“未辦理煙草專賣零售許可證銷售卷煙，為何未追究刑事責(zé)任但是被行政處罰？”面對涉案商戶的疑問，仁懷市人民檢察院辦案檢察官給出明確答復(fù)：“刑事不起訴是考量情節(jié)從輕，但不起訴絕不意味著不處罰。”
近日，仁懷市人民檢察院通過“刑事不追訴+行政強(qiáng)監(jiān)督”閉環(huán)履職方式，辦結(jié)一起無證銷售卷煙案件。在貫徹司法寬容政策的同時，堅決不讓違法者逃脫法律責(zé)任，切實筑牢煙草市場監(jiān)管防線，實現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。
2024年7月，仁懷市煙草專賣局執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活超市涉嫌無證銷售卷煙。經(jīng)深入核查，該超市經(jīng)營者潘某某在未取得《煙草專賣零售許可證》的情況下，通過非正規(guī)渠道購入“中華”“貴煙”等品牌香煙共計208條，涉案金額達(dá)5.432萬元。由于潘某某未建立購銷臺賬，無法提供進(jìn)貨及銷售憑證，違法所得難以準(zhǔn)確計算，但其無證經(jīng)營事實清楚，證據(jù)確鑿。
案件移送仁懷市檢察院審查起訴后，承辦檢察官經(jīng)多次走訪調(diào)查，核實潘某某為個體經(jīng)營者，無犯罪前科，具有自首情節(jié)且認(rèn)罪悔罪態(tài)度良好。根據(jù)最高檢“少捕慎訴慎押”的刑事司法政策，綜合其行為社會危害性較小，仁懷市檢察院依法對潘某某作出相對不起訴決定。
“不起訴絕不意味著‘一放了之’?！痹撛盒姓z察部門及時啟動“行刑反向銜接”監(jiān)督程序，就案件定性、處罰依據(jù)等與市場監(jiān)督管理部門開展專題會商，明確指出無證經(jīng)營煙草行為不僅違反《煙草專賣法》及其實施條例，更嚴(yán)重擾亂市場秩序、侵害消費者權(quán)益，應(yīng)予行政處罰。仁懷市檢察院隨后向市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察意見書，詳細(xì)列明違法事實，并附相關(guān)法律條款，為精準(zhǔn)量罰提供指引。
市場監(jiān)管部門依據(jù)檢察意見，經(jīng)履行調(diào)查、告知等程序后，最終對潘某某作出責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品、并處1.1萬元罰款的行政處罰決定。目前，潘某某已全額繳納罰款并承諾不再違法銷售卷煙。
以此案為契機(jī)，仁懷市煙草專賣局聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展了9次“煙草零售專項整治行動”，累計整改違規(guī)問題34個，區(qū)域煙草市場秩序得到有效凈化。
“我們既要把握刑事司法的尺度，也要夯實行政監(jiān)督的力度，更要體現(xiàn)司法為民的溫度。”承辦檢察官表示，下一步，仁懷市檢察院將攜手煙草、市場監(jiān)管等部門共建“涉煙草案件信息共享平臺”，實現(xiàn)線索移送、案件會商、結(jié)果反饋全流程閉環(huán)管理，以更高水平法律監(jiān)督護(hù)航煙草市場健康發(fā)展，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益和國家煙草專賣制度。
