原標題:萬榮人大完善權力監(jiān)督的成功探索 作者:陳振民
監(jiān)督本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作，是中華人民共和國憲法賦予縣 級以上各級權力機關人民代表大會及其常委會的一項重要職權。因此，這種監(jiān)督是權力監(jiān)督，具有不可違逆的強制性。這是保證人民當家作主的必要，是保證憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)得到遵守和執(zhí)行的必要。能否依法行使監(jiān)督權，是人大及其常會盡職還是失職的重要標志。目前，監(jiān)督工作是人大工作必須加強和完善的重要環(huán)節(jié)，人民群眾在這方面對人大的要求和期望很 高。
萬榮縣人大常委會自1981年第七屆全縣人民代表大會選舉產(chǎn)生以來，至今已歷經(jīng)六 屆，計20年的歷史。逐屆考察其監(jiān)督工作， 給人有芝麻開花節(jié)節(jié)高的印象。1981年至 1986年，處于初創(chuàng)時期或起步不久時期的縣人大常委會，在當時主觀上無前轍可鑒，客觀上對人大的性質(zhì)、地位和職能還缺乏充分認識、時有阻力的歷史條件下，積極摸索，共組織視察44次，受理了200多個被視察單位的意見和要求500余件，督促各部門辦理代表提案200多件。1987年第九屆人代會后，至目前的十二屆人代會期間，人大常委會進一步重視了對一府兩院加強監(jiān)督的問題，行使權力監(jiān)督的工作漸臻完善。每年審議政治、經(jīng)濟、文教衛(wèi)生、科技、司法、治安等方面的報告都在35件以上，處理信訪案件100余起。對重大事項都在人大常委上予以審議后作出決定。此外，還采取了許多有效措施強化了監(jiān)督職能。尤其是第十一 屆和第十二屆人大常委會還相繼制定了一些程序、制度和辦法，更使監(jiān)督工作步人了規(guī)范化軌道，保障了監(jiān)督的順利進行。這就為推動一府兩院的工作發(fā)揮了作用，逐步扭轉(zhuǎn)了曾一度流傳于社會的“人大只是個擺 設”的輿論，人大的法定地位在人們心目中 逐漸明確了，找人大反映情況，申訴意見，要 求人大出面監(jiān)督的愈來愈多。
研究萬榮人大在完善權力監(jiān)督方面的積極而成功的探索，是一個重大課題。本人曾在人大工作多年，親身經(jīng)歷了好些探索， 根據(jù)回憶、訪談和參閱有關史料、文章，我認 為，萬榮人大的這方面經(jīng)驗歸結到一點，就是用唯物辯證法指導監(jiān)督，按照客觀事物相互之間存在的辯證聯(lián)系，在監(jiān)督工作中把各方面的關系處理好，從而使監(jiān)督職能得到增 強，監(jiān)督效力得到提高。具體講，有以下五個 方面：
一、處理好人大依法監(jiān)督與堅持黨委領導的關系，使監(jiān)督有正確的方向，有力的支持。
人大監(jiān)督一府兩院的工作，是憲法和法律規(guī)定的，這一點毫無疑義。但憲法和法律 又是黨領導人民制定的，它是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。所以人大的監(jiān)督權是黨和人 民給予的。監(jiān)督的目的，就是以國家的權力使憲法、法律得到實施，從而實現(xiàn)黨的主張和人民的意志。應該說，人大既是國家的權力機關，又是黨聯(lián)系人民群眾的重要樞紐。作為國家權力機關，它有獨立行使職權的一 面；作為黨聯(lián)系人民群眾的重要樞紐，它又有聽從黨的統(tǒng)一領導的一面。人大必須在黨的統(tǒng)一領導下獨立行使國家的權力，決不能脫離黨的領導，片面地搞獨立行使職權，造 成互不協(xié)調(diào)，沖撞扯皮，甚至打起憋扭來。出于這個道理，萬榮人大對一府兩院的監(jiān)督，總是本著黨的路線、方針、政策和滲透著黨的路線、方針、政策精神的國家法律、法規(guī)和規(guī)章，本著縣委提出的政治的、經(jīng)濟的指導思想和各個時期的中心工作任務進行，決不離開這些而另搞一套。
萬榮人大的主要作法是，對重要的監(jiān)督內(nèi)容，事先都以人大常委會黨組名義請示縣委，征得縣委的原則同意，然后提交人大常委會議予以審議，作出正式?jīng)Q定。1988年4月， 萬榮縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)制售劣假農(nóng)藥一度泛濫，大大違背了黨的經(jīng)濟政策和國家法律，坑農(nóng)害國，人民群眾深惡痛絕。人民代表向縣人大常委會投信，要求很快制止這一行為?？h人大常委會根據(jù)代表來信反映，立即由黨組請示縣委同意，隨之召開常委會議，聽取了縣政府關于打擊制售劣假農(nóng)藥的報告，并根據(jù)黨的政策和國家法律，作出了關于在全縣范圍內(nèi)開展打擊制售劣假農(nóng)藥的決定。緊接著，縣委發(fā)號召，政府搞貫徹，全縣干部群眾總動員，掀起了落實縣人大常委會決定的高潮，迅速剎住了制售劣假農(nóng)藥的歪風。
其次，將人大常委會例會的議題，事先以黨組的名義報告縣委，請縣委作出指導，然后由主任會議研究，向常委會議提出議案，也是萬榮人大常委會一直采用的作法。 1989年萬榮縣在貫徹最高“兩院”《關于貪污受賄投機倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》時，一度進展緩慢，縣委在批復人大審議的議題時，建議增加一項：對反貪肅賄情況進行審議。人大常委會就按照縣委的意圖，通知縣人民檢察院將反貪肅賄進展情況向人大作出報告。經(jīng)過審議，委員們提出了如何與政府監(jiān)察局搞好配合，如何深入企業(yè)調(diào)查以擴大案源的意見，促進了反貪 肅賄斗爭的進展。
再次，對有些適宜以縣委名義下發(fā)指示的某些作法的監(jiān)督，人大黨組及時報告縣委，爭取縣委出面說話，以借風駛舵，糾正錯誤。1999年在一次有上千人參加的慶“七一” 歌詠比賽大會上，有關單位突然把一位未經(jīng)人大常委會任命的擬任局長宣傳為“局長”， 這種無視人大權力的現(xiàn)象，反映了一些人對人大的性質(zhì)、地位和職權的認識還存在著差 距，社會輿論為之嘩然。人大如果對此聽之任之，必然不利于民主與法制建設，也勢必干擾人大常委會組成人員對該同志的任命表決。于是，人大黨組決定對此人事工作失誤進行監(jiān)督，向縣委遞交了《關于建議糾正有關單位、領導和人員在某同志未經(jīng)人大正式任命前即對外公布宣傳的違法行為的報告》?？h委高度重視，當即聽取人大黨組情況匯報，以縣委名義向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部委局和各人民團體印發(fā)了《關于領導干部任命必須遵守法律程序的通知》，重申“對由人民代表大會選舉或由人大常委會任命的干部，不得在任何場合，不得以任何形式公布或使用未經(jīng)人民代表大會選舉或人大常委會任命的職務名稱。擬任職的人選報請人大常委會決定前，不能對外宣傳，不能登報公布。今后 如再發(fā)生類似之事，并造成嚴重后果和不良影響的，要嚴肅查處，并追究有關領導和當事人的責任。"這一通知同時在縣報和縣電視臺廣為宣傳，昭示警誡，在全縣引起很大振動，給人大依法監(jiān)督以很大的支持，杜絕 了類似事件的再次發(fā)生。
實踐告訴人們，把人大依法監(jiān)督和堅持黨的領導的關系處理好,對人大來說,不僅不是添了麻煩，丟了權力，而且會使人大的監(jiān)督真正做到方向明，腰桿硬，理直氣壯，開金化石; 結果是縣委滿意，政府滿意，廣大人民群眾滿意。人大的作用不是小了，而是大了；威望不是低了，而是高了。
二、處理好敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關系，使監(jiān)督有適當?shù)姆绞?，理想的效?/b>
敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關系， 是監(jiān)督工作的另一對辯證關系。對人大來說，沒有敢于監(jiān)督的革命精神， 監(jiān)督固不可能起步，而沒有善于監(jiān)督的科學方法，監(jiān)督則不可能成功。萬榮縣人大常委會對一府兩院的監(jiān)督，就是在講求監(jiān)督的責任心和使命感的同時， 又講求監(jiān)督的準確性和靈活性。在敢字當?shù)耐瑫r，又注意善在其中，抓住問題的要害及實質(zhì)，掌握參政的方式和方法。做法是：
首先做到思想方法正確，認識問題準確。十來年前，他們對三文鄉(xiāng)洛子坡居民組幾十戶群眾連續(xù)三年不繳公糧，不繳農(nóng)業(yè)稅，不交提留問題的監(jiān)督，就本著辯證唯物主義的思想方法，全面地看問題，從實質(zhì)看問題，從而發(fā)現(xiàn)根本問題不在群眾身上，而在于干部對個別人未批先占，批小占大在集體場內(nèi)亂劃宅基問題不能及時處理，激起了群眾公憤，隨之采取了不正當?shù)目棺h行為。于是，他們就沒有片面地責怪群眾，更沒有責成執(zhí)法單位懲辦群眾，而是從根子上抓起，會同縣政府領導和土地管理部門，在三文鄉(xiāng)政府配合下，合理解決宅基問題，研究了處理意見，并予以認真落實。這樣，群眾就滿意了，也承認自己的抗議行為不對，把拖欠了三年的公糧、農(nóng)業(yè)稅、提留一次全部交 清。
其次，不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，完善監(jiān)督手段。萬榮人大除采取審議一府兩院的報告， 審查一府兩院的規(guī)范性文件，處理好代表的批評意見、建議及群眾的來信來訪，向有關部門提出質(zhì)詢案等法定的監(jiān)督形式外，還根據(jù)法律賦予的職權，結合本地的實際情況，自行創(chuàng)造了一些行之有效的監(jiān)督方式。
(一)在干部的選擇任用上，盡量做到規(guī)范化。這個工作做好了，本身就是一種監(jiān)督。 因此，他們在這方面進行大膽改革，力戒形式主義走過程的偏向。第九屆和十屆人大常委會從五個方面進行了探索: 第一，對被任 命的干部進行任前考核；第二，聽取被任命干部的任期目標表態(tài)發(fā)言；第三，作任免決定時把舉手表決改為無記名投票表決，充分體現(xiàn)每個委員的意志；第四，召開會議發(fā)任命書；第五，在一定的工作階段對照任期目標聽取述職匯報。在第十一屆人大常委會第 十一次會議上還通過了《關于加強對被選舉、任命的干部監(jiān)督的意見》，規(guī)定了任前法律考試、離任審計、供職報告、審議發(fā)言、投票表決的一套科學程序。這就使任免工作更加扎實認真，體現(xiàn)了選擇公仆的嚴肅性和監(jiān)督公仆的嚴格性，較好地保障了干部隊伍的素質(zhì)。
（二）組織了對一府兩院的評議活動。自 1990年至1994年先后三次組織縣鄉(xiāng)人民代表開展了評兩院、評政府、評公安活動。每次評議前，都進行廣泛深入的調(diào)查研究，掌握大量翔實材料之后就進入面對面評議。代表們對被評議者貫徹執(zhí)行法律政策情況、工作 作風、廉政建設、內(nèi)部管理等各個方面都直言不諱地提出評議意見。常委會還責成被評議單位成立評議整改領導組，向他們提出評議整改的具體標準，聽取整改匯報，將整改的情況向代表反饋，組織整改檢查。此外，在代表大會上除履行法定程序外，還留出時間讓一府兩院的領導（政府的包括副職）作個人述職報告，全體代表進行評議。如九屆二次人代會上就這樣搞了，述職評議的結果是：縣政府領導優(yōu)秀勝任票占總票數(shù) 90%，基本勝任票占7%；縣法院領導優(yōu)秀勝任票占總票數(shù)73%，基本勝任票占21%；縣檢查院領導優(yōu)秀勝任票占總票數(shù)85%；基本勝任票占7%。這些評議活動收到了明顯的效果，使被評議者受代表擁護信任的程度公開化，等于給他們注射了一支清醒劑，增強了他們的民主與法制意識，服務經(jīng)濟建設的 意識，大大促進了一府兩院的工作。
（三）開展專項執(zhí)法大檢查。自1990年 至1997年先后進行了七次規(guī)模較大的執(zhí)法大檢查，對農(nóng)業(yè)、土地、經(jīng)濟、統(tǒng)計、教育、衛(wèi) 生、計生、司法、治安等方面有關法律法規(guī)的 執(zhí)行情況進行了檢查，對違法案件作了嚴肅 處理，對有法不依，執(zhí)法不嚴的問題提出了 批評，進一步維護了法律法規(guī)的嚴肅性，增 強了大家的法制觀念。
（四）制作和發(fā)送《監(jiān)督建議書》和《審議建議書》。人大常委會在例會閉會期間，發(fā)現(xiàn) 一府兩院某些問題較為突出，須立即處理的，即以《監(jiān)督建議書》的正規(guī)書面形式，發(fā)送被監(jiān)督單位。常委會上，圍繞全縣工作的大局和人民群眾普遍關心的問題，就一府兩 院的某方面工作進行審議后，把委員們的審議意見歸納整理，制作成《審議建議書》，發(fā) 送被審議單位。九屆和十屆人代會期間，發(fā)送《監(jiān)督建議書》6次，十一屆人代會期間發(fā)送《監(jiān)督建議書》3次，《審議建議書》9次。如縣第二人民醫(yī)院領導班子長期鬧不團結，造成工作癱瘓、管理混亂，多次發(fā)生醫(yī)療事故的問題；1996年農(nóng)村財務的清理整頓如何避 免“水過地皮濕”“走過程”的問題；縣政府出臺拍賣府東巷家屬院，引起該巷80多戶居民接二連三地集體上訪，省地人大先后來電來函要求依法解決的問題；如何貫徹落實 《中華人民共和國行政處罰法》的問題等，都分別通過《監(jiān)督建議書》和《審議建議書》的形式，監(jiān)督有關方面作了解決。
（五）責成和批準兩院建立錯案責任追究制。為了完善縣法院和檢察院內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，人大常委會責成并批準兩院建立了錯案責任追究制，又以多種形式督促執(zhí)行?？h法院按此制度，1994年有5名干警受到追究，其中兩名分別被免去正、副庭長職務，一名給予行政記過和兩年內(nèi)不得評職晉級的處分，另兩名被撤換下崗。這一制度的實施，增強了兩院干警嚴肅執(zhí)法的自覺性和辦案責任心。
（六）開展文明執(zhí)法活動。針對一些行政執(zhí)法人員態(tài)度蠻橫、手段粗暴和不廉潔現(xiàn)象，人大常委會于1995年在全縣財經(jīng)系統(tǒng)的9個單位開展文明執(zhí)法活動，并進行認真督查。在縣工商局召開文明執(zhí)法現(xiàn)場會，推廣了他們的六條先進經(jīng)驗。從而提高了行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強了他們的法律意識， 公仆意識，服務意識，廉政意識。
(七)有選擇地進行“個案”調(diào)查監(jiān)督。對群眾反映強烈，意見較大的案件，上級批辦要結果的案件，各新聞媒體曝光的案件，人大常委會運用深入調(diào)查、調(diào)卷審查、臨庭旁聽、聽取專題匯報等形式進行“個案”監(jiān)督。 1996年，通過“個案”的監(jiān)督，使司法干警有法不依、執(zhí)法犯法、不按法定程序辦事、隨意侵犯公民合法權益的五起典型案件得到糾 正。2000年人大常委會又進一步把“個案”監(jiān)督規(guī)范化，制訂了《萬榮縣人大常委會案件評查辦法》，并在縣報公布。按此《辦法》規(guī)定，人大常委會設立案件評查組，原則上每 年評查一次，重點案件隨時評查。對事實不清、定性不準、違背辦案程序、適用法律不當 的案件，有關辦案人員要作檢討，按執(zhí)法責任制予以追究；下次繼續(xù)抽查其所辦案件， 三次不合格者要免職、撤消或取消其辦案資格。各股、室、庭、所、隊年度累計有三案評查 不合格者，其領導要停職檢查，視情況予以處理，分管領導予以全縣通報。有二案系徇私枉法造成冤假錯案的，給予單位一把手黃牌警告，次年評查仍有兩案如此者，給予單位一把手免職或撤職。據(jù)此辦法，2000年11 月一12月，已搞了一次評查，共評查了縣公、 檢、法、司（公證）在當年審結的審件中所抽查的53起案件。結果是28起合格，9起基本 合格，不合格的16起，占到總評查數(shù)的30.18%，這種情況，萬榮人大已向有關單位 進行了通報，要求限期整改，追究到人。目前司法機關已整改6件，并追究了有關辦案人員，其余正在整改之中。這對今后依法辦案 必將起到促進作用。
萬榮人大的實踐證明，搞監(jiān)督既要本著一個敢字，還要本著一個善字，把這兩者結合起來，就會既有聲威，又有實效，監(jiān)督的目的就好達到。
三、處理好全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的關 系，使監(jiān)督能抓住主要矛盾，解決關鍵問題
一府兩院的工作十分復雜，牽扯面非常之廣，每天都有好些事勾掛李家，影響張家， 滿意的睡了大覺，不滿意的就翻騰起來，找這找那，往往免不了找到人大。而人大機關就那么十幾個二十來個人，一件事說不定要攪幾個人，還要講究“件件有答復，事事有交代 ”，這就勢必帶來一個如何提高效率的問題。為了解決好這個問題，萬榮人大注意擺對全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的關系。一般說，一府兩院的所有工作，都在監(jiān)督的視線之內(nèi)，應該全面地進行監(jiān)督。但由于力量和水平的限制，要把所有的問題都通過監(jiān)督而處理好，是不客觀的。因此，他們注意了監(jiān)督必須突出重點。在胸懷全局，眼觀八方的同時，做到立足一點，帶動全面。一方面放眼掃瞄，全面監(jiān)督，年年都審議政治、經(jīng)濟、文教、衛(wèi)生、 科技、司法和治安等方面的報告，處理所有的來信來訪；另一方面又把主要的精力放在重點監(jiān)督上，努力解決群眾反映最大、呼聲最高的關鍵性問題。概括他們列為重點解決的，主要有以下幾方面：
其一，把牽涉到政策、法律的問題作為重點，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。1990的4月份， 縣政府下發(fā)了一個關于車輛維修管理實施辦法的文件，抄送人大一份。經(jīng)人大審查，發(fā) 現(xiàn)文件規(guī)定的六條罰款種類和收300元維修抵押金的規(guī)定均無法律依據(jù)，屬于亂罰款和亂收費行為，自在政策禁止之列。于是，人大主任會議研究，責成政府有關部門自行收回下發(fā)的文件，并將已經(jīng)收繳的車輛維修抵押金全部退還。
其二，把全縣經(jīng)濟建設中的一些突出矛盾作為重點，妥善處理，活血化瘀。萬榮縣是全國的小麥生產(chǎn)基地縣之一，國家每年要撥一批專款用于小麥基地建設。1988年人大領 導下鄉(xiāng)調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)群眾對小麥基地款的使用有意見：縣東的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地寬，產(chǎn)麥多， 給國家貢獻大，但由于沒水利設施，小麥基地款使用得少；縣西的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地窄，產(chǎn)麥少，給國家貢獻少，但由于水利條件好，小麥基地款卻使用得多?？h東的許多干部群眾，都吵叫這樣使用不公道。為了解決這個問題，人大常委會建議縣政府對小麥基地款的分配進行調(diào)整，給縣東沒有水利條件的地方增撥了一部分中低產(chǎn)田改造款。這就使縣 東和縣西的矛盾得到平衡，群眾都很滿意，提高了給國家貢獻的積極性。
其三，把影響群眾切身利益的事情作為重點，抓緊解決，造福于民。興修閻景排洪渠道即是一例。1983年一場洪水沖擊，使閆景供銷社、糧站和部分住戶損失30多萬元，1984年縣政府決定在閻景村北興修一條排洪渠，次年動工時，因需在地區(qū)公路局管理的國道公路建橋，在由誰出錢的問題上發(fā)生了爭執(zhí)，不能施工。當?shù)厝嗣翊砟昴甓荚诖頃咸徇@個問題，但職能部門多次商洽達不成協(xié)議，致使一拖三四年解決不了。 1989年縣人大常委會下決心解決這個問題，由人大領導和政府分管領導參加，召開了有關單位的協(xié)調(diào)會，并邀請地區(qū)公路局的領導來萬榮現(xiàn)場辦公，拍板定案。最后決定由萬榮縣集資12000元交給地區(qū)公路局，地區(qū)公路局負責施工，其余開支也由他們?nèi)?，?1990年汛期前交工。后來果然如期完成，交付使用。閻景一帶的群眾無不感嘆，說人大和政府確實為他們排了憂，解了難。
其四，把影響大的久拖不決的案件作為重點，依法快辦，激濁揚清。1988年南張鄉(xiāng)孫莊村民調(diào)干部毛敬忠因協(xié)助公安局偵破案件而遭報復傷害一案，長期得不到解決。毛 上訪到省委、省人大、地委、公安處，在縣上也多次找縣委、人大和政府的領導，并拿上傳單到處散發(fā)，造成很大影響。縣人大常委會即責成公安局認真處理此案，并多次催辦，終于將打人兇手予以行政拘留，給毛敬忠賠償了經(jīng)濟損失。
其五，對人民群眾普遍關注，代表鄭重反映的問題作為重點，認真調(diào)查，合理解決。 歷年來全縣教育界存在著教師分配不平衡的問題，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教育質(zhì)量參差不齊。對此，群眾早有反映，代表們也向人大常委會提出議案，要求盡快扭轉(zhuǎn)這一偏向。于是，人大常委會于1999年組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和部分代表，深人全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣17個聯(lián)區(qū)、30個初中285個小學，就教師的年齡比例、文化結構、職稱評定、在崗情況等進行了詳細的調(diào)查摸底，并進行專題審議，作出了加強教師隊伍建設的決定，責成政府予以解決。政府經(jīng)過認真研究，決定將本年師范畢業(yè)生的分配和民辦教師轉(zhuǎn)公辦的指標向缺額大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，并進一步加 強教師編制管理，杜絕教師脫崗現(xiàn)象，動員教師下鄉(xiāng)支教，從而使這一矛盾大大緩解。
由于萬榮人大在全面監(jiān)督中突出了重點監(jiān)督，就在主要節(jié)目抓住了主要矛盾，在關鍵時期解決了關鍵問題。群眾用形象的語言贊揚說：“人大越來越能開鐵了”。這樣又返過來帶動了全面監(jiān)督，人民群眾向人大反映各方的情況問題和意見要求的日漸增多，人大與一府兩院交涉起來也逐漸順利了。
四、處理好主體監(jiān)督與客體反饋的關系，使監(jiān)督能一插到低，落到實處。
人大對一府兩院的監(jiān)督，不只是簡單地搞個視察，開個會，走個過程就算，不只是簡 單地說一說，批一批，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)就了。它是國家權力和主人翁意志的體現(xiàn)，必須踐之于一府 兩院人民公仆的業(yè)務行動，最終達到人大要求的目的。所以，他們很看重反饋，注意處理 好主體監(jiān)督與客體反饋的關系，使監(jiān)督意見依靠反饋落實，反饋情況再由監(jiān)督檢驗。在實踐中往往一邊進行監(jiān)督，一邊就催促反饋；同時，又抓住反饋過來的情況，進一步豐 富和深化監(jiān)督。多年來，他們已把這作為主任會議把關和各委員會搞好服務的一項制度。具體做法是：
首先對確定的重大監(jiān)督議題進行反復審議。比如關于治理整頓“亂收費、亂罰款、 亂攤派”的問題，人大常委會在1990年第四 次會議上讓縣政府作了一次報告，委員們在 審議中除肯定政府做了大量工作，取得了一 定成績外，還尖銳地提出治理的聲勢不大， 群眾發(fā)動不夠充分；比較隱蔽的“三亂”項目 還未挖出來；個別單位頂風行事沒有給予必
要的處理，責成縣政府對這些問題積極采取針對性措施，在適當?shù)臅r候再向人大常委會作一次匯報。會后，政府切實采取措施，在全縣范圍內(nèi)就清理“三亂”來了一次再發(fā)動，認真貫徹了中央十項決定，治理整頓“三亂”工作取得了突破性進展。人大財經(jīng)工作委員會與政府聯(lián)系，讓他們將情況反饋給人大常委會，接受再監(jiān)督。于是，第六次人大常委會議對政府的這項工作就來了一次再審議。委員們的審議意見進一步深人，既對第一次審議后的新起色表示贊許，又提出今后整頓的重點應放在“三亂”嚴重的單位并追究領導的責任，該加罰的要加罰，該處分的要處分； 同時要在治理整頓的基礎上抓緊改章建制工作。對一些好的單位要進行通報表揚，鼓勵先進，鞭策落后。這就使全縣治理“三亂” 工作不斷向縱深方向順利進展，取得了比較好的效果。
其次，對人民代表大會表決通過的重大舉措進行追蹤督辦。在第十二屆人大第二次 會議上，全體代表進行認真審議后，表決通過縣政府1999年要辦的“十件實事”。這 “十件實事”涉及到千家萬戶的利益，是該年度全縣經(jīng)濟工作的重大事項。對人大的這一重點決定政府能不能組織各方面力量逐一落實兌現(xiàn), 是事關敗的關鍵問題。為此，人大常委會采取及時調(diào)查、追蹤監(jiān)督的辦法予以催促。當發(fā)現(xiàn)時至同年七八月份“十件實 事”的辦理情況尚有較大差距，有的質(zhì)量不高，有的進展緩慢，有的甚至還未起動時，常委會立即召開會議進行專題審議，會后向政府送達了關于“十件實事” 辦理情況的監(jiān)督意見書，要求政府在十二屆三次人代會上向代表專題匯報。政府接到監(jiān)督意見書后，髙度重視，專題研究，明確要求，落實責任，在短期內(nèi)取得了明顯進展，大大促進了該年度全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的圓滿完成。2000年在第三次人代會上匯報后，搏得代表一致好評。
再次，對頂著不辦的部門，采取監(jiān)督手段升級的措施。第九屆人代會期間，部分人民代表向人大常委會反映了交通局對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護極差，以及環(huán)城路長期不能通車，造成縣城交通混亂，環(huán)境污染嚴重的問題之后，人大常委會曾多次向交通局提出監(jiān)督意見，但交通局未予重視，遲遲置之不理。為此，經(jīng)主任會議決定，組織全體常委會委員 對全縣128公里縣管公路進行了視察，并檢查了五個公路養(yǎng)護道班，又到高村至賈村新鋪的六公里油路進行了現(xiàn)場調(diào)查，結果發(fā)現(xiàn) 了不少問題。于是，當即決定依照法律程序向交通局發(fā)出質(zhì)詢案。交通局長帶上分管局 長到人大常委會接受質(zhì)詢，委員們對他們提出了嚴厲的批評，責成他們立即扭轉(zhuǎn)上述問 題。交通局領導接受了人大常委會的質(zhì)詢， 會后采取了五條辦法，突擊十天，對縣管公 路進行了修補養(yǎng)護，并以得力措施加快了環(huán)城路鋪油速度，盡快恢復了縣城交通正常秩 序。之后，交通局還就上述情況向人大常委會寫出了報告。
由以上可以看出，監(jiān)督與被監(jiān)督是一對矛盾。要使監(jiān)督獲得成功，既需要被監(jiān)督者有虛懷若谷的態(tài)度，也需要監(jiān)督者有窮追不舍的精神。所以，在進行監(jiān)督的同時，必須注重被監(jiān)督者的反饋。必要時隨時檢查，跟蹤調(diào)查，及時掌握新情況，進行再監(jiān)督，直至運用法律賦予的最強硬的手段，務使人大的監(jiān)督意見得到實現(xiàn)。簡言之，要一抓到底，抓出 成效，絕對不能輕易放棄，半途而廢。萬榮人大在這方面確實作出了成功的探索。
五、處理好嚴格監(jiān)督與積極支持的關 系，使監(jiān)督能達到統(tǒng)一和諧，實現(xiàn)相互合作。
一般講，監(jiān)督是對未能依法盡責的監(jiān)督，支持是對行為合法正確的支持，監(jiān)督和 支持是內(nèi)涵不同的概念。但它們又有一個共同的目的，就是保障國家的憲法和法律以及黨的方針和政策的貫徹實施。所以又不能將它們截然對立起來。在實際工作中也的確表 明，人大與一府兩院之間既是國家權力機關對其它國家機關的制約關系，又是各國家機關之間分工合作互相支持的關系。這種相互制約和相互合作支持，是國家機制正常運轉(zhuǎn) 的重要保障。
出于對監(jiān)督與支持的這種既對立又統(tǒng)一的辯證關系的理解和根據(jù)國家機關之間分工合作的需要，萬榮人大對一府兩院的工作總是抱著一分為二的態(tài)度，既認真監(jiān)督其不依法和不盡責的一面，又大力支持其合法的和正確的一面。1990年夏季，x×鄉(xiāng)××村集體和個人發(fā)生了一起果園糾紛，縣法院受理后，六次傳喚被告方法人代表村委會主任，但該法人代表卻拒不到庭應訴。法院無奈采取了強制措施，實行了拘傳。該村一些人不滿意，組織了五六十名群眾，坐著一輛大卡車到縣法院示威鬧事，圍攻謾罵法院領導。人大常委會得知這一情況后，立即派員前往，以人大常委會的名義出面干預，解散了鬧事的群眾，讓其派出代表出來對話。對話中，人大首先肯定了法院的做法是符合法律程序的，批評了該村個別領導支持群眾鬧事的錯誤做法，并對一些具體問題做了妥善處理。法院的一位負責同志感激地說： “別看人大?？媳O(jiān)督我們的問題，那是為幫助我們依法辦案。當我們依法辦案遇到阻力時，人大又是我們的堅強后盾。我們沒有理由不虛心接受人大的監(jiān)督。”后來，當人大常委會責成法院對人大批轉(zhuǎn)的13個案件匯報處理結果時，院長和一名副院長熬了兩個通宵認真準備材料，親自起草，親自校對，印裝成冊， 到人大逐案作了匯報。事實說明當時法院的同志確實是扎實工作，秉公辦事，做到案案有結果，事事有答復。人大在第九期《工作通 訊》上表揚了他們。
此外，萬榮人大還注意講究工作方法， 維護一府兩院的威望。比如對縣政府曾下發(fā)的關于車輛維修管理實施辦法的不合法文 件，按照法律規(guī)定，人大常委會本來有權將其撤銷，但根據(jù)當時的具體情況，為了維護縣政府的威望，經(jīng)人大主任會議決定，還是 讓政府自行收回了。政府的主要領導同志重視辦理落實人大議案，對十屆一次人代會交 給政府的147件批評意見和建議，件件親閱， 重點批復，疑難問題親自解決。在短短三個月內(nèi)，有30條向群眾作了政策性的宣傳解釋；58條建議被采納，有的付諸實施，有的列入計劃：59條需要創(chuàng)造條件辦理的，已說明了暫時辦不到的原因。人大對他們這種認真負責的公仆精神，以《納良言立竿見影，辦實 事為民分憂》為題在《工作通訊》和省地報刊上作了宣傳報道。這些都使政府的同志感到人大確實是從公出發(fā)，從人民的事業(yè)出發(fā)，雖然監(jiān)督較嚴，卻一向與人為善，因而提高了接受監(jiān)督的自覺性。一位副縣長有一次在向政府組成人員的講話中，專門就接受人大監(jiān)督的問題講了五條意見，要求大家增強公仆意 識，主動接受監(jiān)督。人大多次組織的視察、調(diào)查、檢查、評議，都能得到他們的熱情接待和如實匯報，各方面都配合得不錯，使人大的監(jiān)督活動取得較好的效果。
對于工作陷于重重困難，舉步維艱的單位，萬榮人大則注意了開藥方，指出路，扶助 他們摧馬前進?！叭湃f榮藥業(yè)公司”的前身 是萬榮縣制藥廠，曾為萬榮的財稅收入和知 青就業(yè)創(chuàng)造了輝煌的成績；但近二年來由于種種原因，該企業(yè)步履十分艱難。時不時停工 停產(chǎn)，職工生活處于困境，國家稅收受到影響。為了切實了解該企業(yè)的運營情況，1999 年1月人大常委會與部分縣人大代表登門 “會診”，在聽取了該企業(yè)負責人的情況介紹和全面視察了該企業(yè)的經(jīng)營狀況后，對癥下藥，為企業(yè)的發(fā)展出謀定計。主要是要求他們堅持依法治廠，認真貫徹有關法律法規(guī)；嚴格產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬銷售渠道；發(fā)揮“三九”優(yōu)勢， 在管理上再上臺階；大力宣傳企業(yè)，改善企業(yè)形象?？傊偨Y經(jīng)驗教訓，在困境中力求發(fā)展，達到扭虧增盈的經(jīng)營目標。“三九”一班人在人大的指導鼓勵下，精誠團結，為重振昔日雄風而努力拼搏，重新部署了生產(chǎn)，安排了營銷，干部職工又忙碌了起來，企業(yè)出現(xiàn)了新的生機。
從上述事實可以看出，萬榮人大并沒有 把監(jiān)督作片面的理解和處理，而是把監(jiān)督與 支持很好地結合了起來，從而在對立中求得了統(tǒng)一。這無形中一方面減少了監(jiān)督的難度， 提高了監(jiān)督的效力，另一方面體現(xiàn)了社會主義的國家機關之間相互配合、相互促進的原則?？梢哉f，他們的經(jīng)驗證明了人大與一府兩院唱的同是一臺戲，只是擔當?shù)慕巧煌?。只要互相助戲救戲，就能越演越合套，效果自然好得多了?/div>
以上，是我對萬榮人大完善權力監(jiān)督方面的工作所做的一個并不算全面和深入的研 究和探討。即使這個研究和探討還是部分的， 浮淺的，但也可以從中看出，萬榮人大在體現(xiàn)人民當家作主、依法治縣方面盡了怎樣的努 力。一滴水可以反映出太陽，從萬榮人大對權力監(jiān)督的逐步完善中，我們又聽到了全國性的人民當家作主、依法治國不斷向前邁進的腳步聲。人大的權力監(jiān)督是一門社會科學，它還有許多領域需要探索，比如既不失職又不越權的掌握問題，事后監(jiān)督與事中監(jiān)督的結合問題，權力機關的監(jiān)督與黨內(nèi)的、行政的、司法的、民主黨派的和社會輿論的監(jiān)督的配合問題、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督形式的適應問題，等等。 這一切也決定了它與許多方面存在著內(nèi)在的辯證聯(lián)系。只要監(jiān)督者學好馬列主義哲學，樹立革命的世界觀，掌握科學的方法論，把辯證唯物主義貫穿到監(jiān)督工作的各個側(cè)面，各個環(huán)節(jié)中去，監(jiān)督工作就能越搞路子越寬，越搞法子越多，越搞越活，越搞越靈。就能使一府兩院的工作更加合轍切軌，更加符合人民的意志和國家的要求。
作者自注：本文所用資料除據(jù)自己的回憶、訪談和所寫材料外，一部分還來自《萬榮縣志》、《萬榮縣人大志資料》，崔榮生、王萬年、李選成的《事先請示，坦言建議，及時溝通》，張百成、崔榮生、王萬年的《對行使重大事項決定權的思考》等。
（原載萬榮史志研究學會刋物《后土》第3期，總第3期）
2001年5月于萬榮縣城五功齋
都市頭條編輯:張忠信
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