1941年由于日軍的不斷“掃蕩”和“紅槍會”暴亂,全縣基層抗日政權遭受不同程度破壞。為鞏固發(fā)展抗日根據地長清縣抗日民主政府向各區(qū)部暑,對遭受嚴重破壞的鄉(xiāng)村,進行政權建設工作。
縣政府工作隊亦由原來的推行合理負擔改為村政建設工作隊,由陳捷生、吳忠民先后負責,在長清縣七、八區(qū)進行鄉(xiāng)村政權的建設與改造工作。具體做法為以下環(huán)節(jié):對有問題的鄉(xiāng)村政權,召開群眾會議,對其問題檢舉揭發(fā)，進行批判。對問題較小、能承認錯誤而又有一定工作能力的人,幫助其認識錯誤,在一定范圍內作自我批評，取得群眾諒解。
進行選民登記,劃分選民小組,醞釀侯選人名單,講解選舉辦法。說明： 民憤較大的地主、漢奸、惡霸、有通敵嫌疑的人，不得作候選人；對政權中的原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長，年老體弱、工作不力,但在鄉(xiāng)村中有一定威信(如七區(qū)六鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、九區(qū)一鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，事先做說服工作，動員其讓位于有愛國熱情、積極工作的青年人擔任。思想準備、組織準備成熟后,召開選民大會,采取不記名方式投票或投豆(在候選人后面放一碗,備不識字選民以豆代票),進行選舉。當選人向選民宣誓就職。
對敵占區(qū)偽政權的首要人員，縣委、縣政府組織武裝工作隊，進行訓誡或警告,爭取其頭抗日辦事,不得死心塌地為日軍效勞。將偽政權改造成為應付欺騙敵人,忠于抗日政府的兩面政權。對罪大惡極、屢誠不改者,堅決鎮(zhèn)壓。
通過以上措施,根據地鄉(xiāng)村政權日益鞏固，抗日工作深入開展,其在群眾中威信普遍提高;敵占區(qū)、按敵區(qū)的偽政權逐步向八路軍靠攏，為抗日做事。冀魯豫一地委直屬機關轉移至長清縣活動,魯西區(qū)與冀魯豫邊區(qū)兩個區(qū)黨委合并，成立新的冀魯豫邊區(qū)黨委。
泰西地委由原魯西黨委第一地委改稱冀魯豫邊區(qū)黨委第一地委，書記袁振，副書記王晉亭。軍分區(qū)、專暑與地委同時改換序稱,冀魯豫一專署,代專員劉正(翌年張耀南學習完回專暑任專員);冀魯豫一分區(qū)司令員劉賢權，政委李冠元。軍分區(qū)決定各縣獨立營改稱縣大隊。是時，日軍在泰西指行“治安強化運動”,對根據地進行大規(guī)者“梳笆”式的“掃蕩”。
隨著大峰山抗日根據地的恢復和斗爭開展,7月中旬，一地委、專暑、軍分區(qū)機關、部隊，轉移到長清縣大峰山地區(qū)。軍分區(qū)后勤處手榴彈廠、被服廠、醫(yī)院等移至長請三區(qū)德峪、邱莊、紙房等村,堅持生產和工作。
泰西軍分區(qū)司令部在大峰山區(qū)活動期間,縣委、縣大隊決定建立青年抗日游擊隊,派縣委青委書記李文釣到軍分區(qū)向司令員劉賢權、政委李冠元匯報，得到支持?？h委在黑峪建立起峰山青年抗日游擊隊,連級編制,設隊長、副隊長、政治指導員、副指導員備一人。李文鈞任指導員，后派趙金龍任隊長。游擊隊多活動在三區(qū)北部、鐵路線,任務是:開展對敵斗爭,保衛(wèi)地方治安，懲治漢奸、不法分子，管理、教育偽鄉(xiāng)村政權人員，維護抗日民主政府法令和人民利益。青年游擊隊后來編入峰山縣大隊。
下旬, 日軍集中泰西各地日軍、偽軍，對大峰山區(qū)舉行大規(guī)?！皰呤帯?。7月25日,日偽軍合圍了縣委、縣府、縣大隊駐地高家崖、李家店、三官廟一帶。大隊長宋泮池、教導員安錚、黨分總支書記侯筱章率部占領蓮花山，與敵展開激戰(zhàn)，給敵以重大殺傷。下午，大隊掩護縣機關突圍成功, 當晚移駐劉家口,次日晨,縣大隊移至張家老莊、百尺崖一帶，與千余名“掃蕩”日偽軍遭遇，一、三連掩護大隊部突出重圍。教導員安錚率二連與數10倍之敵激烈戰(zhàn)斗，少數突出重圍，安錚、營通訊班長張義及37名戰(zhàn)士壯烈犧牲。侯筱章接任縣大隊教導員，隨即故稱政委。
長清縣委組織部長周海舟、部長宋魯峰,到一地委駐地長清三區(qū)黑峪村,向袁振和地委工作組匯報對干部審查鑒定情況。翌日凌晨，日偽軍從東、北、西三面包抄而來。得當地干部群眾奮力掩護,地委機關、工作組突出重圍,轉移到泰肥山區(qū)的黑牛山。周海舟、宋魯峰繞圣佛站到二區(qū)國莊回長清縣委。
長清縣橫跨黃河兩岸,幅員廣闊,人口41萬,居泰西八縣之首。根據上級關于“劃小縣、區(qū)、鄉(xiāng)范圍， 以至取消鄉(xiāng)級”的規(guī)定,泰西專署報經冀魯豫行暑批準,將長清縣以黃河為界分開，西為長清縣,東為峰山縣。9月底，分縣工作結束。峰山縣轄八個區(qū)，即1～7區(qū)序數不變，原長清1區(qū)改稱峰山縣8區(qū)。年底, 將耀南區(qū)改稱9區(qū)。
