[法制教育13（收關(guān)篇）]司法終局“兩撤”在前，生態(tài)環(huán)境局重批楊梅山屠宰場(chǎng)于法無(wú)據(jù)
核心結(jié)論：株洲市中級(jí)人民法院已終審批決“兩撤”（撤銷原相關(guān)行政許可與審批，撤消一審判決）的前提下，株洲市生態(tài)環(huán)境局若直接重批鴻盛食品公司在楊梅山原址建設(shè)生豬屠宰場(chǎng)，于法無(wú)據(jù)且涉嫌違法。若要重新審批，必須滿足嚴(yán)格法律條件，且不得規(guī)避司法裁判的既判力與約束力。
一、司法終局“兩撤”判決的法律約束力
- 既判力法定：終審“兩撤”判決一旦生效，即對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生絕對(duì)法律拘束力。行政機(jī)關(guān)必須尊重并執(zhí)行司法裁判，不得作出與生效判決內(nèi)容相抵觸的行政行為，這是《行政訴訟法》第九十六條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)必須履行生效裁判的法定義務(wù)，也是法治政府“司法最終”原則的核心要求。
- 撤銷效力溯及：生效判決撤銷原行政審批，意味著該審批自始失去法律效力，相關(guān)行政法律關(guān)系恢復(fù)至審批作出前狀態(tài)。行政機(jī)關(guān)不能無(wú)視該效力，以同一事實(shí)和理由重啟原審批流程。
二、重新審批的法律邊界與禁止性規(guī)定
1. 重批的前提條件（缺一不可）
- 糾正原審批的違法根源（如程序瑕疵、事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤等），補(bǔ)充完整合法的事實(shí)依據(jù)與證據(jù)鏈。
- 重新履行全套法定程序：包括規(guī)劃選址合規(guī)性審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（含公眾參與、聽證）、生豬定點(diǎn)屠宰資格審批等，且程序必須公開透明，保障利害關(guān)系人知情權(quán)與救濟(jì)權(quán)。
- 特別不得與“兩撤”判決認(rèn)定的違法事實(shí)、法律適用相沖突，嚴(yán)禁以“換湯不換藥”方式規(guī)避司法裁判。
2. 法律紅線不可逾越
- 依據(jù)《行政訴訟法》第七十一條，人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。
- 若原“兩撤”判決已明確否定原址審批的合法性（如選址不符合規(guī)劃、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)等），則原址已喪失審批合法性基礎(chǔ)，行政機(jī)關(guān)不得再以任何形式批準(zhǔn)原址建設(shè)，否則構(gòu)成拒不執(zhí)行生效判決，相關(guān)責(zé)任人可能面臨司法建議、行政處分乃至刑事責(zé)任。
- 違反《行政許可法》信賴保護(hù)原則與程序正當(dāng)原則，未經(jīng)法定程序重批，將面臨行政復(fù)議撤銷或行政訴訟敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、生態(tài)環(huán)境局的合法路徑與法律責(zé)任
1. 合法路徑
- 若堅(jiān)持推進(jìn)項(xiàng)目，應(yīng)另行選址并重新開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格履行公眾參與、聽證等程序，確保符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、食品安全等所有法定要求。
- 若確需原址審批，必須先通過法定程序推翻生效“兩撤”判決（如啟動(dòng)審判監(jiān)督程序），且經(jīng)法院改判或撤銷原判決后，方可依法重新啟動(dòng)審批流程，否則任何重批行為均屬違法。
2. 違法重批的法律后果
- 重批行為將面臨被利害關(guān)系人申請(qǐng)行政復(fù)議撤銷、提起行政訴訟敗訴的后果。
- 相關(guān)責(zé)任人員可能因違反《行政訴訟法》第九十六條，被法院處以罰款、公告，甚至被監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、結(jié)論與建議
司法終局判決是法治社會(huì)的“底線共識(shí)”，行政機(jī)關(guān)必須恪守“法大于權(quán)”原則，不得凌駕于司法裁判之上。株洲市生態(tài)環(huán)境局若無(wú)視“兩撤”終審判決重批原址屠宰場(chǎng)，既違法又損害司法權(quán)威與政府公信力。建議相關(guān)部門尊重司法終局性，依法另行選址或通過法定程序糾正原審批問題，確保項(xiàng)目審批全程于法有據(jù)、公開透明，保障公眾合法權(quán)益與生態(tài)環(huán)境安全。
