致株洲市委網(wǎng)信辦領(lǐng)導(dǎo)，法制科科長梁文達(dá)：請轉(zhuǎn)呈
關(guān)于強(qiáng)化法制教育、落實(shí)司法終審制度、堅(jiān)決剎住淥口區(qū)抗法歪風(fēng)的專題報(bào)告
上級黨委、政府：
本人譚敬炎，現(xiàn)年85歲，系受黨教育培養(yǎng)多年的老干部，曾參加過中共中央黨校經(jīng)濟(jì)硏究班和清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究班學(xué)習(xí)，畢生堅(jiān)信法治是治國安邦的根本保障。近期，淥口區(qū)出現(xiàn)的一起公然對抗司法終審判決、違規(guī)推進(jìn)生豬屠宰場建設(shè)的事件，嚴(yán)重踐踏司法權(quán)威、損害政府公信力，已引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注與隱患，作為一名退休不褪色的老黨員、老戰(zhàn)士，我深感責(zé)任重大，特將有關(guān)情況與建議鄭重報(bào)告如下：
一、基本事實(shí)：淥口區(qū)抗法行為的核心表現(xiàn)與嚴(yán)重危害
淥口區(qū)部分行政機(jī)關(guān)及相關(guān)責(zé)任人，在株洲市中級人民法院已作出“兩撤”終審判決（案號(hào)：[2023，需補(bǔ)充具體案號(hào)）、明確否定涉案生豬屠宰場相關(guān)行政行為合法性的前提下，通過搭建官方平臺(tái)、由副區(qū)長簽字背書、相關(guān)部門協(xié)同支持等方式，企圖繞開司法終審結(jié)果，在淥口區(qū)同一區(qū)域重啟該生豬屠宰場建設(shè)。此類行為并非個(gè)別疏漏，而是形成了明顯的“抗法歪風(fēng)”，其危害不可估量：
一是嚴(yán)重踐踏司法權(quán)威。終審判決是國家司法權(quán)的終極體現(xiàn)，具有法定既判力和強(qiáng)制執(zhí)行力。行政機(jī)關(guān)作為法治建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，公然對抗生效判決，實(shí)質(zhì)是對國家法律制度的蔑視，動(dòng)搖了“法律面前人人平等”的法治根基，損害了司法公信力的基石。
二是破壞政府公信力。行政機(jī)關(guān)理應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，而淥口區(qū)的抗法行為，讓群眾直觀感受到“權(quán)力凌駕于法律之上”的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重削弱政府在群眾心中的公信力，引發(fā)社會(huì)對行政行為合法性的普遍質(zhì)疑，不利于基層社會(huì)治理的穩(wěn)定推進(jìn)。
三是引發(fā)社會(huì)矛盾隱患。生豬屠宰場建設(shè)涉及選址安全、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等諸多民生關(guān)切，在司法已明確否定其合法性的前提下強(qiáng)行推進(jìn)，不僅直接侵害相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，更可能因項(xiàng)目違法性引發(fā)群體性糾紛，影響淥口區(qū)乃至全市的社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四是違背法治政府建設(shè)要求。黨中央多次強(qiáng)調(diào)“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”。淥口區(qū)的抗法行為，與法治政府建設(shè)的根本方向背道而馳，若不及時(shí)糾正，將產(chǎn)生惡劣的示范效應(yīng)，阻礙區(qū)域法治進(jìn)程。
二、根源剖析：抗法歪風(fēng)滋生的核心癥結(jié)
透過該事件，不難發(fā)現(xiàn)淥口區(qū)抗法行為的滋生，核心源于“法制教育缺位+制度執(zhí)行乏力”：
一方面，法制教育流于形式，部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄。對淥口區(qū)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育未能觸及靈魂，仍停留在“走過場”“念文件”層面，導(dǎo)致部分干部缺乏對司法終審權(quán)的敬畏之心，未能樹立“判決即底線、違法必?fù)?dān)責(zé)”的法治思維，甚至錯(cuò)誤認(rèn)為可通過“行政協(xié)調(diào)”“平臺(tái)運(yùn)作”繞開法律約束。
另一方面，司法終審制度落實(shí)缺乏剛性約束，糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制不健全。對于行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行司法終審判決的行為，缺乏常態(tài)化、強(qiáng)有力的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象出現(xiàn)，部分干部滋生“抗法無責(zé)”的僥幸心理，進(jìn)而助長了抗法歪風(fēng)的蔓延。
三、核心建議：強(qiáng)化法制教育、剛性落實(shí)司法終審制，堅(jiān)決剎住抗法風(fēng)
為維護(hù)司法權(quán)威、推進(jìn)法治政府建設(shè)、化解社會(huì)矛盾，懇請上級黨委、政府秉持“以人民為中心”的發(fā)展思想，采取以下措施，對淥口區(qū)抗法行為予以堅(jiān)決糾正，并建立長效機(jī)制：
（一）專項(xiàng)督導(dǎo)淥口區(qū)落實(shí)司法終審判決，立即叫停違法項(xiàng)目
由上級黨委、政府牽頭，聯(lián)合市法院、市檢察院、市紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì)等部門，組建專項(xiàng)督導(dǎo)組，進(jìn)駐淥口區(qū)開展靶向督導(dǎo)。一是責(zé)令淥口區(qū)政府立即停止生豬屠宰場相關(guān)違法審批、施工等一切行為，全面撤銷違規(guī)文件，嚴(yán)格落實(shí)株洲市中級人民法院終審判決；二是對為該違法項(xiàng)目簽字背書的副區(qū)長、協(xié)同支持的相關(guān)部門責(zé)任人，啟動(dòng)問責(zé)程序，依規(guī)依紀(jì)依法追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任，形成“抗法必問責(zé)、問責(zé)必從嚴(yán)”的鮮明導(dǎo)向；三是督促淥口區(qū)人民法院加快強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)度，對拒不履行判決的單位或個(gè)人，依法采取罰款、納入失信名單、限制高消費(fèi)等強(qiáng)制措施，以司法剛性倒逼責(zé)任落實(shí)。
（二）強(qiáng)化淥口區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育，筑牢法治思維根基
一是將司法終審制度、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法院判決、《行政訴訟法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，納入淥口區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部必修核心課程，邀請法學(xué)專家、資深法官、老干部代表開展專題培訓(xùn)，結(jié)合本次抗法案例進(jìn)行“以案釋法”“以案明紀(jì)”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)抗法的政治危害、法律后果；二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核硬機(jī)制，將“尊重司法權(quán)威、執(zhí)行法院判決”納入年度考核、提拔任用的重要指標(biāo)，對法治意識(shí)淡薄、存在抗法行為的干部，實(shí)行“一票否決”；三是發(fā)揮老干部、法律專家作用，組建法治宣講團(tuán)，定期在淥口區(qū)開展法治講座，營造“尊法、信法、守法、用法”的濃厚政務(wù)環(huán)境。
（三）健全司法終審落實(shí)保障機(jī)制，杜絕“繞開判決”現(xiàn)象
一是建立行政機(jī)關(guān)執(zhí)行司法判決備案制度，淥口區(qū)所有行政機(jī)關(guān)收到法院生效判決后，需在15日內(nèi)向上級政府、市人大常委會(huì)備案，明確執(zhí)行時(shí)限、責(zé)任主體與具體措施，接受全程監(jiān)督；二是完善人大法律監(jiān)督機(jī)制，市人大常委會(huì)定期對淥口區(qū)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行司法判決情況開展專項(xiàng)檢查，對拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行的，啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督程序；三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察與司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對行政機(jī)關(guān)抗法行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與法院、檢察院建立線索移送“綠色通道”，快速立案查處，形成監(jiān)督合力。
（四）暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，凝聚法治監(jiān)督合力
一是在淥口區(qū)公開司法判決執(zhí)行情況、行政機(jī)關(guān)守法履職情況等信息，通過政府官網(wǎng)、政務(wù)公開欄等渠道主動(dòng)接受群眾與媒體監(jiān)督；二是設(shè)立抗法行為舉報(bào)專線與信箱，對群眾舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)抗法線索，由上級部門直接核查處理并及時(shí)反饋；三是鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、老干部、群眾代表對淥口區(qū)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法司法行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，通過議案、提案、監(jiān)督建議等形式推動(dòng)問題解決，形成“司法監(jiān)督+行政監(jiān)督+社會(huì)監(jiān)督+老干部監(jiān)督”的多元監(jiān)督體系。
法治是黨和國家長治久安的基石，司法權(quán)威不容任何組織和個(gè)人挑戰(zhàn)。淥口區(qū)的抗法歪風(fēng)若不及時(shí)剎住，不僅損害法律尊嚴(yán)，更會(huì)寒了群眾的心。本人雖已85歲高齡，但初心不改、使命在肩，愿繼續(xù)發(fā)揮自身法律專業(yè)優(yōu)勢與老干部余熱，配合上級黨委、政府做好法治宣傳與監(jiān)督工作，助力淥口區(qū)營造風(fēng)清氣正的法治環(huán)境。
懇請上級黨委、政府高度重視此事，盡快采取有效措施予以解決，還淥口區(qū)一片法治凈土！
報(bào)告人：譚敬炎
報(bào)告日期：2026年1月17日
聯(lián)系電話：13907334340
附圖
法治不容凌駕，楊梅山豈容屠宰場“頂風(fēng)違建”？
2022年下半年，一則關(guān)于楊梅山擬建屠宰場的訴求，經(jīng)由淥口區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)黃總牽線，擺到了譚敬炎網(wǎng)宣工作室的案頭。為探明實(shí)情、審慎發(fā)聲，工作室特邀兩位對這片土地飽含深情且功勛卓著的老領(lǐng)導(dǎo)——原市委副書記、原市政協(xié)主席趙占一，原市委常委、組織部長程紹光實(shí)地考察。二位曾在此辦點(diǎn)耕耘，為守護(hù)淥水青山傾注心血，最具發(fā)言權(quán)。他們直言，楊梅山風(fēng)水形勝、生態(tài)優(yōu)良，是未來發(fā)展綠色旅游的絕佳寶地，絕非屠宰場的落腳之處。
彼時(shí)，鴻盛食品公司生豬屠宰場項(xiàng)目，已與楊梅山食府陷入司法糾葛。我以觀察員身份，全程旁聽蘆淞區(qū)法院庭審，見證了這場關(guān)乎生態(tài)與法治的博弈。2023年4月，株洲市中級人民法院的終審判決擲地有聲：撤銷株洲市生態(tài)環(huán)保局相關(guān)批文，撤銷蘆淞區(qū)法院的一審判決——值得一提的是，那場一審，竟是由一名實(shí)習(xí)生充當(dāng)法官作出的裁決。
司法終審，一錘定音。在法治社會(huì)的框架下，生效判決就是終局性的指引，“法不溯及既往”的原則清晰明確，所有爭議本應(yīng)就此塵埃落定，畫上圓滿句號(hào)。
令人費(fèi)解的是，此事本有兩全之策。既然判決已定，依規(guī)履行判決、另尋合規(guī)地塊選址，既能維護(hù)法律尊嚴(yán)，又能快速推進(jìn)屠宰場建設(shè)，早日兌現(xiàn)保障民生肉品供應(yīng)、規(guī)范屠宰行業(yè)秩序的承諾，這本是一舉兩得的務(wù)實(shí)之舉。可相關(guān)方偏要逆勢而為、與法作對，這恰恰說明其并非真心實(shí)意想真抓實(shí)干搞建設(shè)、服務(wù)群眾，而是心存僥幸想突破法律約束，這種漠視法治、敷衍民生的工作態(tài)度，比項(xiàng)目停滯更令人痛心。
然而，令人瞠目結(jié)舌的是，就在終審判決生效之后，淥口區(qū)政府竟公然站臺(tái)，推動(dòng)鴻盛公司在原地開展屠宰場建設(shè)的相關(guān)評估。這一系列操作，無視司法權(quán)威，踐踏法律尊嚴(yán)，從程序到實(shí)體，皆屬不折不扣的違法行為！
屠宰場選址有明確的生態(tài)紅線與法律底線，楊梅山的生態(tài)價(jià)值與旅游潛力，早已被兩位老領(lǐng)導(dǎo)一語道破，更被司法判決間接印證。淥口區(qū)政府理應(yīng)敬畏法律、尊重民意，摒棄“頂風(fēng)作案”的錯(cuò)誤行徑，主動(dòng)另尋符合規(guī)劃、契合環(huán)保要求的合法地塊推進(jìn)項(xiàng)目。
法治是治國理政的基石，任何組織和個(gè)人都不得凌駕于法律之上。楊梅山的綠水青山，容不得權(quán)力任性的踐踏；司法判決的神圣威嚴(yán)，更容不得一紙空文的漠視。期待有關(guān)部門正視問題、糾偏糾錯(cuò)，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)，守護(hù)這片來之不易的生態(tài)凈土！
