)彈性空間；鎮(zhèn)級統(tǒng)籌資源，將建設(shè)用地指標(biāo)精準(zhǔn)分配至中心村，形成“一圖一表”管控方案；村級結(jié)合實際編制實用性規(guī)劃，梳理閑置宅基地、廢棄廠房等沉睡資產(chǎn)，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間邊界。按集聚提升、城郊融合等類型分類施策，對人口流失嚴(yán)重的村莊有序引導(dǎo)搬遷，推動要素向中心村集中。
二、深耕一村一品產(chǎn)業(yè)，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力
立足村莊資源稟賦，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。平原村聚焦優(yōu)質(zhì)糧棉、有機果蔬等規(guī)模化種植，山區(qū)村發(fā)展中藥材、特色林果等高效作物，濱水村打造生態(tài)養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈物流設(shè)施，減少產(chǎn)后損失；依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿體驗、農(nóng)事研學(xué)等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)文旅融合。健全“村集體+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，引入社會資本參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，讓村民共享產(chǎn)業(yè)增值收益。
三、優(yōu)化土地資源配置，提升利用效率
推進(jìn)土地集約高效利用，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)。鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地質(zhì)量。盤活閑置農(nóng)房，通過改造用于民宿、手作工坊或村集體服務(wù)用房；閑置宅基地優(yōu)先滿足村民建房需求，或用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套用房，實現(xiàn)“拆舊一塊地、盤活一個村”。
四、完善保障措施，夯實實施支撐
建立財政優(yōu)先保障、金融重點支持的多元投入格局，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的資金傾斜。推行“片區(qū)責(zé)任規(guī)劃師+駐村規(guī)劃師”制度，讓專業(yè)力量直達(dá)一線，充分征求村民意見，確保規(guī)劃接地氣、能落地。推動城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，完善村組道路、供水排污、衛(wèi)生室、文化站等配套，提升鄉(xiāng)村宜居度。開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵返鄉(xiāng)青年、能人投身“一村一品”建設(shè)。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，定期優(yōu)化調(diào)整方案，保障政策實效。
通過以上舉措，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組組織優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓農(nóng)村既有“顏值”更有“產(chǎn)值”，吸引人口回流，從根本上破解空心化難題，為“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)筑牢根基。
