關(guān)于保障農(nóng)民權(quán)益，優(yōu)化城鄉(xiāng)低保發(fā)放機(jī)制的提案
作者/李文兵
尊敬的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)：
新時(shí)代社會(huì)主義好，農(nóng)民同志地位高。農(nóng)民同志作為國家發(fā)展的基石，在歷史的長河中，于抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、新中國建設(shè)以及改革開放等各個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，都做出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)。他們以勤勞的雙手耕耘土地，為國家的糧食安全提供堅(jiān)實(shí)保障；以堅(jiān)韌的意志投身建設(shè)，為國家的繁榮發(fā)展添磚加瓦。在新時(shí)代社會(huì)主義的偉大征程中，農(nóng)民同志更是積極響應(yīng)國家號(hào)召，在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著主力軍作用。然而，當(dāng)前部分農(nóng)民同志的生活仍面臨諸多困難，在保障基本生活方面有待進(jìn)一步提升。為此，特提出以下建議，旨在切實(shí)改善農(nóng)民同志的生活狀況，彰顯國家對(duì)農(nóng)民群體的關(guān)懷與重視。
一、現(xiàn)狀剖析：農(nóng)民生活保障的困境與挑戰(zhàn)
當(dāng)前，盡管國家在農(nóng)村社會(huì)保障方面已投入大量資源，但部分農(nóng)民同志的基本生活保障仍存在諸多不足。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，農(nóng)民收入來源有限，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入外，缺乏穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致收入水平較低。另一方面，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不完善，低保標(biāo)準(zhǔn)偏低、覆蓋范圍有限，難以滿足農(nóng)民同志日益增長的基本生活需求。此外，在低保發(fā)放過程中，還存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，如人情保、關(guān)系保等，影響了低保政策的公平性和有效性。
二、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定：以合理標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)民基本生活
建議按照每人每月2790元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民同志發(fā)放基本生活保障金。這一標(biāo)準(zhǔn)是綜合多方面因素確定的。從物價(jià)水平來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的物價(jià)也在不斷上漲，食品、住房、醫(yī)療、教育等基本生活成本日益增加。2790元的標(biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上滿足農(nóng)民同志在食品、住房、日常用品等方面的基本消費(fèi)需求。從與城市居民生活水平的對(duì)比來看，目前城鄉(xiāng)居民在生活消費(fèi)方面仍存在一定差距，提高農(nóng)民同志的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從農(nóng)民同志的實(shí)際收入情況來看，許多農(nóng)民的收入水平較低，難以應(yīng)對(duì)生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，2790元的標(biāo)準(zhǔn)可以為他們提供一定的經(jīng)濟(jì)支持，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三、精準(zhǔn)識(shí)別：確保保障對(duì)象精準(zhǔn)無誤
建立科學(xué)的評(píng)估體系
制定一套全面、客觀、科學(xué)的農(nóng)民生活狀況評(píng)估指標(biāo)體系，綜合考慮農(nóng)民的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、勞動(dòng)力情況、健康狀況、家庭負(fù)擔(dān)等因素。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息比對(duì)等方式，對(duì)農(nóng)民的生活狀況進(jìn)行詳細(xì)了解和評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。
加強(qiáng)部門協(xié)作與信息共享
建立民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、稅務(wù)、銀行等多部門之間的信息共享機(jī)制，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家庭收入、財(cái)產(chǎn)等信息的互聯(lián)互通。通過信息共享，可以更全面、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民的實(shí)際情況，避免出現(xiàn)重復(fù)享受保障待遇或應(yīng)保未保等問題。
引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)
為了提高評(píng)估的公正性和專業(yè)性，可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民生活狀況評(píng)估工作。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的地位和專業(yè)的評(píng)估能力，能夠客觀、公正地對(duì)農(nóng)民的生活狀況進(jìn)行評(píng)估，為低保對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別提供有力支持。
四、發(fā)放優(yōu)化：保障資金安全高效直達(dá)
實(shí)行專戶管理
為每位符合條件的農(nóng)民同志設(shè)立專門的基本生活保障金賬戶，將保障資金直接發(fā)放到該賬戶中。專戶管理可以確保資金的安全性和專用性，避免資金被挪用、截留等問題。
優(yōu)化發(fā)放流程
簡化低保申請(qǐng)和審批流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高發(fā)放效率。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立網(wǎng)上申請(qǐng)、審批和發(fā)放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低保業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，讓農(nóng)民同志足不出戶就能完成低保申請(qǐng)和資金領(lǐng)取。
加強(qiáng)資金監(jiān)管
建立健全低保資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金發(fā)放全過程的監(jiān)督檢查。定期對(duì)低保資金的發(fā)放情況進(jìn)行審計(jì)和檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，確保資金發(fā)放公開、透明、規(guī)范。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民同志資金使用情況的跟蹤和指導(dǎo)，引導(dǎo)他們合理使用保障資金，提高資金使用效益。
五、動(dòng)態(tài)調(diào)整：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活變化
建立定期調(diào)整機(jī)制
根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民人均可支配收入等因素，建立基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的定期調(diào)整機(jī)制。定期對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，確保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，能夠持續(xù)滿足農(nóng)民同志的基本生活需求。
實(shí)施動(dòng)態(tài)管理
對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)低保對(duì)象的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行復(fù)核。對(duì)于家庭收入超過保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，及時(shí)退出低保范圍；對(duì)于家庭收入減少、生活陷入困難的對(duì)象，及時(shí)納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
六、配套支持：構(gòu)建全方位保障體系
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件。良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活效率，降低生活成本，為農(nóng)民同志的基本生活提供更好的保障。
發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)
加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題；豐富農(nóng)村文化生活，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。
促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，培育壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民同志提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道。通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平，從根本上改善農(nóng)民的生活狀況。
新時(shí)代社會(huì)主義的陽光溫暖著每一寸土地，農(nóng)民同志的地位日益提高。保障他們的基本生活是我們黨和國家的責(zé)任和義務(wù)。通過設(shè)定合理標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、優(yōu)化發(fā)放流程、動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)以及提供配套支持等措施，能夠有效改善農(nóng)民同志的生活狀況，提高他們的幸福感和獲得感，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。希望黨和國家能夠重視這一建議，盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施，讓農(nóng)民同志切實(shí)感受到國家的關(guān)懷和溫暖。
以上建議，僅供參考。
提案人：李文兵
日期2026年1月2日
當(dāng)代詩壇代表性詩人。他創(chuàng)作風(fēng)格獨(dú)特，將傳統(tǒng)意象與現(xiàn)代性思辨完美融合。在作品中，常運(yùn)用歷史隱喻，如《讀〈過秦論〉》《毛澤東思想選集》等書籍，以史為鑒剖析現(xiàn)實(shí)矛盾，展現(xiàn)深厚歷史底蘊(yùn)與敏銳現(xiàn)實(shí)洞察。他還喜歡用“燈光操控房間”這類抽象意象，深刻反映個(gè)體精神困境。語言表達(dá)凝練且具沖擊力，在2025年國慶征文大賽中脫穎而出，榮獲一等獎(jiǎng)。其詩作廣泛發(fā)表于省內(nèi)外報(bào)刊雜志，因文字富有“時(shí)空張力”深受贊譽(yù)。作品兼具古典意境之美與當(dāng)下人文關(guān)懷，詩性穿透力十足，還獲得中宣部宣傳，是詩壇一顆耀眼的新星。
