中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要
目錄
第一篇 奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面
第一章 發(fā)展環(huán)境
第二章 指導(dǎo)方針
第三章 主要目標
第二篇 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基
第四章 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
第五章 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
第六章 促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
第七章 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
第三篇 加快高水平科技自立自強 引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
第八章 加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
第九章 提高體系化創(chuàng)新能力
第十章 強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
第十一章 一體推進教育科技人才發(fā)展
第四篇 深入推進數(shù)字中國建設(shè) 提升數(shù)智化發(fā)展水平
第十二章 強化算力算法數(shù)據(jù)高效供給
第十三章 全方位推進數(shù)智技術(shù)賦能
第十四章 營造健康有序的發(fā)展生態(tài)
第五篇 建設(shè)強大國內(nèi)市場 加快構(gòu)建新發(fā)展格局
第十五章 大力提振消費
第十六章 擴大有效投資
第十七章 縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
第六篇 加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制 增強高質(zhì)量發(fā)展動力
第十八章 充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力
第十九章 加快完善要素市場化配置體制機制
第二十章 健全宏觀經(jīng)濟治理體系
第七篇 擴大高水平對外開放 開創(chuàng)合作共贏新局面
第二十一章 積極擴大自主開放
第二十二章 提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平
第二十三章 高質(zhì)量共建“一帶一路”
第二十四章 推動構(gòu)建人類命運共同體
第八篇 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
第二十五章 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益
第二十六章 推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
第二十七章 提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能
第九篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第二十八章 增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性
第二十九章 促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
第三十章 優(yōu)化國土空間發(fā)展格局
第三十一章 深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化
第三十二章 加強海洋開發(fā)利用保護
第十篇 激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力 繁榮發(fā)展社會主義文化
第三十三章 弘揚和踐行社會主義核心價值觀
第三十四章 大力繁榮文化事業(yè)
第三十五章 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
第三十六章 提升中華文明傳播力影響力
第十一篇 完善人口發(fā)展戰(zhàn)略 促進人口高質(zhì)量發(fā)展
第三十七章 建設(shè)生育友好型社會
第三十八章 辦好人民滿意的教育
第三十九章 加快建設(shè)健康中國
第四十章 積極應(yīng)對人口老齡化
第十二篇 加大保障和改善民生力度 扎實推進全體人民共同富裕
第四十一章 促進高質(zhì)量充分就業(yè)
第四十二章 完善收入分配制度
第四十三章 健全社會保障體系
第四十四章 推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
第四十五章 穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化
第四十六章 保障各類群體發(fā)展權(quán)益
第十三篇 加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 建設(shè)美麗中國
第四十七章 積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰
第四十八章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
第四十九章 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
第五十章 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式
第十四篇 推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化 建設(shè)更高水平平安中國
第五十一章 加強國家安全體系和能力建設(shè)
第五十二章 保障國家經(jīng)濟安全
第五十三章 提高公共安全治理水平
第五十四章 完善社會治理體系
第十五篇 如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標 高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化
第五十五章 著力提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益
第五十六章 鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力
第十六篇 發(fā)展全過程人民民主 完善中國特色社會主義法治體系
第五十七章 發(fā)展社會主義民主
第五十八章 推進全面依法治國
第十七篇 堅持和完善“一國兩制” 推進祖國統(tǒng)一
第五十九章 促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定
第六十章 推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)
第十八篇 加強規(guī)劃實施保障
第六十一章 堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
第六十二章 健全規(guī)劃實施全周期推進機制
中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年（2026－2030年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范社會主體行為，是“十五五”時期我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一篇 奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面
“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，必須不懈努力、接續(xù)奮斗，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
站在新的起點上，我國發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) “十四五”時期我國發(fā)展取得重大成就
“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步階段，我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。
新發(fā)展理念引領(lǐng)作用全面彰顯，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出重要步伐，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破140萬億元，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進展，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比超過10.5%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性增強?？萍紕?chuàng)新成果豐碩，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.8%，攻克一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批重大原創(chuàng)科技成果。全面深化改革進一步推進，落實“兩個毫不動搖”的體制機制不斷完善，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得積極成效，宏觀經(jīng)濟治理效能進一步提升。高水平對外開放不斷擴大，開放型經(jīng)濟新體制加快形成，高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。全過程人民民主深入發(fā)展，全面依法治國有效實施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文化產(chǎn)品豐富多彩。民生保障扎實穩(wěn)固，居民人均可支配收入年均增長5.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到6242萬人，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，人均預(yù)期壽命提升至79歲以上，脫貧攻堅成果鞏固拓展。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，非化石能源發(fā)電裝機容量超過化石能源，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度降至28微克/立方米，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例超過90%，森林覆蓋率超過25%。國家安全能力有效提升，糧食產(chǎn)量邁上1.4萬億斤大臺階，社會治理效能增強，社會大局保持穩(wěn)定。國防和軍隊建設(shè)取得重大進展?！耙粐鴥芍啤睂嵺`深入推進。中國特色大國外交全面拓展。全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高。
“十四五”規(guī)劃主要目標任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全黨全軍全國各族人民聚力攻堅、團結(jié)奮斗的結(jié)果。
第二節(jié) “十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，全球治理赤字加重、安全問題凸顯；單邊主義、保護主義抬頭，霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足、風(fēng)險積累；大國博弈更加復(fù)雜激烈，外部環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性明顯增強。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題相互交織；有效需求不足，供強需弱矛盾突出，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點；新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后；就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題；重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患，防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險任務(wù)繁重。
變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。面對國際風(fēng)云變幻和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，統(tǒng)籌布局、精心安排，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
第二章 指導(dǎo)方針
推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想和重大原則。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
第二節(jié) 必須遵循的原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
——堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
第三章 主要目標
“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)以下目標。
——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎(chǔ)。全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，科技進步和制度創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)加大。居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進，超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進性、安全性加快提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破。
——科技自立自強水平大幅提高。國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成?；A(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)性、標志性、引領(lǐng)性科技成果，并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域明顯增多?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯增強。
——進一步全面深化改革取得新突破。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，更加公平、更有活力的市場環(huán)境加快形成，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平。
——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強，國家軟實力持續(xù)提高。
——人民生活品質(zhì)不斷提高。就業(yè)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展。居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴大。勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，人民群眾養(yǎng)老托育服務(wù)需求得到更好滿足，人均預(yù)期壽命提高到80歲，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。
——美麗中國建設(shè)取得新的重大進展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度降至27微克/立方米以下，優(yōu)良水體比例提高到85%，森林覆蓋率達到25.8%，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。
——國家安全屏障更加鞏固。國家安全體系和能力進一步加強，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1.45萬億斤左右，能源綜合生產(chǎn)能力達到58億噸標準煤，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，重特大事故得到有效遏制，自然災(zāi)害防御水平顯著提升，建軍一百年奮斗目標如期實現(xiàn)，更高水平平安中國建設(shè)扎實推進。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二篇 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第四章 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
強化國家標準引領(lǐng)、數(shù)智綠色技術(shù)賦能、環(huán)保安全制度約束，鞏固提升我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中的地位和競爭力。
第一節(jié) 推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
堅持因勢利導(dǎo)、分業(yè)施策，促進重點產(chǎn)業(yè)化解結(jié)構(gòu)性矛盾、加快向中高端升級。推動鋼鐵、石化、船舶等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強做優(yōu)精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地。推進電子信息、機械裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，發(fā)展高端、短缺產(chǎn)品，加快突破關(guān)鍵零部件、元器件和專用材料。擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。鞏固提升建筑業(yè)競爭力。推動技術(shù)改造升級，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。發(fā)展先進制造業(yè)集群，建設(shè)國家新型工業(yè)化示范區(qū)。加強全面質(zhì)量管理，深入實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，增強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力。推進標準更新升級，嚴格安全、環(huán)保、能效、質(zhì)量等規(guī)范管理，促進市場化兼并重組，推動落后低效產(chǎn)能有序退出。
第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平
實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快突破一批重大基礎(chǔ)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，推進先進材料、跨尺度制造等創(chuàng)新應(yīng)用。實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，突破一批標志性重大技術(shù)裝備。滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機制，持續(xù)增強稀土、稀有金屬、超硬材料等競爭優(yōu)勢，加強重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)高質(zhì)高效綜合利用。推進國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，建設(shè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、物資儲備基地和基礎(chǔ)設(shè)施。建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競爭力調(diào)查制度，強化共性技術(shù)研發(fā)支撐能力。完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策。
第三節(jié) 健全產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展促進機制
完善產(chǎn)業(yè)調(diào)控和政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強要素協(xié)同保障。健全產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警機制，采取規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)能調(diào)控、價格治理、行業(yè)自律等措施，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，健全產(chǎn)業(yè)政策制定實施、信息披露、評估調(diào)整和退出機制。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。合理降低制造業(yè)綜合成本，加大中長期貸款和信用貸款對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展等支持力度。實施制造業(yè)人才支持計劃和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。
第五章 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
強化源頭技術(shù)供給，加快構(gòu)建應(yīng)用場景和生態(tài)體系，培育更多支柱性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)
加快新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、機器人、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設(shè)各具特色、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力打造一批成長潛力大、技術(shù)含量高、滲透領(lǐng)域廣的新興支柱產(chǎn)業(yè)。拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，推進低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展。實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，加大場景培育和開放力度，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)品和服務(wù)，推進國產(chǎn)大飛機規(guī)?；盗谢l(fā)展，加強北斗系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用，扎實推進智能駕駛、新型太陽能電池、新型儲能等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新藥臨床使用。
第二節(jié) 前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)
瞄準引領(lǐng)未來發(fā)展重點領(lǐng)域，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。加強未來產(chǎn)業(yè)識別和動態(tài)調(diào)整，強化基礎(chǔ)性、前沿性、顛覆性技術(shù)布局。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制，組織實施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則。布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)研究院和概念驗證中心，依托科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
第三節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)
著力構(gòu)建有利于新興產(chǎn)業(yè)孵化成長的市場環(huán)境和政策體系。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，優(yōu)化戰(zhàn)略性產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新組織模式和評價體系，一體推進創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級。完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度，健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和技術(shù)交易服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，實施新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程。培育獨角獸企業(yè)。建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的高效便捷準入機制，探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。提升低空空域管理精細化水平，加強適航審定能力建設(shè)，強化低空飛行安全保障。推進生物醫(yī)藥、智能駕駛、低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域立法。
第六章 促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放，完善支持政策體系，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量效率和競爭力，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)升級、滿足民生需要、帶動就業(yè)擴容的作用。
第一節(jié) 推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸
全鏈條補強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。大力發(fā)展科技服務(wù)，提升研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測認證等服務(wù)能力，培育具有國際水準的工業(yè)設(shè)計中心，依托產(chǎn)業(yè)集群布局一批行業(yè)共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺和集成高效質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。提高金融租賃、物流倉儲、人力資源等服務(wù)綜合競爭力，壯大節(jié)能環(huán)保、數(shù)智化轉(zhuǎn)型等服務(wù)，提高增值服務(wù)比重。做強做優(yōu)商務(wù)服務(wù)，發(fā)展高水平第三方專業(yè)機構(gòu)，提高公信力和國際認可度。
第二節(jié) 促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展
適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，積極發(fā)展普惠可及、個性多樣的生活性服務(wù)業(yè)。加快補齊養(yǎng)老、托育、健康等普惠服務(wù)短板，健全政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等機制，支持多元主體擴大服務(wù)供給。鼓勵批發(fā)零售、住宿餐飲特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，積極拓展新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下協(xié)同發(fā)展。提高家政、物業(yè)、快遞等服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新社區(qū)集成服務(wù)模式，推動品牌化標準化發(fā)展。以帶動面廣的行業(yè)為依托，促進多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。聚焦全民健康、智慧養(yǎng)老、文化旅游、到家服務(wù)等，培育一批生活性服務(wù)業(yè)新增長點。
第三節(jié) 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系
放寬服務(wù)領(lǐng)域準入，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，深化監(jiān)管改革，健全適應(yīng)業(yè)態(tài)融合的跨部門跨行業(yè)審批監(jiān)管模式。擴大服務(wù)業(yè)高水平對外開放，吸引國際知名企業(yè)在華投資經(jīng)營，拓展“制造+服務(wù)”海外經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)融資和用地模式，完善普惠服務(wù)價格形成機制和配套政策，鼓勵利用存量資源改建服務(wù)設(shè)施。加快養(yǎng)老、托育等重點領(lǐng)域服務(wù)標準建設(shè)，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾、認證與標識制度。提升從業(yè)人員專業(yè)化水平，完善技能評價機制和信用體系。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。
第七章 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅持適度超前、不過度超前，加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
推進補網(wǎng)強鏈提質(zhì)，加強跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，全面提高交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益。完善國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，高質(zhì)量建設(shè)沿海沿邊沿江、出疆入藏、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網(wǎng)，推進內(nèi)河高等級航道提質(zhì)升級，基本建成世界級港口群和機場群。強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障，推動普速鐵路、普通國省道升級改造，開展新一輪農(nóng)村公路提升行動，加強西部地區(qū)鐵路和支線機場建設(shè)，完善邊境地區(qū)路網(wǎng)布局。建設(shè)國際性、全國性綜合交通樞紐城市，加強集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場站銜接，完善國家郵政快遞樞紐。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，推動跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進國際航空貨運健康有序發(fā)展。統(tǒng)籌功能提升和綠色安全智能發(fā)展，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和養(yǎng)護管理，加強安全風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，實施公路安全韌性提升工程。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革和收費公路政策優(yōu)化。
第二節(jié) 加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施
深入實施能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設(shè)能源強國。推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風(fēng)光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動。統(tǒng)籌就地消納和外送，建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏、西南水風(fēng)光一體化、沿海核電、海上風(fēng)電等清潔能源基地，加強分布式能源就近開發(fā)利用，布局發(fā)展綠色氫氨醇，積極推進光熱發(fā)電和地?zé)崮芾谩＜訌娀茉辞鍧嵏咝Ю?，推進煤電改造升級和散煤替代。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，優(yōu)化全國電力流向和跨區(qū)域通道布局，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，完善油氣“全國一張網(wǎng)”運行調(diào)度機制。
第三節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)
加強國家水網(wǎng)建設(shè)，增強洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。統(tǒng)籌流域性洪水和局域性災(zāi)害防御，加強防洪水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推進中小河流系統(tǒng)治理和病險水庫除險加固，增強暴雨集中區(qū)防洪避險能力。健全跨流域跨區(qū)域水資源調(diào)配體系，完善國家水網(wǎng)主骨架和骨干輸配水通道。加強供水灌溉保障，整裝推進大中型灌區(qū)建設(shè)改造，加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。加強河湖生態(tài)保護治理，推進水源涵養(yǎng)與水土保持，提升水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。實施地下水保護治理行動，逐步實現(xiàn)采補平衡。
第四節(jié) 適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞支撐產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)智化發(fā)展，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和集約高效利用。完善信息通信網(wǎng)絡(luò)，深化第五代移動通信（5G）、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，推進第五代移動通信演進（5G-A）、萬兆光網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和第六代移動通信（6G）技術(shù)創(chuàng)新，推動移動物聯(lián)網(wǎng)自主迭代。深入推進東數(shù)西算工程，構(gòu)建多層次算力設(shè)施體系和全國一體化算力網(wǎng)。實施國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。完善民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感系統(tǒng)，加快低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)。推進交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化升級。
第三篇 加快高水平科技自立自強 引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
第八章 加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
堅持技術(shù)驅(qū)動和需求拉動相結(jié)合、鍛長板和補短板相結(jié)合，完善新型舉國體制，推動產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng)成果。
第一節(jié) 打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)
聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。健全需求導(dǎo)向的攻關(guān)任務(wù)凝練機制，開展技術(shù)經(jīng)濟安全評估。強化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同，健全重大任務(wù)人才特殊調(diào)配機制，完善“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，探索以獎代補、后補助等資金支持方式。強化以用促攻、攻用結(jié)合，一體推進技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標準研制、產(chǎn)業(yè)培育，加快攻關(guān)成果應(yīng)用和產(chǎn)品迭代升級。
第二節(jié) 強化戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域科技布局
瞄準世界科技前沿強化系統(tǒng)布局，實施人工智能、量子科技、生物科技、新能源等科技戰(zhàn)略部署，加快突破基礎(chǔ)理論和底層技術(shù)，促進轉(zhuǎn)化應(yīng)用。高水平組織前沿技術(shù)預(yù)測預(yù)見，建立國家關(guān)鍵和新興技術(shù)清單，持續(xù)推動前沿技術(shù)研發(fā)。強化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，創(chuàng)新非共識項目遴選和資助機制，擴大國家重大科技任務(wù)、國家自然科學(xué)基金原創(chuàng)性顛覆性項目規(guī)模和比例。突出國家戰(zhàn)略需求，扎實推進國家科技重大專項，超前部署面向2035的國家重大科技項目。
第三節(jié) 全面提升基礎(chǔ)研究水平
加強基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，統(tǒng)籌推進目標導(dǎo)向和自由探索的基礎(chǔ)研究。加快形成基礎(chǔ)研究多元化投入格局，加大財政投入力度，完善稅收激勵政策，引導(dǎo)有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究，鼓勵設(shè)立基礎(chǔ)研究公益基金，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重明顯提高。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機制，加大對從事基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢團隊和青年科技人才長期穩(wěn)定支持，探索長周期資助模式。鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境。圍繞極宏觀、極微觀、極端條件、極綜合交叉的科學(xué)前沿，加強新興領(lǐng)域、交叉融合和跨學(xué)科基礎(chǔ)研究。
第九章 提高體系化創(chuàng)新能力
統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，提高創(chuàng)新資源配置效率，構(gòu)建自主完備、開放高效的國家創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 增強國家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)作用
優(yōu)化國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量定位和布局。發(fā)揮國家實驗室龍頭作用，支持國家實驗室牽頭實施國家重大科技任務(wù)、探索新型科研組織模式，加強全國重點實驗室建設(shè)。加快國家科研機構(gòu)布局調(diào)整和優(yōu)化重組，完善與職責(zé)定位相適應(yīng)的管理運行機制。支持高水平研究型大學(xué)創(chuàng)造一流學(xué)術(shù)環(huán)境，打造基礎(chǔ)研究主力軍和人才培養(yǎng)主陣地。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，提升整合創(chuàng)新資源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)能力。鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。
第二節(jié) 強化科技創(chuàng)新資源保障
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技任務(wù)部署機制，健全國家重大科技決策咨詢制度。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全重大科技任務(wù)央地投入共擔(dān)機制，提高投入績效。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。強化科技基礎(chǔ)條件自主保障，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，體系化布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強高端科研儀器、科技期刊、科學(xué)數(shù)據(jù)等條件建設(shè)，強化資源開放共享。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，增強綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)新資源集群效應(yīng)，完善央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新機制。
第三節(jié) 構(gòu)建高水平科技開放合作新格局
營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，支持與各國科研人員共同攻克基礎(chǔ)前沿科學(xué)問題。發(fā)揮面向全球的科學(xué)研究基金作用，擴大科技計劃對外開放，建立健全科技資金跨境撥付、境外使用管理制度和科研數(shù)據(jù)跨境安全有序流動機制，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和平臺向全球科學(xué)家開放使用。優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制。牽頭實施并積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，支持在我國境內(nèi)設(shè)立國際科技組織，打造具有全球影響力的國際科技獎項。
第十章 強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
落實企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。
第一節(jié) 推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚
建立健全項目、平臺、數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚的政策體系。提高企業(yè)在國家重大科技創(chuàng)新決策中的參與度，將產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求作為國家科技計劃支持的重要方向，推動具備條件的企業(yè)重大科技項目納入國家科技計劃體系。支持企業(yè)更多承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)，在技術(shù)路線制定、攻關(guān)任務(wù)推進、參與單位選擇和經(jīng)費使用分配方面賦予牽頭企業(yè)更大自主權(quán)。優(yōu)先支持科技型骨干企業(yè)建設(shè)國家科技創(chuàng)新平臺基地，加大國家科學(xué)數(shù)據(jù)和工程試驗數(shù)據(jù)、人才計劃向企業(yè)開放力度。完善科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪等政策，激勵優(yōu)秀人才向企業(yè)流動。
第二節(jié) 加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新
鼓勵企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)需求與高校、科研院所聯(lián)合開展科研攻關(guān)。支持科技型骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及科技成果中試和示范應(yīng)用。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，推進技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技創(chuàng)新成果許可給中小微企業(yè)使用。鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)向中小微企業(yè)開放科研條件和應(yīng)用場景、提供技術(shù)開發(fā)服務(wù)。
第三節(jié) 完善促進企業(yè)創(chuàng)新的政策體系
加強普惠性政策供給，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。建立企業(yè)研發(fā)準備金制度。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技支持政策，支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，高質(zhì)量建設(shè)債券市場“科技板”，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，多渠道拓寬中長期創(chuàng)業(yè)投資資金來源，發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家級并購基金作用。提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險投資便利性。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。建立科技保險政策體系，豐富科技保險產(chǎn)品。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，優(yōu)化專利商標審查政策，全面實施專利開放許可制度。
第十一章 一體推進教育科技人才發(fā)展
深化教育科技人才一體改革，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。
第一節(jié) 建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制
健全教育科技人才戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施機制，加強戰(zhàn)略目標有機銜接、戰(zhàn)略任務(wù)一體部署、政策措施協(xié)調(diào)發(fā)力、資源要素統(tǒng)籌配置，推動教育科技人才平臺基地協(xié)同布局，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心。在有條件的地方探索建立教育科技人才統(tǒng)籌管理機制。圍繞創(chuàng)新需求加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，加大對戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、基礎(chǔ)研究人才、青年科技人才等的培養(yǎng)和支持力度。加強人才協(xié)作，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善有序流動機制，促進人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 協(xié)同推進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)
圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。聚焦優(yōu)勢學(xué)科和戰(zhàn)略急需適度擴大“雙一流”建設(shè)范圍，新建若干所新型研究型大學(xué)。健全高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機制，超常規(guī)布局人工智能、集成電路等新興領(lǐng)域急需學(xué)科專業(yè)，深入實施基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計劃。強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，招生指標向重大科技任務(wù)承擔(dān)單位傾斜。探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，加強青少年科學(xué)素養(yǎng)、批判性思維和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，強化科技教育和人文教育協(xié)同，加強基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和戰(zhàn)略急需領(lǐng)域本碩博銜接培養(yǎng)。
第三節(jié) 聯(lián)動推進激勵評價機制創(chuàng)新
以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。開展以成果原創(chuàng)性和學(xué)術(shù)價值為主的基礎(chǔ)研究評價，優(yōu)化國際同行評價。推行以用戶和市場反饋為主的應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)評價，將新技術(shù)新產(chǎn)品作為業(yè)績考核、職稱評定、人才計劃支持的重要依據(jù)。賦予用人單位更大人才評價自主權(quán)，防止簡單以稱號頭銜確定薪酬待遇、配置資源。完善人員編制、薪酬待遇、職稱評聘、考核晉升等配套政策，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。健全海外引進人才支持保障機制，建立高技術(shù)人才移民制度，引育世界優(yōu)秀人才。加強科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)。
第四篇 深入推進數(shù)字中國建設(shè) 提升數(shù)智化發(fā)展水平
把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場景廣闊優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，深化拓展“人工智能+”，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力提升，促進生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷。
第十二章 強化算力算法數(shù)據(jù)高效供給
統(tǒng)籌推進算力設(shè)施建設(shè)、模型算法發(fā)展和高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，筑牢數(shù)智化發(fā)展底座。
第一節(jié) 加強算力設(shè)施支撐
統(tǒng)籌布局、有序建設(shè)算力設(shè)施，推進算力資源規(guī)模化、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展。加快國家樞紐算力設(shè)施集群建設(shè)，支持有條件地區(qū)根據(jù)低時延場景需求適度發(fā)展算力，推進云邊端協(xié)同發(fā)展。加強高性能高質(zhì)量智算資源供給，論證建設(shè)超大規(guī)模智算集群。推進算力設(shè)施市場化建設(shè)運營，支持通過政府購買算力服務(wù)、算力租賃等多種方式滿足算力需求，創(chuàng)新發(fā)展標準化可擴展的智算云服務(wù)。推動綠色電力與算力協(xié)同布局。加強全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，提升算力接入和精準匹配能力。加快培育自主可控、協(xié)同運行的軟硬件生態(tài)。提升算力普惠易用水平，降低中小企業(yè)用算成本。
第二節(jié) 促進模型算法迭代創(chuàng)新
加快突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，推進人工智能模型架構(gòu)改進、算法優(yōu)化，強化“模芯云用”協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建任務(wù)導(dǎo)向、靈活授權(quán)、跨域協(xié)同的算法創(chuàng)新組織模式，加快研究更加高效的模型訓(xùn)練和推理方法。鼓勵多模態(tài)、智能體、具身智能、群體智能等技術(shù)創(chuàng)新，探索通用人工智能發(fā)展路徑。推動通用大模型和行業(yè)專用模型同步發(fā)展，依托高價值場景推動模型應(yīng)用落地和迭代升級。建立健全模型能力評估體系。
第三節(jié) 深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用
構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資源體系，健全數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計調(diào)查制度，建立全國數(shù)據(jù)資源“一本賬”。統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營，健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用責(zé)任制和個人數(shù)據(jù)合規(guī)利用機制，推動企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)開放。完善數(shù)據(jù)標準體系和質(zhì)量管理體系，加快建設(shè)人工智能語料庫，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等領(lǐng)域建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，建立人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)合理使用制度。加強數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動。建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，實施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃。
第十三章 全方位推進數(shù)智技術(shù)賦能
全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。
第一節(jié) 促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合
壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代通信技術(shù)、云計算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，提升高端芯片、光電子器件、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)水平，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進國家人工智能創(chuàng)新高地建設(shè)，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地。促進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，實施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，一體推進網(wǎng)絡(luò)、標識、平臺、數(shù)據(jù)、安全體系建設(shè)和規(guī)模化應(yīng)用。推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型促進網(wǎng)絡(luò)，健全中小企業(yè)數(shù)智賦能服務(wù)體系。推進開源體系建設(shè)，完善開源運行機制。
第二節(jié) 創(chuàng)造美好數(shù)智生活
充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、就業(yè)、消費等領(lǐng)域融合應(yīng)用。豐富智能家居、智慧出行和智慧社區(qū)場景，發(fā)展智能終端產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈。促進人工智能助力教育模式變革，有序推動數(shù)智技術(shù)在輔助診療、精準醫(yī)療、健康管理、醫(yī)保服務(wù)、養(yǎng)老助殘等場景的應(yīng)用。深入實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，強化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。積極探索運用數(shù)智技術(shù)提高基層醫(yī)療服務(wù)能力、促進教育公平，助力基本公共服務(wù)均等化。
第三節(jié) 提高政府治理數(shù)智化水平
深化數(shù)智技術(shù)全流程應(yīng)用，發(fā)展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)智化政務(wù)服務(wù)。完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，強化數(shù)據(jù)“一表通”和公共應(yīng)用支撐體系建設(shè)，推進政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門跨層級跨地區(qū)共享利用。安全穩(wěn)妥有序推進政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用，探索構(gòu)建精準識別需求、主動規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理的服務(wù)新模式。深化人工智能賦能安全治理，提升感知預(yù)警、指揮決策、精準管理和即時響應(yīng)能力。
第十四章 營造健康有序的發(fā)展生態(tài)
堅持促進發(fā)展和規(guī)范管理相統(tǒng)籌，加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度
建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通利用、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系。建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標準，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易機構(gòu)布局，規(guī)范發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。建立數(shù)據(jù)要素價格形成機制，探索兼顧各方利益的數(shù)據(jù)收益分配機制。完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)采集、存儲、流通、使用管理規(guī)則。實施數(shù)據(jù)分類分級管理，提升數(shù)據(jù)安全保護能力。
第二節(jié) 完善科學(xué)有效監(jiān)管機制
健全新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管框架，構(gòu)建技術(shù)標準研制調(diào)整、技術(shù)應(yīng)用分級管理機制，推進多元協(xié)同共治。完善人工智能領(lǐng)域法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準則，健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度，探索建立人工智能生成物權(quán)利歸屬和開發(fā)者經(jīng)營者使用者權(quán)責(zé)認定規(guī)則。推動建立人工智能全生命周期風(fēng)險管理制度，健全覆蓋安全監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的風(fēng)險防控體系。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，加強平臺企業(yè)數(shù)據(jù)、算法、流量和規(guī)則監(jiān)管，促進平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。依法打擊數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。
第三節(jié) 拓展數(shù)智領(lǐng)域國際合作
構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深化電子商務(wù)、數(shù)字支付、智慧城市等領(lǐng)域合作，探索建設(shè)離岸算力設(shè)施、數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域國際治理，在數(shù)據(jù)安全、隱私保護、跨境執(zhí)法協(xié)作等方面達成更多共識，加強國際司法協(xié)調(diào)和規(guī)則互認。推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構(gòu)建平權(quán)、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態(tài)，支持全球南方國家加強人工智能能力建設(shè)。
第五篇 建設(shè)強大國內(nèi)市場 加快構(gòu)建新發(fā)展格局
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。
第十五章 大力提振消費
深入實施提振消費專項行動，增強居民消費能力，改善消費意愿，適應(yīng)不同群體消費需求擴大優(yōu)質(zhì)供給，促進全社會商品和服務(wù)消費較快增長。
第一節(jié) 夯實居民消費基礎(chǔ)
統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，加快形成擴大居民消費長效機制。穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極培育新職業(yè)新崗位，拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等就業(yè)新空間。大力促進城鄉(xiāng)居民增收，穩(wěn)步提高最低工資標準，持續(xù)改善小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營環(huán)境，促進樓市股市健康發(fā)展。織密扎牢社會保障網(wǎng)，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險，規(guī)范完善與人均消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調(diào)整機制，增加政府資金用于民生保障支出。
第二節(jié) 釋放服務(wù)消費潛力
以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務(wù)消費，培育服務(wù)消費新增長點。提升生活服務(wù)消費便利化水平，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)和一刻鐘便民生活圈，推進傳統(tǒng)商圈煥新，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、家政等領(lǐng)域服務(wù)消費體驗。提高發(fā)展型消費比重，適應(yīng)多樣化個性化服務(wù)需求，規(guī)范發(fā)展教育和培訓(xùn)消費，培育壯大健康消費，積極引進國際優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。激發(fā)改善型消費活力，擴大文體旅游消費，優(yōu)化營業(yè)性演出、體育賽事審批管理，實施冰雪旅游提升計劃，發(fā)展郵輪游艇、房車露營等休閑消費，積極拓展低空消費。深化商旅文體健融合，打造一批沉浸式互動式消費新場景。
第三節(jié) 推動商品消費擴容升級
強化品牌引領(lǐng)、標準升級、新技術(shù)應(yīng)用，穩(wěn)定大宗消費，促進消費品更新?lián)Q代，滿足多層次消費品需求。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策，多管齊下穩(wěn)定預(yù)期，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級。深化汽車消費從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，完善充換電、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，拓展汽車改裝、租賃等后市場消費。支持汽車、電子產(chǎn)品、家電家具等回收體系建設(shè)，規(guī)范二手商品流通秩序。實施數(shù)字消費提升行動，推動智能新產(chǎn)品應(yīng)用，制定智能家居互聯(lián)互通標準，推廣柔性化定制化消費品生產(chǎn)模式。發(fā)展綠色消費，積極推廣綠色低碳產(chǎn)品。培育中高端消費新增長點，推動老字號、國貨潮牌做精做強，發(fā)展周邊衍生品消費，積極推進首發(fā)經(jīng)濟。
第四節(jié) 持續(xù)改善消費環(huán)境
完善促進消費制度機制，清理消費領(lǐng)域不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景管理機制。加大直達消費者的普惠政策力度，擴大消費領(lǐng)域金融供給，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。優(yōu)化入境消費環(huán)境，推廣離境退稅商店，培育國際消費中心城市，推進“購在中國”。落實職工帶薪休假制度，鼓勵彈性錯峰休假，探索推行中小學(xué)生春秋假。強化消費者權(quán)益保護，暢通消費者投訴和維權(quán)渠道，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等經(jīng)營活動，健全預(yù)付式消費監(jiān)管模式。加強全口徑消費統(tǒng)計，優(yōu)化服務(wù)消費、消費新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測。
第十六章 擴大有效投資
加快構(gòu)建有效投資內(nèi)生增長機制，保持投資合理增長，提高投資綜合效益，更好發(fā)揮投資對支撐國家戰(zhàn)略、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、滿足民生需求的作用。
第一節(jié) 提高政府投資效益
聚焦惠民生、補短板、增動能，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，高質(zhì)量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)，實施一批重大標志性工程項目。加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，在“一老一小”服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生、普通高中和優(yōu)質(zhì)高等教育擴容、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌裆こ蹋岣呙裆愓顿Y比重。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局。適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，積極支持新型基礎(chǔ)設(shè)施和無形資產(chǎn)投資。加強政府投資全過程管理，強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、項目謀劃儲備論證和事中事后監(jiān)管，避免過度超前建設(shè)和低效無效投資。進一步明確中央和地方投資方向和重點，統(tǒng)籌用好各類政府投資，在工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃。優(yōu)化地方政府專項債券管理，完善“自審自發(fā)”機制，提高用于項目建設(shè)比重并單列。發(fā)揮新型政策性金融工具作用。深化投資審批制度改革，優(yōu)化政府投資項目審批權(quán)限，修訂政府核準投資項目目錄，提升投資審批服務(wù)效能。
第二節(jié) 激發(fā)民間投資活力
堅持平等對待、保護權(quán)益、政策協(xié)同，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力，提高民間投資比重。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，鼓勵支持民營企業(yè)參與鐵路、核電、水電、供水等領(lǐng)域項目建設(shè)，推動具備條件的項目進一步提高民營企業(yè)持股比例。鼓勵民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級投資力度，推動新興領(lǐng)域應(yīng)用場景向民營企業(yè)開放。依法保障民營企業(yè)投資運營合法權(quán)益，平等保障用地、融資等要素需求。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，加強布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)評價，健全“投融管退”機制。
第三節(jié) 促進投資消費良性循環(huán)
聚焦投資消費結(jié)合點，以有效投資帶動消費能力和意愿提升，以消費升級牽引投資方向優(yōu)化，強化擴內(nèi)需政策綜合效應(yīng)。支持就業(yè)增收帶動能力強的行業(yè)擴大投資，鼓勵消費基礎(chǔ)設(shè)施和消費服務(wù)功能提升類設(shè)施建設(shè)，加大對健康養(yǎng)老、體育健身、休閑娛樂等領(lǐng)域消費場景建設(shè)和設(shè)施提檔升級的投資力度。因地制宜推動交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等拓展消費功能。推動縣域商業(yè)提質(zhì)增效，加強物流倉儲、農(nóng)村寄遞等設(shè)施補短板。
第十七章 縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動。
第一節(jié) 完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度規(guī)則
推進適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場要求的產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度建設(shè)。依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，制定重點領(lǐng)域商業(yè)秘密保護規(guī)則指引。完善市場準入制度，動態(tài)修訂市場準入負面清單，嚴格落實“全國一張清單”管理要求。完善企業(yè)質(zhì)量、安全、環(huán)境等信息披露制度規(guī)則。強化全國信用信息共享平臺功能，深入推進信用信息歸集共享和信用應(yīng)用拓展，完善守信激勵、失信懲戒和信用修復(fù)機制。健全企業(yè)破產(chǎn)制度，探索建立覆蓋所有經(jīng)營主體的簡易退出機制。完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度，推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構(gòu)、生產(chǎn)地和消費地利益分享。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例。
第二節(jié) 維護公平競爭市場秩序
推動市場監(jiān)管規(guī)則完善、基準統(tǒng)一、能力提升，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引，強化公平競爭審查剛性約束，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，制定地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，加強招商引資信息披露。完善妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項清單動態(tài)更新和通報問責(zé)制度。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，制定重點領(lǐng)域反壟斷指南指引。完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國家標準體系，擴大強制性國家標準覆蓋面，推進新興產(chǎn)業(yè)標準建設(shè)，提升標準國際化水平。推進檢驗檢測認證資源共享、資質(zhì)互認和結(jié)果通用。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準制度，推進行政處罰和刑事處罰雙向銜接。完善行政復(fù)議體制機制。健全綜合執(zhí)法體制機制，優(yōu)化監(jiān)管事項層級設(shè)置，提高基層執(zhí)法效能。
第三節(jié) 促進市場設(shè)施高標準聯(lián)通
推進流通物流、市場信息、交易平臺等設(shè)施互聯(lián)互通和規(guī)則銜接。健全高效順暢的現(xiàn)代流通體系，完善國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市構(gòu)建若干重要商品骨干流通走廊，支持有條件的地區(qū)建設(shè)大宗商品資源配置樞紐，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，降低全社會物流成本。加強多式聯(lián)運設(shè)施、標準建設(shè)和信息共享，大力推進“一單制”、“一箱制”發(fā)展，促進集裝箱和大宗物資鐵水聯(lián)運。完善市場信息交互渠道，推動構(gòu)建全鏈條信息信任和應(yīng)用機制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，推進人工智能應(yīng)用和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實現(xiàn)項目全流程公開管理。
第六篇 加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制 增強高質(zhì)量發(fā)展動力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，建設(shè)高標準市場體系，提升宏觀經(jīng)濟治理效能，促進資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
第十八章 充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力
堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
第一節(jié) 深化國資國企改革
做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。制定實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引目錄，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加強戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。深化國有企業(yè)分類改革，進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，加強主責(zé)主業(yè)管理，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，構(gòu)建分類考核的治理體制。推動國有企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制，提升價值創(chuàng)造能力。健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。完善國資監(jiān)管體制，更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司作用。健全國有經(jīng)濟和國有企業(yè)增加值核算制度。支持國有企業(yè)和民營企業(yè)以市場化方式規(guī)范開展股權(quán)合作、戰(zhàn)略協(xié)作、資源整合。
第二節(jié) 發(fā)展壯大民營經(jīng)濟
落實民營經(jīng)濟促進法，完善配套法規(guī)政策制度體系，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益。持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向民營企業(yè)公平開放。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推進國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和公共研發(fā)平臺進一步向民營企業(yè)開放。完善民營企業(yè)融資支持政策，發(fā)揮全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)作用，健全信用狀況綜合評價體系和增信制度。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，健全民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)體系，完善政企常態(tài)化溝通交流和問題解決機制。引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度。
第三節(jié) 積極營造一流營商環(huán)境
持續(xù)推進營商環(huán)境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。完善為企服務(wù)體系，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態(tài)化推進機制，推行惠企政策全程網(wǎng)辦、直達快享，推廣信用承諾制。深化注冊資本認繳登記制度改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，推進“綜合查一次”等聯(lián)合執(zhí)法方式。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。建立健全清理拖欠企業(yè)賬款長效機制，暢通政府違約失信投訴渠道。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
第十九章 加快完善要素市場化配置體制機制
深化要素市場化改革，暢通要素有序流動渠道，統(tǒng)籌增量優(yōu)化和存量盤活，促進各類要素資源高效配置。
第一節(jié) 健全要素市場制度和規(guī)則
完善要素市場體系，擴大要素市場化配置范圍。深化土地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，優(yōu)化發(fā)行上市、信息披露、并購重組、退市等基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，建立增強內(nèi)在穩(wěn)定性長效機制。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，逐步打破戶籍、社保、職稱、檔案等方面制度性障礙。培育全國一體化技術(shù)市場和數(shù)據(jù)市場。深化拓展要素市場化配置綜合改革試點，加快形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。
第二節(jié) 完善資源要素價格形成機制
完善主要由市場供求關(guān)系決定價格機制，加強和改進價格治理。加快健全適應(yīng)新型能源體系的價格機制，分品種、有節(jié)奏推進各類電源上網(wǎng)電價市場化改革，完善成品油定價機制，深化天然氣價格改革，完善煤炭價格區(qū)間調(diào)控政策，加強網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。深化水利工程供水價格改革。健全促進可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機制，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度。深化公共服務(wù)價格改革，完善養(yǎng)老等服務(wù)收費政策。探索構(gòu)建新型生產(chǎn)要素價格形成機制。
第三節(jié) 盤活利用存量資源
完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。編制宏觀資產(chǎn)負債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。深化擴大低效用地再開發(fā)試點，完善促進盤活存量用地的規(guī)劃管控、土地供應(yīng)和稅費政策，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場。推進土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用和土地用途依法合理轉(zhuǎn)換，完善工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進續(xù)期工作。推進全國行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量盤活和高質(zhì)量發(fā)展機制，完善資產(chǎn)估值等配套政策，引入社會力量提升盤活利用效率，規(guī)范市場化運作流程。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。積極推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化推薦發(fā)行。
第二十章 健全宏觀經(jīng)濟治理體系
提高宏觀調(diào)控和政府治理水平，促進形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。
第一節(jié) 完善宏觀調(diào)控制度體系
強化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，增強宏觀政策取向一致性和有效性。強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實施更加積極的宏觀政策，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，保持流動性充裕，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。完善宏觀調(diào)控目標體系，統(tǒng)籌短期目標和中長期目標、總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化年度計劃與國家發(fā)展規(guī)劃銜接。健全預(yù)期管理機制，將預(yù)期管理納入宏觀經(jīng)濟治理全過程。加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，充實完善政策工具箱，科學(xué)把握政策力度和出臺時機，強化政策實施效果評價。探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理。優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代財政制度
深化財稅體制改革，發(fā)揮積極財政政策作用，加強財政科學(xué)管理，增強財政可持續(xù)性。強化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導(dǎo)，發(fā)揮中期財政規(guī)劃跨年度預(yù)算平衡作用，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，合理提高國有資本收益收取比例，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，健全支出標準體系和動態(tài)調(diào)整機制，加強預(yù)算績效管理和執(zhí)行監(jiān)督。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，保持合理的宏觀稅負水平。提高直接稅比重，完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，逐步擴大綜合征收范圍，健全經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策。完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。健全地方稅體系，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，增加地方自主財力。適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比重，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，加強財會監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。
第三節(jié) 加快建設(shè)金融強國
堅持防風(fēng)險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融體系。完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系，完善基礎(chǔ)貨幣投放機制，健全市場化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機制，保持社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標相匹配。建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，將更多金融活動、金融市場等納入宏觀審慎政策框架。增強人民幣匯率彈性，保持在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系。持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革，增強資本市場制度包容性、適應(yīng)性，提高直接融資比重。發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化，加強交易監(jiān)管和投資者保護。壯大耐心資本，完善支持中長期資金入市政策體系。優(yōu)化金融機構(gòu)體系，推動各類金融機構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展，支持國有大型金融機構(gòu)提升綜合服務(wù)水平，嚴格中小金融機構(gòu)準入標準和監(jiān)管要求，培育一流投資銀行和投資機構(gòu)。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣。加快建設(shè)上海國際金融中心。全面加強金融監(jiān)管，構(gòu)建風(fēng)險防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運行。
第七篇 擴大高水平對外開放 開創(chuàng)合作共贏新局面
堅持開放合作、互利共贏，穩(wěn)步擴大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。
第二十一章 積極擴大自主開放
對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則擴大開放，促進國內(nèi)國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
第一節(jié) 有序擴大開放領(lǐng)域和區(qū)域
以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準入和開放領(lǐng)域，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放。推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放，穩(wěn)妥實施增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等開放試點，推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范。縮減外資準入負面清單，加強負面清單修訂與開放試點聯(lián)動。穩(wěn)慎拓展金融市場互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度，擴大可投資品種范圍，有序推進符合條件的企業(yè)跨境雙向直接融資，支持股權(quán)投資基金跨境投資。推進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動。優(yōu)化簽證和停居留政策，提升境外人員入境數(shù)字化服務(wù)便利性。推進人民幣國際化，拓展人民幣在國際貿(mào)易和投融資中的使用，提升資本項目開放水平，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系，發(fā)展人民幣離岸市場。在有條件的領(lǐng)域率先實施高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定開放舉措，對最不發(fā)達國家和合作潛力大的經(jīng)貿(mào)伙伴，擴大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域。
第二節(jié) 構(gòu)建與高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度和監(jiān)管體系
推進高水平開放和深層次改革高效聯(lián)動，加快推動重點領(lǐng)域立法修法、政策調(diào)整和標準修訂。健全與國際規(guī)則相銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，探索擴大商標保護范圍，優(yōu)化版權(quán)保護機制，拓展知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決渠道。推動重點產(chǎn)品能效、水效、碳足跡等規(guī)則標準國際互認，推進企業(yè)氣候信息、環(huán)境信息依法披露與自愿披露。探索完善適合我國國情、符合國際慣例的勞動保護機制。加快政府采購制度改革，全面落實公平競爭原則。率先試行世界貿(mào)易組織電子商務(wù)協(xié)定、投資便利化協(xié)定，提高跨境支付結(jié)算效率和單證電子化標準化水平。
第三節(jié) 優(yōu)化區(qū)域開放布局
打造形態(tài)多樣的開放高地，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港，高水平實施全島封關(guān)運作，持續(xù)提升貿(mào)易投資和要素流動等重點領(lǐng)域開放水平，逐步構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，開展更大力度制度型開放試驗，提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級。統(tǒng)籌布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開放合作平臺，支持功能相近、區(qū)位相鄰的平臺優(yōu)化整合，推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)管理制度和運營模式創(chuàng)新，促進綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)、沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)等建設(shè)。
第二十二章 提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平
強化進口和出口協(xié)調(diào)、貨物和服務(wù)并重，統(tǒng)籌吸引外資和境外投資，塑造國際貿(mào)易和雙向投資合作新優(yōu)勢。
第一節(jié) 推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
加快建設(shè)貿(mào)易強國，促進外貿(mào)提質(zhì)增效，推動進出口平衡發(fā)展。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，推動市場多元化，拓展中間品貿(mào)易，促進加工貿(mào)易提檔升級。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，放寬跨境交付、自然人移動等跨境服務(wù)限制，鼓勵服務(wù)出口，增強運輸、旅行等服務(wù)國際競爭力，發(fā)展知識密集型服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)外包，提升服務(wù)貿(mào)易標準化水平。合理調(diào)整進口關(guān)稅稅率，修訂鼓勵進口技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)目錄，擴大國內(nèi)急需的先進技術(shù)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)性服務(wù)等進口。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，有序擴大數(shù)字領(lǐng)域開放。支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，優(yōu)化海外倉布局和功能，完善保稅維修和再制造、新型離岸貿(mào)易等政策環(huán)境。推進通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，推動外貿(mào)產(chǎn)品標準與合格評定、檢驗檢疫國際合作。提升貿(mào)易促進平臺功能，加大出口信貸和信用保險支持，持續(xù)辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會等重大展會。推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，深化內(nèi)外貿(mào)標準認證改革。強化貿(mào)易風(fēng)險防控和摩擦應(yīng)對，豐富貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟等政策工具，完善出口管制體系。
第二節(jié) 更大力度吸引和利用外資
持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全外商投資服務(wù)保障體系，塑造吸引外資新優(yōu)勢。全面落實外資企業(yè)國民待遇，清理與外商投資法不符的文件法規(guī)，落實好“準入又準營”。發(fā)揮標志性外資項目示范效應(yīng)，引導(dǎo)外資更多投向先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，大力吸引外資企業(yè)在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心。促進外資境內(nèi)再投資。精心打造“投資中國”品牌。拓展利用外資方式，完善外資并購管理，拓寬外資投資證券市場渠道。高質(zhì)量實施外商投資安全審查。完善全口徑外債監(jiān)管體系。健全外商投資統(tǒng)計、信息報告制度，加強信息共享。
第三節(jié) 促進國際產(chǎn)業(yè)與投資合作
有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。進一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，支持有條件的企業(yè)開展互利共贏的境外投資合作，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓展海外應(yīng)用場景。支持咨詢評估、法律服務(wù)、會計審計、信用評級、調(diào)解仲裁等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)拓展海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全涉外知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加強我國公民、法人海外合法利益保護，建立訴求響應(yīng)和保護救濟制度，健全海外利益保護體系。發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作用，促進與境內(nèi)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強境外投資安全審查。健全境外投資風(fēng)險監(jiān)測、防控、處置機制和法律法規(guī)，推動企業(yè)提升風(fēng)險防控和合規(guī)經(jīng)營能力。
第二十三章 高質(zhì)量共建“一帶一路”
堅持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續(xù)的指導(dǎo)原則，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”。
第一節(jié) 深化發(fā)展戰(zhàn)略對接
加強與共建國家、國際組織政策溝通和戰(zhàn)略對接，強化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理，加強實施協(xié)調(diào)和評估優(yōu)化。發(fā)揮“一帶一路”國際合作高峰論壇引領(lǐng)作用，強化能源、稅收、減貧、智庫、媒體等領(lǐng)域合作平臺建設(shè)。深化與共建國家治國理政經(jīng)驗交流，增進企業(yè)家、專家學(xué)者、青年等群體交流。統(tǒng)籌多雙邊合作，創(chuàng)新“一帶一路”合作模式，鞏固已有合作成果，拓展共贏發(fā)展空間。
第二節(jié) 完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局
深化重要經(jīng)濟走廊和支點港口合作，暢通陸海天網(wǎng)多元通道。提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，積極參與跨里海國際運輸走廊建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)中吉烏鐵路、匈塞鐵路等項目。推進“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展，推動空中絲綢之路建設(shè)提質(zhì)增效，加強空間信息走廊建設(shè)合作。積極推進中國標準海外應(yīng)用。深入推進新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 全面提升務(wù)實合作質(zhì)效
持續(xù)擴大與共建國家貿(mào)易投資合作，高標準建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)、氣象、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域合作新空間。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)。完善多元化、可持續(xù)、風(fēng)險可控的投融資體系，積極支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、絲路基金等發(fā)揮作用。拓展與共建國家文化、教育、考古、體育等領(lǐng)域人文交流渠道，高質(zhì)量實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。提升風(fēng)險防控能力，深入推進廉潔絲綢之路建設(shè)，推動共建“一帶一路”更有序、更規(guī)范、更安全、更可持續(xù)地高質(zhì)量發(fā)展。
第二十四章 推動構(gòu)建人類命運共同體
落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極推進中國特色大國外交，為構(gòu)建人類命運共同體作出中國貢獻。
第一節(jié) 積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理
推進全球經(jīng)濟金融治理改革，推動構(gòu)建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟秩序。維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革，堅決反對保護主義、濫施關(guān)稅等做法。擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定并推動擴員和審議進程，推動中國－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版落地實施，積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定。積極提出人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、外層空間等新興領(lǐng)域國際規(guī)則的中國方案。強化國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動二十國集團發(fā)揮國際經(jīng)濟合作主要論壇作用，推動擴大金磚國家、上海合作組織等合作機制影響力，積極參與亞太經(jīng)合組織合作、推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 推動構(gòu)建新型國際關(guān)系
倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則，拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。深化周邊發(fā)展融合，強化共同安全，鞏固戰(zhàn)略互信，構(gòu)建周邊命運共同體。促進大國協(xié)調(diào)和良性互動，維護大國關(guān)系總體穩(wěn)定。深化同發(fā)展中國家團結(jié)合作，支持全球南方聯(lián)合自強。打造多層級多領(lǐng)域文明對話交流機制和平臺，共同構(gòu)建全球文明對話合作網(wǎng)絡(luò)。弘揚全人類共同價值，推動建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。
第三節(jié) 提供更多國際公共產(chǎn)品
發(fā)揮負責(zé)任大國作用，在應(yīng)對全球氣候變化、跨國犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、恐怖主義等全球性問題上發(fā)揮更多積極作用。堅決反對霸權(quán)霸道霸凌行徑，捍衛(wèi)國際公平正義，維護各國人民共同利益。積極參與全球安全規(guī)則制定，建設(shè)性參與國際和地區(qū)熱點問題政治解決，加強糧食、能源、數(shù)據(jù)、生物、陸海通道、反恐怖等領(lǐng)域安全國際合作，推動完善全球安全治理。促進全球減貧合作，加強援外體系建設(shè)和全鏈條管理，加大援外力度。落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
第八篇 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。
第二十五章 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益
堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，推進產(chǎn)需銜接、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和科技進步貢獻率。
第一節(jié) 加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，穩(wěn)定稻谷、小麥生產(chǎn)，提升玉米、大豆產(chǎn)能，推進糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升。適應(yīng)供需形勢變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展棉油糖膠等重要農(nóng)產(chǎn)品和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，嚴格占補平衡管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)和管護，完善農(nóng)田灌排體系，加強黑土地保護和酸化耕地治理，穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用。增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作。
第二節(jié) 強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，加強種質(zhì)資源保護利用，健全商業(yè)化育種體系，強化育種聯(lián)合攻關(guān)，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆廣適新品種，提升種源安全保障水平。實施農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展行動，促進良田良種良機良法集成增效，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到80%以上。圍繞核心種源、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)節(jié)水等加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。健全公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。積極推廣地理標志產(chǎn)品和品牌。
第三節(jié) 構(gòu)建多元化食物供給體系
堅持農(nóng)林牧漁并舉，全方位多途徑開發(fā)食物資源。加強生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，推進肉牛肉羊、奶牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，擴大青貯飼料生產(chǎn)。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進節(jié)能宜機高效設(shè)施種植和集約化養(yǎng)殖。科學(xué)開發(fā)江河湖海和森林食物資源，發(fā)展高質(zhì)量水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴大木本糧油生產(chǎn)，發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)，提升機械化水平。積極發(fā)展合成生物技術(shù)，拓展新型蛋白來源。
第二十六章 推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。
第一節(jié) 創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間
以縣域為單元科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，合理安排建設(shè)重點和時序。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。扎實推進農(nóng)村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等設(shè)施建設(shè)和維護。持續(xù)推進農(nóng)村危房改造。改善縣域普通高中和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，以醫(yī)護人員下沉為重點推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持面向邊遠地區(qū)農(nóng)村提供形式靈活的基本公共服務(wù)，統(tǒng)籌利用農(nóng)村存量設(shè)施資源。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題。
第二節(jié) 發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)
發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜培育農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強農(nóng)產(chǎn)品市場和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全倉儲保鮮和冷鏈物流體系。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。
第三節(jié) 加強和改進鄉(xiāng)村治理
深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。推進村民自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村務(wù)公開和民主議事制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮。保護傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，加強鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落保護，賡續(xù)農(nóng)耕文明。
第二十七章 提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能
健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障
健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，提升財政支農(nóng)政策效能和資金效益。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度，實施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，完善產(chǎn)糧大縣獎補制度。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。
第二節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制和管理服務(wù)制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。深化供銷合作社綜合改革。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，有序推進入市改革，健全土地增值收益分配機制。加快完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，加強農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，依法盤活用好閑置土地和房屋。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)。激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第三節(jié) 完善常態(tài)化幫扶機制
統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。優(yōu)化現(xiàn)有國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣范圍，完善支持政策和激勵約束機制。優(yōu)化完善東西部協(xié)作、對口合作等機制，持續(xù)做好中央單位定點幫扶，深入開展干部人才“組團式”幫扶。聚焦大型特大型安置區(qū)，加強易地搬遷后續(xù)扶持。推進市場化導(dǎo)向的消費幫扶。加強幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理。加力擴圍實施以工代賑。統(tǒng)籌推進災(zāi)害避險搬遷。
第九篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略深化實施和區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
第二十八章 增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性
堅持一以貫之落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，因時因地制宜、分區(qū)分類施策，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長，促進東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中促進相對平衡。
第一節(jié) 提升東中西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平
聚焦大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展扎實推動西部大開發(fā)形成新格局，立足功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施一批生態(tài)屏障建設(shè)重大工程，以開放通道、樞紐節(jié)點、平臺載體建設(shè)促進對內(nèi)對外開放。立足維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全推動?xùn)|北全面振興取得新突破，完善能源通道和交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推動科教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效，加快推進向北開放。開創(chuàng)中部地區(qū)加快崛起新局面，強化糧食和能源原材料保障能力，做優(yōu)做強現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綜合交通運輸樞紐體系，推進內(nèi)陸地區(qū)高水平開放。鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，引領(lǐng)建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。
第二節(jié) 鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)動力源作用
深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，形成更加緊密的全方位協(xié)同發(fā)展格局。積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，持續(xù)推動標志性疏解項目和政策落地，優(yōu)化提升首都功能，建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈。高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市，完善管理體制。提升北京城市副中心綜合服務(wù)水平，提高天津濱海新區(qū)綜合承載能力。深入推進長三角一體化發(fā)展，完善創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等一體化發(fā)展體制機制。加快上?！拔鍌€中心”建設(shè)，高標準建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，支持上海與蘇州重點領(lǐng)域同城化發(fā)展，深化滬蘇浙與皖北地區(qū)城市結(jié)對合作。深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，強化科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)等方面規(guī)則銜接、機制對接，加強法治保障，充分發(fā)揮重大合作平臺先行先試作用，加快建設(shè)國際一流灣區(qū)。
第三節(jié) 推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，強化重點領(lǐng)域污染治理和重要湖泊保護治理，堅定不移推進長江十年禁漁，有序提高沿線城市生活污水收集處理水平，推動長江干流穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)、主要支流基本達到Ⅱ類水質(zhì)。暢通長江黃金水道，加強岸線資源高水平保護和合理高效利用，推進沿江產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，促進上中下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)完善大保護大協(xié)同格局，系統(tǒng)推進上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地保護和生態(tài)治理，加大湟水河、渭河等重要支流綜合治理力度，全力打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。深化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展
加快革命老區(qū)振興發(fā)展，傳承紅色基因，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢培育內(nèi)生動力，深化革命老區(qū)重點城市對口合作。分類精準支持邊境地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推動守邊固邊、興邊富民、強邊固防、沿邊開放，促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大邊境地區(qū)教育醫(yī)療等投入，實施更有力的護邊補助政策，扎實推進沿邊重點城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，支持口岸城市發(fā)展，推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持生態(tài)退化地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展。推進老工業(yè)基地、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)綜合治理和整合利用。
第二十九章 促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
以跨區(qū)域跨流域大通道為基礎(chǔ)，以城市群聯(lián)動發(fā)展為載體，以體制機制協(xié)同為保障，推動區(qū)域間互融互促、互利共贏，拓展國內(nèi)大循環(huán)空間。
第一節(jié) 完善區(qū)域聯(lián)動發(fā)展布局
強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進長江綜合運輸通道和沿邊沿海通道等跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，發(fā)揮西電東送、東數(shù)西算等跨區(qū)域重大工程支撐作用。加強城市群一體化和重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。推動長江中游城市群等加快發(fā)展。培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，支持省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動作用。支持經(jīng)濟大省挑大梁，加強改革攻堅、政策賦能、要素保障，在推進中國式現(xiàn)代化中走在前作示范。
第二節(jié) 健全跨區(qū)域合作機制
深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制。加強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施和規(guī)劃銜接，協(xié)同推進跨區(qū)域平臺和重大工程項目建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機制和平臺體系，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地稅收、用地和碳排放指標等利益分享機制，促進重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。支持城市群都市圈范圍內(nèi)依規(guī)劃跨省統(tǒng)籌建設(shè)用地指標。探索區(qū)域協(xié)同立法。支持流域上下游、資源輸出地輸入地之間開展利益補償，因地制宜拓展流域經(jīng)濟等模式。加快推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，深化各民族交往交流交融，完善對口援疆援藏工作機制，加大對南疆地區(qū)傾斜支持力度。
第三十章 優(yōu)化國土空間發(fā)展格局
堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，健全主體功能區(qū)制度體系，提高政策針對性和精準性，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
第一節(jié) 強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施
保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，適當優(yōu)化部分地區(qū)主體功能，促進城市化地區(qū)增強經(jīng)濟人口集聚承載能力、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、重點生態(tài)功能區(qū)改善自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。細化明確特殊功能區(qū)，在主體功能基礎(chǔ)上因地制宜疊加維護國家安全、保障能源資源供給、保護傳承文化、強化海洋資源保護利用等功能。完善不同主體功能區(qū)差異化支持政策和考核評價機制，合理配置新增建設(shè)用地、水資源等指標。
第二節(jié) 優(yōu)化國土空間管控
完善國土空間規(guī)劃體系，依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合國土空間規(guī)劃評估結(jié)果，動態(tài)完善國土空間規(guī)劃，發(fā)揮對國土空間開發(fā)保護的基礎(chǔ)作用。落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線以及各類管控邊界，圍繞國家重大戰(zhàn)略實施合理優(yōu)化管控目標。提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量，有序推動不穩(wěn)定耕地、災(zāi)毀耕地等退出并及時補足，研究完善生態(tài)保護紅線內(nèi)人為活動差異化管控方式和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)差別化勘查開采政策，根據(jù)人口流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌利用近岸、深遠?？臻g。
第三節(jié) 加強國土空間協(xié)同治理
建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制。健全國家重大項目用地保障機制，發(fā)揮自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”作用。賦予省級政府統(tǒng)籌建設(shè)用地更大自主權(quán)，探索實施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，允許在不突破省域建設(shè)用地總量前提下統(tǒng)籌安排市縣建設(shè)用地、差異化配置增存比例，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。推動用地審查與規(guī)劃許可有機融合、用地用海用林用草聯(lián)動審批。
第三十一章 深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化
持續(xù)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。
第一節(jié) 科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
堅持積極穩(wěn)妥、分類推進，統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務(wù)。完善超大特大城市積分落戶政策，全面設(shè)立街道或社區(qū)公共戶口，拓寬穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度，逐步實現(xiàn)由常住地登記戶口。穩(wěn)步提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險比例，推動更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍。因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推進符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎(chǔ)教育。進一步健全“人地錢”掛鉤機制。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。
第二節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈
健全都市圈同城化發(fā)展體制機制，構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈。推進超大特大城市治理現(xiàn)代化，做強做精核心功能，輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展。推進都市圈內(nèi)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定，強化空間布局和土地用途跨行政區(qū)銜接，在具備條件的地方探索以都市圈為基本單元統(tǒng)籌公共資源和要素配置。提高都市圈通勤效率，加快打通城際未貫通路段和瓶頸路段，推動科技創(chuàng)新券通兌通用、就業(yè)和居住年限互認。在中西部和東北地區(qū)培育若干都市圈，增強中心城市輻射帶動能級。
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化人民城市
推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。實施激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項行動，提升城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源力。高質(zhì)量推進城市更新，開展城市體檢，加快建設(shè)完整社區(qū)，健全城市更新實施機制，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機制，構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。高效利用城市地下空間。推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城市公共交通服務(wù)，健全城市公園、綠道網(wǎng)絡(luò)和慢行交通系統(tǒng)，不斷完善15分鐘健身圈。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，推進老舊管網(wǎng)和危舊房改造，提升城市排水防澇能力。嚴格限制超高層建筑，提升高層建筑火災(zāi)防范和救援能力。加強城市風(fēng)貌和建筑設(shè)計管理，推動城市建筑更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時代風(fēng)尚。加強互嵌式社區(qū)建設(shè)。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善城市管理機制和運行管理服務(wù)平臺，推動城市治理智慧化精細化。
第四節(jié) 分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
立足資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，分類引導(dǎo)大城市周邊縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點生態(tài)功能區(qū)縣、陸地邊境縣等縣城發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展路徑，有序促進人口向縣城和中心鎮(zhèn)合理集聚。強化城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)縣城產(chǎn)業(yè)支撐，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)安居和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板，增強縣城綜合承載能力，強化縣級財力保障。適時調(diào)整擴大經(jīng)濟規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，穩(wěn)妥推進人口小縣機構(gòu)優(yōu)化。
第三十二章?加強海洋開發(fā)利用保護
堅持陸海統(tǒng)籌，提高經(jīng)略海洋能力，加快建設(shè)海洋強國，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。
第一節(jié)?推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，有序推進海洋能源資源開發(fā)利用，發(fā)展深遠海養(yǎng)殖和現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，壯大海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，打造海洋特色文化和旅游目的地。強化海洋戰(zhàn)略科技力量，加強海洋科技創(chuàng)新，健全深海極地考察支撐保障體系，發(fā)展遠洋氣象導(dǎo)航服務(wù)。實施深海工程，提高深海進入、探測、開發(fā)、安全能力。加強主要海灣整體規(guī)劃，提升北部、東部、南部海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平，優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)布局，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代海洋城市，因地制宜深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，鼓勵沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)加強海洋經(jīng)濟合作。完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制，加大財稅、金融等政策支持力度，優(yōu)化海洋經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。
第二節(jié)?保護海洋生態(tài)環(huán)境
加強海洋環(huán)境風(fēng)險源頭防范，推進重點海域污染防治、岸灘整治和保護修復(fù)，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達到86%左右。嚴格圍填海管控，全面落實自然岸線、濱海濕地、無居民海島等保護要求，大陸自然岸線保有率不低于35%。強化海洋垃圾清理和資源化利用。制定差異化用海標準規(guī)范，積極推進海域分層立體利用。健全海島開發(fā)保護管理體系，分類有序推進海島發(fā)展。實施新一輪海洋綜合調(diào)查，健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系，提高重大海洋災(zāi)害風(fēng)險防控能力，防范應(yīng)對海水倒灌。探索開展海洋碳匯核算。
第三節(jié)?維護國家海洋權(quán)益
積極推動構(gòu)建海洋命運共同體，拓展藍色伙伴關(guān)系，推動建設(shè)公正合理的國際海洋秩序。主動參與國際海洋治理規(guī)則制定，積極履行海洋生物多樣性協(xié)定。加強海洋科研調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)、藍色經(jīng)濟等領(lǐng)域國際合作，持續(xù)完善海洋領(lǐng)域多雙邊合作平臺和機制，推動在我國設(shè)立專門海洋國際組織。增強海洋意識，加強形勢研判、風(fēng)險防范和法理斗爭，健全維護海洋權(quán)益的體制機制，提高海上執(zhí)法和海事司法能力。
來源：央視新聞客戶端 新華社
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