▓ 束有春
一．“荒服”臺(tái)灣島，“納土歸命”清王朝
在《清史稿?地理志?臺(tái)灣》篇記載中，清代人將臺(tái)灣稱為“荒服”之地。因臺(tái)灣與大陸之間有臺(tái)灣海峽相隔，雖難以互通，但必須向大陸臣服納貢，又被稱之為“東番”。
“荒服”一詞出于《尚書?禹貢》篇，宗主國(guó)根據(jù)距離京師的遠(yuǎn)近與物產(chǎn)情況，規(guī)定地方番邦向天子朝廷納貢的內(nèi)容與數(shù)量有所不同，由近而遠(yuǎn)，分別設(shè)有五個(gè)等級(jí)：甸服、侯服、綏服、要服、荒服。
“荒服”之“荒”是“遠(yuǎn)方”的意思，指地點(diǎn)離京師最遠(yuǎn)，同時(shí)也表示，“荒服”的番邦是在為天子守護(hù)遠(yuǎn)方，而不是搞獨(dú)立王國(guó)。
根據(jù)“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的大一統(tǒng)定律，臺(tái)灣雖為“荒服”之地，但隸屬于清王朝是毫無(wú)疑問(wèn)、不可動(dòng)搖的。
史料記載反映，早在隋文帝楊堅(jiān)開皇年間（581-600年），朝廷就曾派遣虎賁將軍陳棱占領(lǐng)了澎湖三十六島，其中包括臺(tái)灣島。
但是，到了明天啟元年（1621年），閩人顏思齊引日本國(guó)人占據(jù)了臺(tái)灣島。再后來(lái)，臺(tái)灣島又被荷蘭人搶奪。
到了清順治十八年（1661年）3月，在剛登大寶的康熙皇帝決策下，清廷采取堅(jiān)壁清野和軍事圍剿措施，迫使始終追隨大明王朝的鄭成功走投無(wú)路，開始向他非常熟悉的臺(tái)灣島進(jìn)軍，以尋求落腳之地。
鄭成功派人給紅毛荷蘭人傳話：“土地我故有，當(dāng)還我；珍寶，恣爾載歸”。意思是說(shuō)，臺(tái)灣這塊土地本來(lái)就是我們中國(guó)
雖然如此，鄭成功還得靠軍事實(shí)力來(lái)說(shuō)話。通過(guò)與荷蘭守軍的不斷較量，一直到1662年2月，鄭成功才徹底打敗了對(duì)手，使“紅毛存者僅百數(shù)十”，紅毛荷蘭人不得不降，臺(tái)灣終于又回到了中國(guó)人手中。
鄭成功在臺(tái)灣置“承天府”，名曰“東都”，將臺(tái)灣定性為當(dāng)時(shí)已經(jīng)實(shí)際不存在了的大明王朝的東部都城。
在行政區(qū)劃上，鄭成功設(shè)置了兩個(gè)縣：天興縣、萬(wàn)年縣，臺(tái)灣從此有了中國(guó)人設(shè)置的正規(guī)行政建制。
到了鄭成功的兒子鄭經(jīng)，他又改“東都”為“東寧省”，將原來(lái)的兩個(gè)縣升格為州。
到了康熙二十二年（1683年）八月，清朝水師提督施瑯?lè)蠲y(tǒng)兵，收復(fù)臺(tái)灣。
當(dāng)施瑯的軍隊(duì)船艦進(jìn)入臺(tái)灣鹿耳門（位于今臺(tái)灣的臺(tái)南市安平區(qū)西北）海道入口時(shí)，鄭成功的孫子鄭克塽“率屬剃發(fā)，迎于水次，繳‘延平王’金印。”
臺(tái)灣從此“納土歸命”，完全置于清政府直接教化統(tǒng)治之下。
二．由“臺(tái)灣府”到“臺(tái)灣省”，行政建制不斷完善
那么，清政府收復(fù)臺(tái)灣后，對(duì)臺(tái)灣又是如何進(jìn)行管理的？在清代人眼中，臺(tái)灣島又是一個(gè)什么樣的地理、軍事、人文所在？
本文將以《清史稿》（以下省略，僅出現(xiàn)卷次）為依據(jù)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題作簡(jiǎn)單梳理。據(jù)卷七《圣祖本紀(jì)二》記載，康熙二十三年（1684年）夏四月己酉，“設(shè)臺(tái)灣府縣官，隸福建行省”。清廷設(shè)置臺(tái)灣府，隸屬福建省管轄，臺(tái)灣作為清王朝區(qū)域地名，從此被固定了下來(lái)，對(duì)臺(tái)灣的行政管理，從此正式納入清朝政府的國(guó)是當(dāng)中。水師提督施瑯因收復(fù)臺(tái)灣有功，被康熙大帝封為“靖海將軍”“靖海侯”。接著，施瑯向朝廷提出建議，在臺(tái)灣設(shè)立縣、府、巡道三種行政建制。
施瑯在給康熙皇帝的上疏中指出：“臺(tái)灣原屬化外，土番雜處，未入版圖。然其時(shí)中國(guó)之民潛往生聚，已不下萬(wàn)人。鄭芝龍為海盜，據(jù)為巢穴。及崇禎元年，鄭芝龍就撫，借與紅毛為互市之所。紅毛聯(lián)結(jié)土番，招納內(nèi)地民，漸作邊患。至順治十八年，鄭成功盤踞其地，糾集亡命，荼毒海疆。傳及其孫克塽，積數(shù)十年。一旦納土歸命，善后之計(jì)，尤宜周詳。若棄其地、遷其人，以有限之船渡無(wú)限之民，非閱數(shù)年，難以報(bào)竣。倘渡載不盡，竄匿山谷，所謂藉寇兵而齎盜糧也。且此地原為紅毛所有，乘隙復(fù)踞，必竊窺內(nèi)地，蠱惑人心。重以?shī)A板船之精堅(jiān)，海外無(wú)敵，沿海諸省，斷難安然無(wú)虞?！?/p>
施瑯在分析了管理臺(tái)灣的利弊后，接著向皇上強(qiáng)烈建議：“臺(tái)灣雖在外島，關(guān)四省要害，斷不可棄。”
施瑯又繪制臺(tái)灣地形圖以進(jìn)朝廷，同時(shí)提出在臺(tái)灣設(shè)縣三、府一、巡道一。
從施瑯上疏中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初清政府曾有將臺(tái)灣島上的原住民全部遷徙到內(nèi)陸的計(jì)劃，以便于管理。但施瑯在向康熙皇帝的上疏中，在分析了利弊后，認(rèn)為治理臺(tái)灣的上策，還是要讓臺(tái)灣原住民仍在本土生活，以后逐步施以教化，這樣才有利于疆土安全，有利于長(zhǎng)治久安。
施瑯的上疏建議是否可行，當(dāng)時(shí)康熙皇帝還是征詢了一些朝廷重臣的意見(jiàn)的。如此重大事項(xiàng)，再鐵腕的皇帝也不敢獨(dú)斷。
卷二五O《李霨列傳》記載，臺(tái)灣初定，水師提督施瑯請(qǐng)?jiān)O(shè)官鎮(zhèn)守，“廷議未決”。
有的大臣甚至提出“宜遷其人、棄其地”，即把島上的人全部遷出來(lái)，放棄那片土地。
康熙皇帝咨詢朝中閣臣，此時(shí)李霨站出來(lái)說(shuō)話了：“臺(tái)灣孤懸海外，屏蔽閩疆。棄其地，恐為外國(guó)所據(jù)；遷其人，慮有奸宄生事。應(yīng)如（施）瑯議。”
李霨對(duì)臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位給予高度重視和肯定，并贊同施瑯建議。
在聽取了李霨等人的分析后，康熙皇帝肯定了李霨分析，贊成施瑯建議，“上韙之”“命允行”。
于是，清政府開始在臺(tái)灣島設(shè)置臺(tái)灣府，同時(shí)又在臺(tái)灣府下設(shè)三個(gè)縣：臺(tái)灣縣（今臺(tái)南）、鳳山縣（今高雄）、諸羅縣（今嘉義）。
康熙皇帝之后，雍正、乾隆二帝對(duì)臺(tái)灣的管理統(tǒng)治不斷加強(qiáng)。
據(jù)卷九《世宗本紀(jì)》記載，雍正元年（1723年），增置彰化縣。從此，臺(tái)灣府下設(shè)四個(gè)縣。
雍正三年（1725年）三月，“臺(tái)灣生番七十四社歸化”。說(shuō)明當(dāng)?shù)赝林呀?jīng)進(jìn)一步歸化，清政府在臺(tái)灣民眾中的影響力和號(hào)召力在不斷加大。
到了乾隆時(shí)期，使臺(tái)灣享有與沿海省份同樣權(quán)利和待遇，尤其在犯罪犯法的處罰力度上，對(duì)臺(tái)灣更是一視同仁，不另行加碼。
卷十五《高宗本紀(jì)（六）》記載，乾隆五十七年（1792年）閏四月甲申，沿海出現(xiàn)長(zhǎng)期干旱現(xiàn)象，民間盜匪猖獗，社會(huì)治安成了大問(wèn)題。針對(duì)這種情況，朝廷“諭臺(tái)灣及沿海各省，詳鞠命盜各案，毋有意從嚴(yán)”。朝廷要求對(duì)人命案、盜竊案必須審慎處理，不得有意加大處罰懲戒力度。
在清代人眼中，臺(tái)灣島屹峙海中，為東南屏障，四面環(huán)海，崇山峻嶺橫截其中，背負(fù)崇岡，襟帶列島。浪嶠南屏，雞籠（基?。┍毙l(wèi)，澎湖為門戶，鹿耳為咽喉。七鯤身（在今臺(tái)灣省臺(tái)南市西南沿海一帶）毗連環(huán)護(hù)，三茅港匯聚澄泓。畜牧之饒，無(wú)異中土，誠(chéng)東南地區(qū)的一個(gè)“大都會(huì)”。
隨著人們對(duì)臺(tái)灣地理風(fēng)貌認(rèn)識(shí)的不斷深入，清政府對(duì)臺(tái)灣的行政管理力度也在不斷加強(qiáng)，在后來(lái)的清德宗光緒皇帝時(shí)期，顯得更加明顯。
光緒元年（1875年），沈葆楨請(qǐng)?jiān)O(shè)臺(tái)北府、縣。
卷四百十八《袁保恒列傳》記載，到了光緒二年（1876年），刑部侍郎袁保恒上疏認(rèn)為：“福建之臺(tái)灣，僻處海澨，物產(chǎn)豐饒，民、蕃逼處。非專駐大臣，鎮(zhèn)以重兵，孚以威信，舉民風(fēng)、吏治、營(yíng)制、鄉(xiāng)團(tuán)，事事實(shí)力整頓，未易為功。若以福建巡撫每歲半駐臺(tái)，恐閩中全省之政務(wù)，道路懸隔，而轉(zhuǎn)就拋荒。臺(tái)灣甫定之規(guī)模，去住無(wú)常，而終為具文。請(qǐng)改福建巡撫為臺(tái)灣巡撫，駐臺(tái)灣，而以總督辦福建全省事，各專責(zé)成?！?/p>
“疏入，下部議行”。光緒皇帝要朝廷各部對(duì)袁保恒的上疏內(nèi)容進(jìn)行討論，拿出意見(jiàn)，再集中討論定奪。
到了光緒十年（1884年）九月，朝廷已經(jīng)形成決定，任命劉銘傳為福建巡撫，駐臺(tái)灣督防。
到了光緒十一年（1885年）九月，改福建巡撫為臺(tái)灣巡撫，歸福建巡撫事于閩浙總督。
由此可見(jiàn)，袁保恒的建議，一直到九年后才實(shí)行。
光緒十三年（1887年）九月庚午，閩浙總督楊昌濬、臺(tái)灣巡撫劉銘傳二人聯(lián)合向朝廷上奏章，他們認(rèn)為：
“臺(tái)灣疆域，南北相距七百余里，東西近者二百余里，遠(yuǎn)或三四百里，崇山大溪，鉤連高下。”隨著“榛莽日開”，疆域土地可使用的面積不斷增大，對(duì)其管理也須相應(yīng)加強(qiáng)。
清廷采納了楊、劉二人建議，將臺(tái)灣改建為“行省”，直接由朝廷控制，“臺(tái)灣省”從此誕生。
楊、劉二人又同時(shí)提出：“建置之法，恃險(xiǎn)與勢(shì)，分治之道，貴持其平?！彼麄兘ㄗh：
“分彰化東北之境，設(shè)首府曰臺(tái)灣府，附郭首縣曰臺(tái)灣縣；將原有之臺(tái)灣府、縣，改為臺(tái)南府安平縣。嘉義之東，彰化之南，自濁水溪至姑石圭溪止，截長(zhǎng)補(bǔ)短，方長(zhǎng)四百余里，擬添設(shè)一縣曰云林縣。新竹苖栗街一帶，扼內(nèi)山之衢，邊連大湖，沿山新墾荒地甚多，擬于新竹西南各境添設(shè)一縣曰苖栗縣；合原有之彰化，及埔里社通判，一應(yīng)四縣，均隸臺(tái)灣府屬?！?/p>
朝廷又采納了他們二人的建議，對(duì)雍正時(shí)期確立的四縣范圍及名稱，從行政區(qū)劃方面進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，以更加適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安管理需要。
但是，到了光緒二十一年（1895年），中日“甲午”海戰(zhàn)爆發(fā)后，日本迫使清政府簽訂了不平等條約即《馬關(guān)條約》，除了巨額賠款，還割讓遼東半島（后花巨資贖回）、臺(tái)灣及其附屬島嶼、澎湖列島給日本。
從此，臺(tái)灣島被“割隸日本”長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)。（未完待續(xù)）
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