提案人：郭春平（國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、山西省第十一、十二屆政協(xié)委員、山西全安首席科學(xué)家、山西省總商會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）
編者按：
2017年10月12日至13日，山西省政協(xié)召開“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、做好政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。山西省委省政府高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，經(jīng)省政府推薦，省政協(xié)將郭春平委員提交的第307號(hào)提案《關(guān)于把科技成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)列入省政府及國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)考核的建議》評(píng)為優(yōu)秀提案。以下為郭春平委員于2016年1月提交的政協(xié)提案全文。
案由：
當(dāng)前，我省正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新，而科技成果轉(zhuǎn)化則是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的核心抓手?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加大科技投入、加快科技成果推廣，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
多年來，我省在科技推廣方面雖取得一定成效，但整體來看，市場(chǎng)意識(shí)仍不夠強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，市場(chǎng)導(dǎo)向的科技推廣體系尚未真正形成。尤其缺乏推動(dòng)科技成果有效轉(zhuǎn)化的制度手段，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率偏低。雖然我省每年產(chǎn)生大量科技成果，但相當(dāng)一部分未能實(shí)現(xiàn)大范圍推廣轉(zhuǎn)化，甚至出現(xiàn)“省內(nèi)開花、省外結(jié)果”的成果外流現(xiàn)象，嚴(yán)重制約我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。部分企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平差距明顯，其主要原因之一，正是科技成果推廣不力的現(xiàn)實(shí)困境。
案據(jù)：
習(xí)近平總書記明確指出：“黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！笔∥瘯浲跞辶衷?015年全省科技創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)上的講話中，從擺脫資源依賴、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)維度，系統(tǒng)闡述了科技創(chuàng)新的重要性與緊迫性，將科技創(chuàng)新工作提升至新的戰(zhàn)略高度。
實(shí)踐證明，科技成果在生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，是促進(jìn)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵手段?？萍脊芾砉ぷ鞯闹匦?，應(yīng)更多向成果推廣傾斜，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化與商品化。當(dāng)前，新一輪科技革命正在全球興起，我省面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足地方發(fā)展實(shí)際，研究制定科學(xué)有效的政策措施，推進(jìn)科技成果大規(guī)模、高效率地推廣應(yīng)用，依靠科技進(jìn)步縮小與先進(jìn)省份的差距，努力開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
建議：
一、研究建立符合我省實(shí)際的科技成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)體系，納入相關(guān)考核內(nèi)容，使科技成果轉(zhuǎn)化工作可量化、可評(píng)價(jià)、可考核。
二、將科技成果推廣工作作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，列入各級(jí)黨委、政府重要議事日程。建議由五大班子主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立高規(guī)格的科技成果推廣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任分工和組織協(xié)調(diào)，健全督促檢查機(jī)制。各級(jí)政府建立由行政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門共同參與的科技成果推廣工作機(jī)制，逐步構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村及各行業(yè)的多層次成果推廣網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的成果推廣計(jì)劃，明確措施，強(qiáng)化組織、示范、培訓(xùn)、服務(wù)、宣傳功能，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)合力。
對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)大局、社會(huì)效益、生態(tài)效益的重大科技成果，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化行政推動(dòng)力，有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)實(shí)施。要建立健全重大科技成果轉(zhuǎn)化工作考核評(píng)價(jià)制度，將推廣科技成果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的工作考核范疇。省科技主管部門應(yīng)將成果轉(zhuǎn)化任務(wù)細(xì)化分解至各處室、各崗位，納入年度目標(biāo)考核，及時(shí)研究出臺(tái)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策。在省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審中，應(yīng)重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。
三、認(rèn)真落實(shí)省委書記王儒林在全省科技創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)上的講話精神，針對(duì)我省成果外流問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政府市場(chǎng)意識(shí)，發(fā)揮在成果推廣中的引導(dǎo)、宣傳和支持作用，切實(shí)消除開發(fā)主體與轉(zhuǎn)化應(yīng)用方的顧慮，鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新、勇于投入。同時(shí)，引導(dǎo)和支持建立市場(chǎng)化、專業(yè)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果信息傳播、市場(chǎng)交易、技術(shù)交流和合作對(duì)接，為我省科技成果在本土高效轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，切實(shí)提高成果轉(zhuǎn)化率和落地率。
四、加大政策支持力度。首先，全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，指導(dǎo)企業(yè)用足用好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備減免關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵料件免稅、增值稅抵扣、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化成本。要結(jié)合國(guó)家政策，進(jìn)一步制定有針對(duì)性的地方配套政策。其次，強(qiáng)化金融資本對(duì)成果轉(zhuǎn)化的支持力度，建議政府設(shè)立科技成果推廣專項(xiàng)資金，并通過多種方式拓展投融資渠道，設(shè)立科技成果推廣基金，為成果轉(zhuǎn)化提供長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。各級(jí)財(cái)政、金融部門要加大對(duì)重點(diǎn)推廣計(jì)劃的投入，定期組織銀企對(duì)接活動(dòng)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)科技推廣的信貸支持力度。再次，強(qiáng)化人才支撐，積極引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、高技能領(lǐng)軍人才，為新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供人才保障。
五、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)科技成果推廣考核體系建設(shè)，將科技成果推廣納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)考核指標(biāo)體系，增設(shè)科技經(jīng)費(fèi)投入、成果推廣成效等關(guān)鍵指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際確定合理權(quán)重，確保責(zé)任明確、目標(biāo)清晰、考核科學(xué)、獎(jiǎng)懲到位。對(duì)在科技成果推廣中成效顯著的企業(yè)，應(yīng)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，形成鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化成果推廣意識(shí)，克服短期行為，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。
六、努力為科技成果推廣工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。各級(jí)政府要持續(xù)優(yōu)化推廣服務(wù)：一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等主流媒體作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與科技成果推廣的濃厚氛圍；二是強(qiáng)化信息服務(wù)，科技情報(bào)與專利部門要及時(shí)篩選、發(fā)布先進(jìn)適用的科技成果和專利技術(shù)，定期向生產(chǎn)單位推送；技術(shù)市場(chǎng)管理部門要適時(shí)舉辦技術(shù)交易會(huì)、信息發(fā)布會(huì)等，拓展信息傳播渠道，依法保護(hù)技術(shù)交易各方的合法權(quán)益；三是主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，全面摸排企業(yè)技術(shù)需求，有針對(duì)性組織與高校、科研院所開展合作對(duì)接，推動(dòng)形成實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目。
七、大力培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型科技推廣人才，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支熱愛科技推廣事業(yè)、具備專業(yè)技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)管理素養(yǎng)的推廣隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)科技推廣人員激勵(lì)政策，對(duì)在科技成果推廣工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，包括從事推廣組織工作的管理人員、專家，均給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并積極創(chuàng)造良好的工作、生活條件，最大限度調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
【作者簡(jiǎn)介】郭春平,是享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的安全專家,擁有電氣正高級(jí)工程師職稱,同時(shí)獲得北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院高級(jí)工商管理碩士學(xué)位。他在多個(gè)重要社會(huì)職務(wù)上積極發(fā)揮作用,擔(dān)任第十一、十二屆全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委,第十一、十二屆山西省政協(xié)委員,還任職全國(guó)工商聯(lián)科技裝備商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山西省總商會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)等多個(gè)重要職位,是山西省委聯(lián)系的高級(jí)專家、山西省智庫(kù)專家以及山西省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物,同時(shí)也是中國(guó)發(fā)明協(xié)會(huì)會(huì)員、山西全安新技術(shù)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)。
在科技創(chuàng)新領(lǐng)域,郭春平成果豐碩。他發(fā)明并帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研發(fā)了“違章行為識(shí)別AI技術(shù)系統(tǒng)”“抗違章傳感器”等66項(xiàng)專利技術(shù)產(chǎn)品,其中15種產(chǎn)品獲得“礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志”及“防爆合格證”認(rèn)證。其提煉的抗違章技術(shù)要求被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)IEC60079 -0、國(guó)標(biāo)GB3836.1以及《煤礦安全規(guī)程》采納,并作為第一起草人首創(chuàng)12部《礦用開關(guān)兩防鎖》行業(yè)(安標(biāo))標(biāo)準(zhǔn)。作為唯一(或第一)發(fā)明人,他已獲81項(xiàng)專利權(quán),其中6項(xiàng)在30多個(gè)國(guó)家(或地區(qū))獲得專利權(quán)且均為PCT專利,在煤礦電氣領(lǐng)域取得了突破性的國(guó)際專利成就。此外,他還擁有49項(xiàng)商標(biāo)權(quán)及著作權(quán)。
郭春平不僅專注于發(fā)明創(chuàng)造,還在理論研究上頗有建樹。其獨(dú)著的《抗違章技術(shù)理論與應(yīng)用》(基于中、美等30國(guó)專利及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn))被牛津及國(guó)家圖書館等48家圖書館收藏,創(chuàng)立了抗違章理論體系,提出的“想違章違不成,即使違章也造不成事故”等理念和理論被收入百度百科;在國(guó)家級(jí)刊物發(fā)表多篇專業(yè)論文。他創(chuàng)辦的發(fā)明創(chuàng)造型高新技術(shù)企業(yè),承擔(dān)并完成國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等數(shù)十個(gè)科技項(xiàng)目,首創(chuàng)并應(yīng)用“駿馬拉小車”理論,將山西全安公司打造成“抗違章保護(hù)技術(shù)”世界單項(xiàng)冠軍,轉(zhuǎn)化智能抗違章保護(hù)技術(shù)成果,為安全生產(chǎn)做出了重大貢獻(xiàn),經(jīng)原山西煤監(jiān)局認(rèn)定,至少減少20余人死亡。
在國(guó)企工作期間,郭春平同樣成績(jī)斐然。29歲時(shí),他在柳灣煤礦被破格任命為二號(hào)井機(jī)電主任,首創(chuàng)并應(yīng)用《運(yùn)勢(shì)控制法》《綜采設(shè)備FM六步循環(huán)法》,成功實(shí)現(xiàn)汾西礦務(wù)局歷史上首次綜合機(jī)械化采煤和掘進(jìn),并創(chuàng)下綜采隊(duì)年產(chǎn)百萬噸紀(jì)錄;后任柳灣煤礦科技科長(zhǎng),應(yīng)用《企業(yè)全面科技管理》理論,組織完成130余項(xiàng)技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目。
憑借卓越的貢獻(xiàn),郭春平榮獲山西省專利一等獎(jiǎng)等10項(xiàng)省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì),被授予省勞動(dòng)模范稱號(hào),三次榮獲“山西省中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者”稱號(hào) 。
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