▓ 束有春
五．加強社會治安管理，堅決平定一切叛亂
臺灣收復(fù)后，當(dāng)時曾有議論者認(rèn)為，臺灣鎮(zhèn)當(dāng)移澎湖島。卷四百七十五《循吏列傳》“藍(lán)鼎元”條記載，藍(lán)鼎元對此“力言不可”。當(dāng)時的“大吏”即上級官員采納了他的建議，并見諸施行。
藍(lán)鼎元又向清政府進(jìn)言“臺灣道”條十九事，對如何治理臺灣，用十九句話概括表達(dá)，即：
“信賞罰，懲訟師，除草竊，治客民，禁惡俗，儆吏胥，革規(guī)例，崇節(jié)儉，正婚嫁，興學(xué)校，修武備，嚴(yán)守御，教樹畜，寬租賦，行墾田，復(fù)官莊，恤澎民，撫土番，招生番”。
后來清朝政府從事臺灣治理的人，“多以為法”。
康熙六十年（1721年）曾出現(xiàn)“朱一貴為亂”，竟使得臺灣淪陷。
朝廷任命靖海侯施瑯的兒子施世驃為福建水師提督，終于平息了叛亂。施氏父子“皆以六月乘海潮異漲渡師，遂以成功”。海水漲潮退潮時間，是兵家海上作戰(zhàn)時所必須充分考慮到的因素。
又據(jù)卷三百九《喀爾吉善列傳》記載，乾隆十一年（1746年），喀爾吉善升任閩浙總督。臺灣生番為亂，遣兵討之。他上奏朝廷指出：“臺灣流民日多，匪類肆竊，甚或恣行不法，民間謂為闖棍。請令竊案再犯及闖棍治罪后，并逐回內(nèi)地?！睂α鞲Z到臺灣的流民，如果犯法，就立即驅(qū)逐，讓他們重回到內(nèi)地即大陸。
喀爾吉善又向朝廷申請，在臺人民迎娶眷屬，限一年給照過臺。在將臺灣的不法“流民”逐回內(nèi)地的同時，對臺灣與內(nèi)地通婚給予政策放寬，要求辦理有關(guān)手續(xù)時間，不得超過一年。兩岸通婚，政策放寬，自古而然。
卷三百九《蘇昌列傳》記載，乾隆三十年（1765年），臺灣“淡水生番為亂，焚鱟殼莊，民死者五十余”。閩浙總督蘇昌給按察使余文儀去檄書，要求余文儀會同臺灣總兵討平之。后來叛亂終于平息。
卷三百二十三《李侍堯列傳》記載，乾隆五十二年（1787年），臺灣民“林爽文為亂”。朝廷調(diào)李侍堯任閩浙總督，駐蚶江（位于今福建省石獅市北部）。當(dāng)時，前總督常青督兵渡臺灣平亂，李侍堯以兵力不足，就調(diào)廣東、浙江兵力濟(jì)師相助；又考慮到林爽文這些亂賊占據(jù)笨港搶劫糧械，就又撥繒船分防鹿耳門、鹿仔港。乾隆皇帝對李侍堯“籌濟(jì)有方”予以嘉獎。
但林爽文之亂久未平息，乾隆皇帝認(rèn)為常青這個人“非將才”，又命陜甘總督、大學(xué)士?？蛋矠閷④姸綆?，并寄諭常青，全師以歸，待?？蛋仓?，再籌進(jìn)取。
乾隆五十三年（1788年），經(jīng)過一年零四個月的圍剿，臺灣林爽文叛亂終于平息。朝廷任命李侍堯仍襲伯爵，同時在臺灣建造?？蛋驳热说摹吧簟?，命李侍堯在生祠中，位置居于?？蛋病⒑Ｌm察之次。
乾隆皇帝又下旨，將平息林爽文之亂的前二十名功臣“圖形紫光閣”，將其畫像掛在紫光閣，進(jìn)入國家最高榮譽殿堂。
到了乾隆六十年（1795年），臺灣島陳周全又為亂，攻陷彰化，也很快被朝廷平息。
卷三百五十七《方維甸列傳》記載，嘉慶十四年（1809年），方維甸擢升為閩浙總督，臺灣嘉義、彰化二縣發(fā)生械斗，朝廷命方維甸前往“按治”，捕獲械斗鬧事頭目林聰，依法處置。方維甸由此向嘉慶皇帝上疏，提出杜絕后患、長治久安的方法，指出：“臺灣屯務(wù)廢弛，派員查勘，恤番丁苦累，申明班兵舊制，及歸并營汛地，以便操防；約束臺民械斗，設(shè)約長、族長，令管本莊、本族，嚴(yán)禁隸役黨護(hù)把持；又商船貿(mào)易口岸，牌照不符，定三口通行章程，杜丁役勾串舞弊?！痹t皆允行。
朝廷又以臺灣“民悍”難治，命總督、將軍每二年親赴巡查一次，“著為例”，要成為慣例，做到長期執(zhí)行。
卷四百八十二《儒林列傳三》“胡承珙”條記載，胡承珙于嘉慶二十四年（1819年）被授予福建分巡延建邵道，編查保甲，設(shè)立緝捕章程八條，致使“匪徒斂跡”。后又調(diào)署臺灣兵備道，緝獲洋盜張充等置于法。
“臺灣素稱難治”，胡承珙全力推行“清莊弭盜”之法，使臺灣“民、番安肅”，社會治安狀況出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
卷四百十八《袁保恒列傳》記載，刑部侍郎袁保恒“久歷兵間，審于世變，屢上疏論時事，請辨人才，厲士氣，收人心，言甚切直”。
他在光緒二年（1876年）的上疏中指出：“福建之臺灣，僻處海澨，物產(chǎn)豐饒，民、蕃逼處。非專駐大臣，鎮(zhèn)以重兵，孚以威信，舉民風(fēng)、吏治、營制、鄉(xiāng)團(tuán)，事事實力整頓，未易為功。若以福建巡撫每歲半駐臺，恐閩中全省之政務(wù)，道路懸隔，而轉(zhuǎn)就拋荒。臺灣甫定之規(guī)模，去住無常，而終為具文”。
正是鑒于臺灣特殊的地理環(huán)境和復(fù)雜的人文特點，出于對臺灣社會治安的擔(dān)憂，袁保恒才向朝廷建議：改福建巡撫為臺灣巡撫，并且，巡撫大人一定要駐扎臺灣島，貼近管理，防患未然。
光緒十三年（1887年）九月庚午，閩浙總督楊昌濬、臺灣巡撫劉銘傳二人聯(lián)合向朝廷上奏章，亦指出：
“臺灣治理，視內(nèi)地為難，而各縣幅員，反較多于內(nèi)地。如彰化、嘉義、鳳山、新竹、淡水等縣，縱橫二百余里、三百里不等，倉卒有事，鞭長莫及。且防務(wù)為治臺（灣）要領(lǐng)，轄境太廣，則耳目難周，控制太寬，則聲氣多阻。”指出對臺灣的治理難度，比起內(nèi)地來，難度要大得多，復(fù)雜得多。
由此可見，清朝政府自收復(fù)臺灣后，君臣之間、朝野上下，都在思考如何將臺灣管理好的良策，尤其是對臺灣的社會治安管理，始終不敢懈怠放松，對臺灣出現(xiàn)的叛亂，要及時予以制止鎮(zhèn)壓，以確保社會穩(wěn)定發(fā)展。
六．漢、番一律平等，允許臺、閩、粵民間正常交往
卷三百六《元直列傳》記載，元直是康熙二十五年（1686年）進(jìn)士，改庶吉士，散館授編修，雍正七年（1729年）考選四川道監(jiān)察御史。曾因敢于直諫，認(rèn)為朝廷有堯舜一樣的帝王，但卻缺少皋陶、夔那樣的佐臣，而受到雍正皇帝賜數(shù)枚荔枝的獎賞，后來被朝廷任命去“巡視臺灣”。
到了臺灣，元直在深入調(diào)查研究后，上疏朝廷：“增養(yǎng)廉、絕饋遺”。要求朝廷增加對臺灣的行政運行經(jīng)費，增加在臺灣的政府官員待遇，以杜絕“饋遺”即行賄受賄不正風(fēng)氣，實行高薪養(yǎng)廉。
他又對臺灣“番民”民風(fēng)優(yōu)劣列舉出“數(shù)十事”，希望引起朝廷及同僚們注意。
由于臺灣“居海外”，朝廷原先派來的巡視御史每次來巡視時，都是把自己當(dāng)作客人對待，大事小事都聽臺灣“道府”說了算，根本沒有達(dá)到巡視效果。
元直對此前這種官僚主義作風(fēng)表示不贊同，所以他率先垂范，經(jīng)常深入基層，“問民疾苦”，準(zhǔn)備采取更好的政策措施來為臺灣百姓服務(wù)。
誰知負(fù)責(zé)臺灣地區(qū)“督撫”的官員不高興了，竟向朝廷彈劾元直，指責(zé)他有“侵官”即越權(quán)行為。
又誰知，朝廷不但不支持元直的親民務(wù)實行為，反而將其“鐫級去”，讓他降職，離開臺灣。
元直后來居家二十余年，直至去世。
當(dāng)初在翰林時，元直與孫嘉淦、謝濟(jì)世、陳法相交甚厚，大家“以古義相勗”，即以傳統(tǒng)儒道文化相互激勵，關(guān)心民生，弘揚正義，在當(dāng)時被人們稱為“四君子”。但就是這樣一位一心為民、儒家思想底蘊深厚的官員，在當(dāng)時仍被臺灣地方勢力所排擠，強龍壓不過地頭蛇。
卷三百七《陳大壽列傳》記載，陳大壽是雍正十一年（1733年）進(jìn)士，乾隆十一年（1746年）加太子少保，調(diào)任福建。乾隆十二年（1747年），他向皇帝上疏提出：“巡臺御史巡南、北二路，臺灣、鳳山、諸羅、彰化四縣具廚傳犒賞，往往濫準(zhǔn)詞訟。又于額設(shè)胥役外，俾奸民注籍，恃符生事”。對朝廷派去臺灣巡視的官員存在貪圖享樂、
乾隆皇帝下令，對自乾隆五年（1740年）起的巡臺御史，“均下部嚴(yán)議”，即對之前七年到臺灣任御史的官員統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行紀(jì)檢審計，對違法違規(guī)行為進(jìn)行追究。
陳大壽又向乾隆皇帝上疏指出：“臺灣番民生業(yè)艱難，向漢民重息稱貸。子女田產(chǎn)，每被盤折。請撥臺灣谷二萬石分貯諸羅、彰化、淡水諸縣，視鳳山例接濟(jì)。其不愿借者聽?！标惔髩鄣倪@個建議又被“報可”，“漢民”欺騙“番民”的現(xiàn)象得到遏制。
由于臺灣“民、番雜處，土音非譯不通”，即當(dāng)?shù)赝林窖员仨毻ㄟ^翻譯才能讓對方明白，給人們相互間語言交流帶來不便。當(dāng)時“有奸民殺人賄通事，移坐番罪”。陳大壽對這個案件定案有所懷疑，“再鞠，竟得白”，通過再審訊審核，使得案件真相大白，殺人的“奸民”不是番民土著，而是漢民。
這種秉公執(zhí)法、一視同仁的做法，對穩(wěn)定臺灣民心、純潔當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)是有益無害的。
當(dāng)時臺灣居民構(gòu)成，據(jù)卷三百八《那蘇圖列傳》，時任閩浙總督的那蘇圖于乾隆九年（1744年）曾向乾隆皇帝上疏，其中就有：“臺灣孤懸海外，漳、泉、潮、惠流民聚居”。說明除了臺灣土著番民，福建沿海一帶民人是臺灣居民的重要組成部分。
卷三百七《王恕列傳》也記載，乾隆六年（1741年），福建巡撫王恕上奏朝廷，指出：“臺灣各縣，最稱難治。于繁缺知縣內(nèi)揀選調(diào)補，多以處分被駁。請嗣后，調(diào)臺官員，雖有經(jīng)征承追各案，準(zhǔn)予題調(diào)。”
但為防止“帶病提拔”官員，乾隆皇帝明確諭示：“用此定例則不可，隨本奏請則可?！币馑际钦f，不能作為慣例來確定，如果僅就本次奏請所提調(diào)臺官員，則可以考慮。由此說明，朝廷對選調(diào)到臺灣任職的官員，要求還是很嚴(yán)格的，不能因為臺灣地區(qū)難以治理，就把一些有問題的官員送去當(dāng)?shù)胤介L官，那是對臺灣大眾不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
清朝政府對臺灣民生的關(guān)心，史書一直有記載。乾隆二十年（1755年）九月，“免福建臺灣等三縣上年被
與此同時，清政府對臺、閩、粵三地的平民之間交往也十分重視，兩岸“三通”在當(dāng)時就有所體現(xiàn)。
卷三百九《吳士功列傳》記載：乾隆二十五年（1760年），福建巡撫吳士功在給朝廷的奏折中提出：“寄居臺灣，皆閩、粵濱海之民。乾隆十二年，復(fù)禁止移眷，民多冒險偷渡。內(nèi)外人民，皆朝廷赤子。向之在臺灣為匪者，均只身無賴。若既報墾立業(yè)，必顧惜身家，各思保聚。有的屬在內(nèi)地者，請許報官給照，遷徙完聚?！背⒉杉{了吳士功的建議，使兩岸百姓眷屬團(tuán)聚成為可能。
又據(jù)卷三百三十九《覺羅伍拉納列傳》記載，乾隆五十四年（1789年），覺羅伍拉納被授予閩浙總督。當(dāng)時出現(xiàn)“內(nèi)地民多渡海至臺灣”現(xiàn)象。他上疏朝廷，希望在出?？谠O(shè)“官渡”，便于稽察。
當(dāng)時定期往臺灣的民人要出蚶江，民舟或自廈門渡，也被限令，要一律到蚶江來報驗。覺羅伍拉納認(rèn)為，這樣做，給當(dāng)?shù)孛袢税傩崭芭_帶來極大不便，于是上疏：“請罷其例，俾得逕出廈門”。讓到臺灣的“民舟”直接從廈門出發(fā)，極大地方便了兩岸百姓之間的交往。
當(dāng)時，有人認(rèn)為，臺灣海域中，島嶼多，流民散處為盜藪，“當(dāng)毀其廬，徙其民，毋使滋蔓”。朝廷下濱海諸直省去議論討論，聽取地方領(lǐng)導(dǎo)意見。
覺羅伍拉納上疏直言：“福建海中諸島嶼，流民散處，凡已編甲輸糧者，當(dāng)不在例中?！毕Ｍ⒉扇^(qū)別對待政策，對待流民處置，不能搞一刀切。
乾隆皇帝在采納了覺羅伍拉納建議后，“命諸島嶼非例當(dāng)封禁，皆任其居處”。因為，給“流民”百姓的生活留條出路，留下自由空間，這對社會穩(wěn)定和江山穩(wěn)固都是有益而無害或少害的。
