第十篇?激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力?繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，植根博大精深的中華文明，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，發(fā)展具有強(qiáng)大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價(jià)值感召力、國際影響力的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)。
第三十三章?弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)展壯大主流價(jià)值、主流輿論、主流文化，不斷構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量。
第一節(jié)?推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化
深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，加強(qiáng)體系化、學(xué)理化研究闡釋和大眾化、通俗化宣傳普及。牢牢掌握黨對意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。弘揚(yáng)中國共產(chǎn)黨人精神譜系，深化愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，加快構(gòu)建中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系。加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。
第二節(jié)?提高社會(huì)文明程度
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)全民族昂揚(yáng)奮發(fā)的精神氣質(zhì)。加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)。弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化。發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)英模人物學(xué)習(xí)宣傳，完善功勛榮譽(yù)表彰體系。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制。
第三節(jié)?加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)
提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，共建網(wǎng)上美好精神家園。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升黨的創(chuàng)新理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化網(wǎng)上傳播效能。加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局，完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、信息發(fā)布和傳播流程，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。統(tǒng)籌推進(jìn)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展和監(jiān)管。
第三十四章?大力繁榮文化事業(yè)
健全公共文化服務(wù)體系，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓人民享受更高品質(zhì)的文化生活。
第一節(jié)?繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)
堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把提高質(zhì)量作為文藝創(chuàng)作的生命線，營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力。改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制，實(shí)施新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作系列工程，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。培育形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新的高水平文化人才隊(duì)伍。深化文化事業(yè)單位改革，完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。
第二節(jié)?提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持文化惠民，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)群眾文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)。依托城市書房、社區(qū)文化驛站、文化長廊等發(fā)展新型公共文化空間，提供更多群眾身邊的文化服務(wù)。盤活用好各類公共文化設(shè)施資源，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，有序推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。提升智慧博物館、智慧圖書館、公共文化云服務(wù)效能。深化全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)書香社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)新型廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升超高清內(nèi)容制播能力，深化互聯(lián)網(wǎng)電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜治理。
第三節(jié)?加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承
推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)管理資源整合，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系。實(shí)施中華文明探源和考古中國工程。加大世界文化遺產(chǎn)、古跡遺址、革命文物、館藏文物、文化景觀等保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。建好用好長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江國家文化公園，優(yōu)化建設(shè)管理體制機(jī)制。強(qiáng)化檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和古籍搶救性保護(hù)，加強(qiáng)中華典籍文獻(xiàn)傳承。提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平，培育傳承體驗(yàn)新場景。加強(qiáng)和改進(jìn)地方志工作。
第三十五章?加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第一節(jié)?健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系
實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化和科技融合，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字動(dòng)漫、沉浸式展演、線上演播、短視頻、微短劇等新型文化業(yè)態(tài)，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展。深入實(shí)施出版融合發(fā)展工程，深化全產(chǎn)業(yè)鏈改革創(chuàng)新。培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、競爭有序的文化市場，深入推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，深化影視制作、網(wǎng)絡(luò)視聽等領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?/p>
第二節(jié)?推進(jìn)文旅深度融合
深化以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)旅游強(qiáng)國建設(shè)。豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，深挖特色資源和文化內(nèi)涵，積極推動(dòng)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。因地制宜發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游等，規(guī)范發(fā)展研學(xué)旅游，培育特色主題旅游線路和旅游演藝精品項(xiàng)目。完善旅游公共服務(wù)，全鏈條提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)文旅項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范管理，防止閑置浪費(fèi)。加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管和安全管理，改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)。實(shí)施入境旅游促進(jìn)計(jì)劃，提升入境游便利化國際化水平。
第三十六章?提升中華文明傳播力影響力
加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，提升國際傳播效能，加強(qiáng)對外文化交流合作，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。
第一節(jié)?構(gòu)建更有效力的國際傳播體系
完善國際傳播體制機(jī)制，創(chuàng)新傳播載體和方式，拓展海外傳播網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多渠道、立體式對外傳播格局，全面提升國際話語權(quán)。培育全球化、市場化、專業(yè)化的國際傳播主體，增強(qiáng)主流媒體國際傳播能力，構(gòu)建廣電視聽媒體國際傳播矩陣，促進(jìn)社交媒體平臺(tái)國際化發(fā)展，推動(dòng)中國故事和中國聲音全球化、區(qū)域化、分眾化表達(dá)。鼓勵(lì)文化企業(yè)國際化經(jīng)營，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視動(dòng)漫、精品展覽等出海，加強(qiáng)國際傳播重點(diǎn)基地、國家文化出口基地建設(shè)。
第二節(jié)?深化文明交流互鑒
廣泛開展國際人文交流合作，加強(qiáng)多層次文明對話，推動(dòng)中華文化更好走向世界。舉辦全球文明對話大會(huì)，持續(xù)辦好良渚論壇。開展“讀懂中國”、“蘭花獎(jiǎng)”等品牌活動(dòng)，辦好中國文化和旅游年（節(jié)）、海外中國電影節(jié)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國際發(fā)展援助，深化文物追索返還國際合作。支持中華文化傳播展示和海外中國學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域國別研究。
第十一篇?完善人口發(fā)展戰(zhàn)略?促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展
以應(yīng)對人口老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
第三十七章?建設(shè)生育友好型社會(huì)
優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié)?完善生育支持政策
堅(jiān)持生育友好的政策取向，推動(dòng)生育支持融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策。發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策作用，探索建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)制度覆蓋面，合理提升產(chǎn)前檢查醫(yī)療費(fèi)用保障水平，基本實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院分娩個(gè)人“無自付”，將適宜的分娩鎮(zhèn)痛項(xiàng)目納入保障范圍。全面落實(shí)生育休假制度，鼓勵(lì)用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實(shí)行彈性工作制。加強(qiáng)生育力保護(hù)，實(shí)施早孕關(guān)愛行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到3.5‰、12/10萬以下。推進(jìn)輔助生殖技術(shù)規(guī)范有序應(yīng)用，加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用保障。探索對嬰幼兒參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)提供資助。
第二節(jié)?健全育幼服務(wù)體系
加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，多渠道擴(kuò)大服務(wù)資源供給。加強(qiáng)公辦托位供給，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，鼓勵(lì)招收2－3歲幼兒。支持社會(huì)力量提供多元化普惠托育服務(wù)，發(fā)展用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點(diǎn)等多種模式。深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，完善普惠托育服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施托育服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，提高托育服務(wù)安全性和規(guī)范性。加快托育服務(wù)立法。
第三節(jié)?完善家庭發(fā)展政策和生育友好環(huán)境
健全支持家庭發(fā)展的政策體系，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育和夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。培育新型婚育文化，倡導(dǎo)積極婚育觀，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)等問題。支持多子女家庭子女同校就讀，住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜。推動(dòng)公共空間適兒化改造和母嬰設(shè)施配備。實(shí)施家庭教育促進(jìn)法，發(fā)揮社區(qū)家長學(xué)校等作用，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。完善人口監(jiān)測體系和預(yù)測預(yù)警制度。
第三十八章?辦好人民滿意的教育
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
第一節(jié)?實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程
堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，加強(qiáng)“大思政課”建設(shè)，完善課程教材體系，全面實(shí)施新時(shí)代高校思政課課程方案，深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)踐育人形式，建設(shè)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐專門課程，建立中小學(xué)校國情研學(xué)制度，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合。實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃，開展學(xué)校美育浸潤行動(dòng)、勞動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成計(jì)劃，普及心理健康教育。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。實(shí)施國家通用語言文字普及攻堅(jiān)和質(zhì)量提升行動(dòng)。弘揚(yáng)教育家精神，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)和教師待遇保障，實(shí)施教師教育能力提升工程，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。深化教育評(píng)價(jià)改革，建立差異化管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。
第二節(jié)?推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)
加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)校長、教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗，有序推進(jìn)小班化教學(xué)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，提高公辦幼兒園學(xué)位占比，學(xué)前教育毛入園率提高到95%。擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃，高中階段教育完成率達(dá)到88%。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。有序推進(jìn)中考改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校比例，支持有條件的地方開展均衡派位招生試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升。健全特殊教育、專門教育保障機(jī)制。
第三節(jié)?推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容
按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，分類推進(jìn)高校改革發(fā)展。以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為主有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%，穩(wěn)步提高本科招生比例和研究生教育層次占高等教育在校生比例。大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，提高工程碩博士培養(yǎng)比重。多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源，加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度，建強(qiáng)應(yīng)用型本科高校。新增高等教育資源適度向人口大省和中西部地區(qū)傾斜。研究適時(shí)調(diào)整本科生人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善學(xué)生宿舍等基本辦學(xué)條件。擴(kuò)大高水平教育對外開放，鼓勵(lì)國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)，加強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌和能力建設(shè)。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)，完善國家開放大學(xué)體系。
第四節(jié)?提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力
推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和吸引力。優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈需求。深化中等職業(yè)教育改革，辦好少而精的中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)特色鮮明高等職業(yè)學(xué)校，支持中高職一體化發(fā)展。建設(shè)一批高水平本科層次職業(yè)學(xué)校，推動(dòng)職業(yè)教育本科與專業(yè)學(xué)位教育融合貫通。實(shí)行產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合育人機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)學(xué)校。
第三十九章?加快建設(shè)健康中國
實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效，推動(dòng)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，提高人民健康水平。
第一節(jié)?健全公共衛(wèi)生體系
強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，深化社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，建立健全傳染病預(yù)防控制、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、物資保障和監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，提升傳染病監(jiān)測預(yù)警和流行病學(xué)調(diào)查能力，完善公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)分級(jí)分層分流救治體系。加強(qiáng)重大傳染病防控，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家免疫規(guī)劃疫苗種類。健全緊急醫(yī)學(xué)救援和院前急救體系，提升血液保障和應(yīng)急能力。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)人群常見精神障礙和心理問題早期發(fā)現(xiàn)與綜合干預(yù)。加強(qiáng)職業(yè)病防治。實(shí)施合理膳食行動(dòng)與國民營養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)開展健康體重管理行動(dòng)。
第二節(jié)?建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系
優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，完善分級(jí)診療體系。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，穩(wěn)步有序推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，推動(dòng)國家區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)增效。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障，基本實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)共體全覆蓋、提升緊密性協(xié)同性，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，健全巡回醫(yī)療制度，提高家庭醫(yī)生服務(wù)覆蓋率和感受度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占比、合理增加藥品品種配備。加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，健全早篩早診早治體系，重大慢性病過早死亡率下降到13%以下。擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給，實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程。加強(qiáng)全科醫(yī)生、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，提高住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)水平。推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢查結(jié)果共享互認(rèn)。
第三節(jié)?健全醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)目標(biāo)統(tǒng)一、政策銜接、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，建立公立醫(yī)院編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，完善薪酬制度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法治保障。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化結(jié)余資金使用，完善不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)差異化支付政策，減輕參保者個(gè)人費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)?；鹗褂眯?。健全藥品價(jià)格形成機(jī)制，完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購政策。優(yōu)化創(chuàng)新藥和臨床急需藥品審評(píng)審批，健全醫(yī)保支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，完善創(chuàng)新藥目錄，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大創(chuàng)新藥支付范圍。
第四節(jié)?推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新
推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)，發(fā)展中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，實(shí)施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)利用和道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)中藥制劑、經(jīng)典名方發(fā)掘轉(zhuǎn)化，提高中藥質(zhì)量，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式改革。弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界。
第五節(jié)?加快建設(shè)體育強(qiáng)國
積極發(fā)展群眾體育，廣泛開展全民健身活動(dòng)，強(qiáng)化青少年健身普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40%左右。完善全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)群眾身邊的場地設(shè)施布局建設(shè)。改革完善競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)和體育科技裝備研發(fā)，提高競技體育綜合實(shí)力。高質(zhì)量備戰(zhàn)重大國際賽事，辦好全運(yùn)會(huì)。推進(jìn)“三大球”振興發(fā)展，深化足球領(lǐng)域改革。豐富優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)水域、空域、山地等向戶外運(yùn)動(dòng)安全有序開放，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成果，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四十章?積極應(yīng)對人口老齡化
深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。
第一節(jié)?完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)增效。深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，有序推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革。發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，培育專業(yè)化、品牌化、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，推進(jìn)居家適老化改造。發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。健全失能失智老年人照護(hù)體系，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推行長期護(hù)理保險(xiǎn)，健全統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估制度。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管質(zhì)效。加強(qiáng)高齡獨(dú)居老人和空巢老人關(guān)愛幫扶。
第二節(jié)?營造豐富多彩的老年生活
把積極老齡觀、健康老齡化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，深入開展人口老齡化國情教育，營造孝老敬老社會(huì)環(huán)境。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，豐富適老化產(chǎn)品和老年服務(wù)供給，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和知名品牌，探索建立銀發(fā)產(chǎn)品認(rèn)證制度，完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。積極開發(fā)老年人力資源，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，拓展適合老年人的多樣化工作崗位，深入開展“銀齡行動(dòng)”。擴(kuò)大老年教育資源供給，發(fā)展老年大學(xué)，滿足老年人精神文化需求。強(qiáng)化老年人優(yōu)待和權(quán)益保障。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化改造，持續(xù)開展“智慧助老”行動(dòng)，推動(dòng)涉老高頻事項(xiàng)便捷辦理和服務(wù)場景簡便易用，發(fā)展綜合為老服務(wù)。
第十二篇?加大保障和改善民生力度?扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕
堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)施更加公平普惠、精準(zhǔn)有力的社會(huì)政策，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)。
第四十一章?促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。
第一節(jié)?強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，健全重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，對外貿(mào)、建筑、住宿、餐飲等吸納就業(yè)多的行業(yè)企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化政策支持，充分挖掘服務(wù)業(yè)、新興領(lǐng)域吸納就業(yè)潛能，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)困難群體就業(yè)幫扶，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。綜合應(yīng)對外部環(huán)境變化和人工智能等新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。建立高質(zhì)量充分就業(yè)評(píng)價(jià)體系。
第二節(jié)?大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)
完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。以市場化培訓(xùn)為主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)為主體，充分發(fā)揮院校、社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢作用，擴(kuò)大高質(zhì)量培訓(xùn)供給。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金等支持職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和參訓(xùn)者，實(shí)行未就業(yè)重點(diǎn)群體培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)制。完善職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能人才評(píng)價(jià)制度，深入實(shí)施“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，構(gòu)建國家資歷框架體系。辦好世界技能大賽。
第三節(jié)?加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益保障
健全就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)公平制定勞動(dòng)規(guī)則、依法合規(guī)用工，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加快流動(dòng)人員檔案服務(wù)數(shù)智化。強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)。完善勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)體系，提升勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)解仲裁效能，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制，督促企業(yè)依法落實(shí)工時(shí)制度，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等。健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。
第四十二章?完善收入分配制度
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
第一節(jié)?優(yōu)化初次分配格局
健全各類要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，加大工資分配向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜力度。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，健全上市公司分紅激勵(lì)約束機(jī)制，豐富滿足居民財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向在科研人員中開展多種形式中長期激勵(lì)，加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度。
第二節(jié)?加大收入分配調(diào)節(jié)力度
加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，優(yōu)化收入分配格局。加大稅收調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，健全自然人稅費(fèi)服務(wù)和監(jiān)管體系，實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅。充分發(fā)揮專項(xiàng)附加扣除政策作用，加大個(gè)人所得稅抵扣力度。探索完善資本利得稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對高收入者稅收監(jiān)管。強(qiáng)化社會(huì)保障互助共濟(jì)功能，逐步縮小制度間、區(qū)域間籌資和待遇保障差距。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付功能定位，強(qiáng)化一般性轉(zhuǎn)移支付對縮小區(qū)域間財(cái)力差距的調(diào)節(jié)功能。健全賑災(zāi)賑濟(jì)制度。更好發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展，探索慈善有效實(shí)現(xiàn)形式。
第三節(jié)?穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模
制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，提高中等收入群體比重，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。聚焦重點(diǎn)群體精準(zhǔn)實(shí)施增收政策，提高高校畢業(yè)生就業(yè)匹配度，推動(dòng)技術(shù)工人薪酬和技能“雙提升”，全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，多措并舉促進(jìn)中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營，積極培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人，提高增收致富能力。規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵(lì)先富帶后富促共富，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
第四十三章?健全社會(huì)保障體系
以強(qiáng)化重點(diǎn)群體保障、增強(qiáng)制度可持續(xù)性為重點(diǎn)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
第一節(jié)?穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平
實(shí)施高質(zhì)量參保行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整向待遇較低群體傾斜，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍，完善個(gè)人養(yǎng)老金政策，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全多層次醫(yī)療保障體系，完善異地就醫(yī)結(jié)算，充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，合理確定繳費(fèi)基數(shù)，明晰用工方和平臺(tái)企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任。擴(kuò)大失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)效率。優(yōu)化全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)辦管理服務(wù)。
第二節(jié)?增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)體系可持續(xù)性
健全社會(huì)保險(xiǎn)精算制度，完善社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制。做優(yōu)做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；?。加強(qiáng)參保繳費(fèi)激勵(lì)，鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織等補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，基本實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，鞏固失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善社?；鹜顿Y政策和監(jiān)管體系，加強(qiáng)信息披露和績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管。
第三節(jié)?健全社會(huì)救助體系
健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。完善基本生活救助制度和專項(xiàng)救助制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭救助。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，加強(qiáng)各類社會(huì)救助政策統(tǒng)籌銜接。健全臨時(shí)救助制度，全面推進(jìn)由急難發(fā)生地直接實(shí)施救助。健全救助對象認(rèn)定監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)救助體系與其他政策有效銜接，激發(fā)救助對象脫困解困內(nèi)生動(dòng)力。
第四十四章?推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實(shí)現(xiàn)更高水平住有所居。
第一節(jié)?完善住房保障體系
優(yōu)化保障性住房供給，強(qiáng)化城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障，更好滿足住房困難且收入不高的工薪群體基本住房需求，逐步解決新市民、青年等群體的階段性住房困難。加強(qiáng)保障性住房全流程管理，健全申請、輪候、配租配售、使用、退出等管理機(jī)制。探索配租型、配售型保障性住房房源有序轉(zhuǎn)換和統(tǒng)籌使用。深化住房公積金制度改革，擴(kuò)大使用范圍，支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。
第二節(jié)?推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。推行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公司制和融資主辦銀行制，支持滿足房地產(chǎn)合理融資需求，有力有序推進(jìn)現(xiàn)房銷售。合理安排房地產(chǎn)用地規(guī)模和布局，促進(jìn)土地供應(yīng)與存量住房、人口變動(dòng)等相協(xié)調(diào)。充分賦予城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)。推動(dòng)已供未開發(fā)土地和在建項(xiàng)目分類處置，推進(jìn)存量商品房和閑置商業(yè)辦公用房盤活利用。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，培育市場化專業(yè)化租賃企業(yè)。建立房屋全生命周期安全管理制度。
第四十五章?穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第一節(jié)?建立基本公共服務(wù)均等化制度體系
制定實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃和政策，加快實(shí)現(xiàn)常住人口同等享有基本公共服務(wù)，有序推進(jìn)縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域基本公共服務(wù)資源差距。以享有機(jī)會(huì)公平、效果大致相當(dāng)為導(dǎo)向，建立基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，分領(lǐng)域細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展均等化實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等領(lǐng)域，完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，適時(shí)納入群眾急需的服務(wù)項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)調(diào)整國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌。推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機(jī)制。
第二節(jié)?全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)
健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。在人口集中流入城市，規(guī)范實(shí)施以就業(yè)居住年限為主要條件的緊缺公共服務(wù)梯度供應(yīng)，逐步減少梯度層次和服務(wù)差異。落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛、社會(huì)救助等范圍。全面深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，鞏固完善充分考慮常住人口服務(wù)對象數(shù)量、服務(wù)成本等因素的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制。
第四十六章?保障各類群體發(fā)展權(quán)益
健全關(guān)愛服務(wù)體系，營造有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人等發(fā)展權(quán)益的社會(huì)環(huán)境，提升退役軍人服務(wù)保障水平。
第一節(jié)?促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展
堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女依法平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等行使民主權(quán)利、平等享有改革發(fā)展成果。完善婦幼健康服務(wù)體系，加強(qiáng)乳腺癌、宮頸癌綜合防治，全面實(shí)施適齡女童國家免疫規(guī)劃人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費(fèi)接種。保障婦女平等受教育權(quán)利和就業(yè)權(quán)益，依法保障農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，支持婦女參與基層治理。持續(xù)預(yù)防和制止家庭暴力，嚴(yán)厲打擊侵害婦女權(quán)利的違法犯罪行為。
第二節(jié)?強(qiáng)化未成年人關(guān)愛保護(hù)
堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。推進(jìn)兒童近視、超重肥胖和孤獨(dú)癥等早篩查早干預(yù)。提高兒童醫(yī)療保健服務(wù)水平，豐富兒童用藥品種。加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)流動(dòng)兒童、留守兒童分類幫扶，有效提升福利保障水平。完善兒童早期發(fā)展服務(wù)。制定實(shí)施兒童傷害防控行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，有效防治學(xué)生欺凌。加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，拓展網(wǎng)絡(luò)育人空間和陣地。推進(jìn)兒童友好建設(shè)，營造關(guān)心關(guān)愛下一代的社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié)?支持青年發(fā)展
健全促進(jìn)青年發(fā)展的規(guī)劃和政策，為青年成長成才、建功立業(yè)創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)對廣大青年的思想政治引領(lǐng)和價(jià)值觀塑造，深入開展新時(shí)代中國青年科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域青春建功行動(dòng)，支持青年在各領(lǐng)域各方面工作中爭當(dāng)排頭兵和主力軍。幫助青年解決求學(xué)工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀生育、住房保障、社會(huì)融入等實(shí)際困難。完善青年群體利益表達(dá)和訴求響應(yīng)機(jī)制，拓展青年有序參與社會(huì)治理渠道。
第四節(jié)?加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障
深化退役軍人管理保障改革，完善組織管理、工作運(yùn)行和政策制度體系。健全優(yōu)撫待遇確定和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)待項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，完善退役軍人幫扶援助和法律服務(wù)體系。深化優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院管理改革，完善優(yōu)撫醫(yī)療康養(yǎng)體系。推進(jìn)退役軍人高質(zhì)量安置就業(yè)，完善安置辦法，強(qiáng)化政策支持和服務(wù)指導(dǎo)。健全退役軍人榮譽(yù)激勵(lì)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)雙擁模范創(chuàng)建工作。大力弘揚(yáng)英烈精神。
第五節(jié)?提升殘疾人保障和發(fā)展能力
完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。強(qiáng)化對重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘等群體兜底保障，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助，健全殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度。完善殘疾人社區(qū)和家庭支持，加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)。強(qiáng)化殘疾人就業(yè)幫扶，完善按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。發(fā)展殘疾人文化體育。深入推進(jìn)科技助殘，加強(qiáng)公共設(shè)施、信息交流、社會(huì)服務(wù)無障礙環(huán)境建設(shè)。
第十三篇?加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?建設(shè)美麗中國
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以健全生態(tài)文明制度體系為保障，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。
第四十七章?積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
統(tǒng)籌發(fā)展和減排，扎實(shí)開展碳達(dá)峰行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
第一節(jié)?全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度
堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場激勵(lì)相結(jié)合，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，科學(xué)合理分解碳排放雙控目標(biāo)，壓實(shí)碳排放目標(biāo)落實(shí)責(zé)任。建立行業(yè)碳排放管控機(jī)制，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放管理要求，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)能治理和碳排放雙控。健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)，新建和改擴(kuò)建高耗能高排放工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施碳排放等量或減量置換。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，常態(tài)化編制國家溫室氣體清單。擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。
第二節(jié)?推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳
深入開展節(jié)能降碳改造和控煤減煤，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，單位GDP能耗下降10%左右。有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，加快綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，有序推動(dòng)符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集區(qū)域轉(zhuǎn)移，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。加強(qiáng)既有建筑和市政設(shè)施節(jié)能降碳改造，促進(jìn)超低能耗和裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展，實(shí)施制冷能效提升和綠色照明行動(dòng)。加快熱力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，因地制宜開展余熱資源利用和非化石能源供熱，有序推進(jìn)供熱計(jì)量改造和按熱量收費(fèi)。推動(dòng)交通動(dòng)力低碳替代，加快貨運(yùn)、公共領(lǐng)域電動(dòng)化和綠色燃料車船應(yīng)用，提高大宗貨物鐵路、水路運(yùn)輸比重和新能源汽車運(yùn)輸比重。提升算力設(shè)施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。健全重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷機(jī)制，深入實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和能效“領(lǐng)跑者”制度。深化綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)?提升應(yīng)對全球氣候變化能力
堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，全面控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測管控，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，健全碳匯監(jiān)測核算體系。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，強(qiáng)化氣候變化對關(guān)鍵脆弱領(lǐng)域區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估，提升應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣能力。積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，全面落實(shí)聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，深化氣候變化南南合作。
第四十八章?持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，加快推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。
第一節(jié)?深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，以更高標(biāo)準(zhǔn)改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，強(qiáng)化細(xì)顆粒物（PM2.5）控制，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物源頭替代和全流程治理，制定下一階段機(jī)動(dòng)車排放和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深化大氣環(huán)境績效分級(jí)管理，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別下降8%以上，進(jìn)一步消除重污染天氣。加強(qiáng)長江中游、成渝等區(qū)域大氣污染防治。加強(qiáng)餐飲油煙、惡臭異味和環(huán)境噪聲污染治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以解決全流域和跨省界突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，基本完成重點(diǎn)流域海域入河入海排污口排查整治，化學(xué)需氧量、總磷排放量分別下降6%，鞏固城市黑臭水體治理成效、基本消除縣鄉(xiāng)黑臭水體。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，推進(jìn)受污染耕地、建設(shè)用地安全利用。
第二節(jié)?加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效保障公眾健康安全。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，積極推進(jìn)源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理，提升固體廢物處置規(guī)范管控水平。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，重點(diǎn)管控重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，開展廢渣、礦山、尾礦庫等歷史遺留隱患排查整治。深入推進(jìn)新污染物治理，建立持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等協(xié)同治理和風(fēng)險(xiǎn)管控體系。推動(dòng)核設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高水平運(yùn)行，深化首堆新堆安全監(jiān)管，加強(qiáng)老舊設(shè)施退役治理和放射性廢物處置，提升輻射環(huán)境監(jiān)測能力。完善跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系。開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第三節(jié)?健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典，健全責(zé)任體系、監(jiān)管體系、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)境治理效能。落實(shí)各級(jí)黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，深入推進(jìn)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，提升督察支撐保障能力和監(jiān)測監(jiān)管現(xiàn)代化水平。持續(xù)建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。開展美麗中國建設(shè)成效考核，建設(shè)美麗中國先行區(qū)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。更新污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。
第四十九章?提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌自然恢復(fù)和人工修復(fù)，更加注重提質(zhì)興業(yè)利民，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。
第一節(jié)?鞏固和優(yōu)化生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)鞏固以“三區(qū)四帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障體系。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性勝利。深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和石漠化治理?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和國家儲(chǔ)備林建設(shè)，森林蓄積量達(dá)到224億立方米，統(tǒng)籌草原生態(tài)修復(fù)與合理利用，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)超引地表水和超采地下水治理，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。
第二節(jié)?全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)
實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化，落實(shí)分級(jí)管理和分區(qū)管控，建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。有序設(shè)立新的國家公園，提升自然保護(hù)區(qū)、自然公園生態(tài)服務(wù)功能。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，以旗艦物種、關(guān)鍵物種保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要棲息地、生態(tài)廊道和候鳥遷飛通道保護(hù)修復(fù)，持續(xù)加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)，建設(shè)國家植物園體系，強(qiáng)化古樹名木保護(hù)。加強(qiáng)森林草原防滅火、有害生物防治，強(qiáng)化外來入侵物種監(jiān)測管控。
第三節(jié)?健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制
堅(jiān)持嚴(yán)格約束和增強(qiáng)激勵(lì)并重，激發(fā)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，強(qiáng)化生態(tài)破壞問題排查整治，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度，全面推進(jìn)資產(chǎn)調(diào)查核算和確權(quán)登記。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償政策，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以流域?yàn)橹攸c(diǎn)深入開展橫向補(bǔ)償，發(fā)展市場化生態(tài)補(bǔ)償，探索生態(tài)綜合補(bǔ)償。因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化集體林權(quán)制度和國有林區(qū)改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場。
第五十章?加快形成綠色生產(chǎn)生活方式
突出節(jié)約優(yōu)先、強(qiáng)化政策激勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)參與，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成綠色生產(chǎn)新方式和生活新風(fēng)尚。
第一節(jié)?加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用
完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約。提高水資源集約安全利用水平，全面落實(shí)水資源剛性約束制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，單位GDP用水量下降10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。提升建設(shè)用地利用效率，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在2600萬畝以內(nèi)。提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平，全面推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全廢棄物循環(huán)利用體系，在確保固體廢物零進(jìn)口前提下有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生原料進(jìn)口利用，發(fā)展壯大再制造產(chǎn)業(yè)，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右。
第二節(jié)?健全綠色發(fā)展政策體系
創(chuàng)新保護(hù)和投入激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保等政策。優(yōu)化綠色稅收制度，開展揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境保護(hù)稅征收試點(diǎn)，落實(shí)支持資源節(jié)約和綠色產(chǎn)品使用的稅收優(yōu)惠。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新，健全金融機(jī)構(gòu)綠色金融考核評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例。健全綠證交易機(jī)制，完善鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格政策。建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)。
第三節(jié)?開展綠色低碳全民行動(dòng)
大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式。引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、反對鋪張浪費(fèi)、推廣“光盤行動(dòng)”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，加快“以竹代塑”發(fā)展，優(yōu)先選擇綠色出行方式。鼓勵(lì)企業(yè)提高綠色設(shè)計(jì)和制造水平，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。提高垃圾分類和資源化利用水平。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，拓展政府采購綠色產(chǎn)品范圍和規(guī)模。
第十四篇?推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化?建設(shè)更高水平平安中國
堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局，增強(qiáng)維護(hù)和塑造國家安全戰(zhàn)略主動(dòng)，走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。
第五十一章?加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)
堅(jiān)持以戰(zhàn)略為先導(dǎo)、政策為抓手、法治為保障、風(fēng)險(xiǎn)防控為落腳點(diǎn)，鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，制定實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實(shí)國家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成體系合力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，鍛造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的國家安全能力，突出保障事關(guān)國家長治久安、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅(jiān)定維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化科技賦能，加強(qiáng)新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國家秘密安全。完善涉外國家安全機(jī)制，構(gòu)建海外安全保障體系，加強(qiáng)反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執(zhí)法安全合作。強(qiáng)化國家安全教育，筑牢人民防線。
第五十二章?保障國家經(jīng)濟(jì)安全
聚焦重點(diǎn)品種加強(qiáng)戰(zhàn)略物資保障，聚焦系統(tǒng)重要性領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新應(yīng)用場景提升薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，以精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板帶動(dòng)安全保障能力全面提升。
第一節(jié)?增強(qiáng)糧食安全保障能力
堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐，提升糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷協(xié)同保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)要求，嚴(yán)守耕地紅線。加強(qiáng)糧食購銷和儲(chǔ)備管理，保持政府儲(chǔ)備糧規(guī)模相對穩(wěn)定，強(qiáng)化儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能，健全糧食監(jiān)管新模式。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效。推進(jìn)糧食產(chǎn)后全鏈條節(jié)約減損，實(shí)施全谷物行動(dòng)計(jì)劃。完善化肥儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)鉀肥、磷肥等保供穩(wěn)價(jià)。建立穩(wěn)定可控的海外供應(yīng)渠道，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，適度進(jìn)口緊缺優(yōu)質(zhì)品種，促進(jìn)貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。
第二節(jié)?強(qiáng)化能源資源供應(yīng)保障
堅(jiān)持立足國內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。堅(jiān)持油氣核心需求自主保障，實(shí)施中長期油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)戰(zhàn)略行動(dòng)，確保原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右、天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長，加強(qiáng)煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備。強(qiáng)化政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備協(xié)同，提升國家石油儲(chǔ)備規(guī)模，建立更加靈活的輪換動(dòng)用機(jī)制，增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備調(diào)節(jié)保障能力，完善煤炭儲(chǔ)備體系。健全能源保供中長期合同制度，完善電力應(yīng)急調(diào)度機(jī)制和備用電源配置，強(qiáng)化能源需求側(cè)管理。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲(chǔ)備，深入實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，統(tǒng)籌加強(qiáng)產(chǎn)品、產(chǎn)能和產(chǎn)地儲(chǔ)備，推動(dòng)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保供水平。加強(qiáng)能源資源開發(fā)國際合作，維護(hù)戰(zhàn)略通道安全。
第三節(jié)?健全防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制
強(qiáng)化源頭防控、預(yù)判預(yù)警、早期糾正，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)金融市場、跨境資本流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域宏觀審慎管理。建立健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。支持金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥有序開展資本補(bǔ)充，完善中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段，充實(shí)金融穩(wěn)定保障基金、存款保險(xiǎn)基金和其他行業(yè)保障基金。強(qiáng)化央地金融監(jiān)管協(xié)同，健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。強(qiáng)化開放條件下金融安全保障，完善跨境資金流動(dòng)監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。
第四節(jié)?提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力
深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加快國家網(wǎng)絡(luò)安全防御體系建設(shè)。健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估等基礎(chǔ)制度，完善互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理等法規(guī)。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。持續(xù)開展“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，治理網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等亂象，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。支持網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展安全可靠的信息產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)容災(zāi)備份體系建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)和新技術(shù)新應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。深度參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理和國際規(guī)則制定，積極拓展國際網(wǎng)絡(luò)安全合作。
第五十三章?提高公共安全治理水平
完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第一節(jié)?強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管
健全食品藥品全鏈條全過程監(jiān)管機(jī)制，完善食品藥品安全責(zé)任體系。加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，提高協(xié)同監(jiān)管和智慧監(jiān)管水平，深化重點(diǎn)問題農(nóng)產(chǎn)品藥殘治理。完善嚴(yán)格高效的藥品監(jiān)管，深入實(shí)施藥品標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品抽檢抽查。提高仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)質(zhì)效，加強(qiáng)上市后臨床使用數(shù)據(jù)監(jiān)測。落實(shí)行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體的食品藥品安全責(zé)任，加大違法犯罪行為懲治力度。嚴(yán)格生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用監(jiān)管，提升生物數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)和安全管理能力。
第二節(jié)?提高安全生產(chǎn)水平
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、“三管三必須”要求，有效防范遏制重特大事故。提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，加快礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)工藝和裝備淘汰更新，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和特殊工種安全培訓(xùn)。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，提高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和事故災(zāi)害應(yīng)急處置水平。提升安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)效，建立各行業(yè)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單，扎實(shí)開展中央安全生產(chǎn)考核巡查。
第三節(jié)?完善應(yīng)急管理體系
堅(jiān)持人民至上、生命至上，一體提升減災(zāi)預(yù)防、抗災(zāi)設(shè)防、救災(zāi)保障能力，有效降低各類災(zāi)害事故損失。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，提升全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測預(yù)警能力。合理提高重要城市和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化應(yīng)急管理改革，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，建強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍，優(yōu)化專業(yè)救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)布局，提高極端條件下救援能力。實(shí)施基層應(yīng)急能力提升行動(dòng)，提高基層應(yīng)消一體綜合救援和全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理，完善多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備和快速調(diào)撥投送機(jī)制。健全巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
第五十四章?完善社會(huì)治理體系
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全社會(huì)工作體制機(jī)制和社會(huì)治理政策法律法規(guī)體系，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
第一節(jié)?夯實(shí)基層社會(huì)治理根基
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，落實(shí)“四下基層”，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等做法。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。健全凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)“民有所呼、我有所應(yīng)”。
第二節(jié)?提升新興領(lǐng)域治理效能
加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強(qiáng)和改進(jìn)對各類社會(huì)群體的政治引領(lǐng)和服務(wù)管理。提升非公有制企業(yè)黨建工作質(zhì)量，加強(qiáng)對混合所有制企業(yè)黨建工作的分類指導(dǎo)，突出抓好商圈樓宇和園區(qū)黨建工作。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理，完善激勵(lì)褒獎(jiǎng)機(jī)制，發(fā)展志愿服務(wù)。加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理和關(guān)心關(guān)愛。
第三節(jié)?有效維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進(jìn)信訪工作法治化，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，深化信訪突出矛盾化解。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。
第十五篇?如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)?高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化
貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，按照國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。
第五十五章?著力提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益
加快軍事理論、軍隊(duì)組織形態(tài)、軍事人員、武器裝備和軍事治理現(xiàn)代化，提高人民軍隊(duì)打贏能力，有效履行新時(shí)代人民軍隊(duì)使命任務(wù)。
第一節(jié)?加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)
壯大戰(zhàn)略威懾力量，維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定。推進(jìn)新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量規(guī)?；?、實(shí)戰(zhàn)化、體系化發(fā)展，加快無人智能作戰(zhàn)力量及反制能力建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量升級(jí)改造。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運(yùn)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，構(gòu)建智能化軍事體系。加快建設(shè)現(xiàn)代化后勤。實(shí)施國防發(fā)展重大工程，加緊國防科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，加快先進(jìn)武器裝備發(fā)展。優(yōu)化軍事人力資源政策制度，提高軍隊(duì)院校辦學(xué)育人水平，打造高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才方陣。實(shí)施軍事理論現(xiàn)代化推進(jìn)工程。深化戰(zhàn)略和作戰(zhàn)籌劃，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，加強(qiáng)作戰(zhàn)能力體系集成，創(chuàng)新戰(zhàn)斗力建設(shè)和運(yùn)用模式，增強(qiáng)軍事斗爭針對性、主動(dòng)性、塑造力。
第二節(jié)?推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化
完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略管理，深化戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，強(qiáng)化作戰(zhàn)需求牽引，創(chuàng)新管理方法手段，提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國防資源使用效益。加強(qiáng)重大決策咨詢評(píng)估和重大項(xiàng)目監(jiān)管，推進(jìn)軍費(fèi)預(yù)算管理改革，改進(jìn)軍事采購制度，完善軍隊(duì)建設(shè)統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系，全面落實(shí)勤儉建軍方針，走高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展路子。持續(xù)深化政治整訓(xùn)，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整肅治理。深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)制度供給和執(zhí)行監(jiān)督，完善中國特色軍事法治體系。
第五十六章?鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力
加強(qiáng)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。深化跨軍地改革，構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。加快新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)，健全前沿科技成果“民參軍”綠色通道，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。建設(shè)先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，完善裝備采購管理體系，推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化。加強(qiáng)國防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對接，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國防要求，加強(qiáng)國防戰(zhàn)略預(yù)制，提高重要目標(biāo)防護(hù)能力。堅(jiān)持軍民一體、平戰(zhàn)一體，加快國防動(dòng)員能力建設(shè)，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，統(tǒng)籌國防動(dòng)員和應(yīng)急管理體系，深化力量隊(duì)伍、重要設(shè)施和通用裝備共建共享。加強(qiáng)現(xiàn)代邊海空防建設(shè)，推進(jìn)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十六篇?發(fā)展全過程人民民主?完善中國特色社會(huì)主義法治體系
堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
第五十七章?發(fā)展社會(huì)主義民主
擴(kuò)大人民有序政治參與，豐富各層級(jí)民主形式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，確保國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，更好凝聚僑心僑力，發(fā)揮宗親鄉(xiāng)親、祖地文化等紐帶作用。
第五十八章?推進(jìn)全面依法治國
堅(jiān)持全面依法治國，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國家。加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一制度機(jī)制。加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，拓寬社會(huì)公眾參與立法的渠道方式，提高立法質(zhì)量，加快金融、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。健全國家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設(shè)，健全國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機(jī)制，支持國際調(diào)解院更好發(fā)揮作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，加快發(fā)展律師等法律服務(wù)隊(duì)伍，完善普惠性公共法律服務(wù)，加強(qiáng)法治宣傳教育，營造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。
第十七篇?堅(jiān)持和完善“一國兩制”?推進(jìn)祖國統(tǒng)一
堅(jiān)定不移維護(hù)和促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，攜手共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)。
第五十九章?促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定
堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實(shí)“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進(jìn)港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮港澳背靠祖國、聯(lián)通世界獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。
第一節(jié)?支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢
支持香港鞏固提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國際資產(chǎn)及財(cái)富管理中心、國際風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，構(gòu)建大宗商品交易生態(tài)圈和高增值供應(yīng)鏈服務(wù)中心。支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，深化國際法律及解決爭議服務(wù)中心、區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心、中外文化藝術(shù)交流中心建設(shè)，加快北部都會(huì)區(qū)建設(shè)。支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，深化世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)和以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地建設(shè)，提升中醫(yī)藥大健康、特色金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)競爭力。支持港澳打造國際高端人才集聚高地。
第二節(jié)?支持港澳更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局
加強(qiáng)港澳與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展和生活政策措施。有序推進(jìn)與內(nèi)地金融市場互聯(lián)互通，深化與內(nèi)地產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)同。深化粵港澳合作，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)港口、機(jī)場和軌道交通協(xié)同發(fā)展，建設(shè)廣州至珠海（澳門）高鐵，推進(jìn)港深西部鐵路前期工作。深化琴澳一體化發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)。建設(shè)澳門國際機(jī)場橫琴前置貨站，推進(jìn)澳琴國際教育（大學(xué)）城建設(shè)，支持澳門高校在橫琴延伸辦學(xué)。健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制，支持港澳深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢協(xié)助企業(yè)“走出去”。發(fā)揮港澳在中西文明交流互鑒中的重要窗口作用。
第六十章?推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)
深入貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略，堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識(shí)”，堅(jiān)決打擊“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力，反對外部勢力干涉，維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，增進(jìn)兩岸同胞福祉，堅(jiān)定守護(hù)中華民族共同家園。
第一節(jié)?推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作
持續(xù)出臺(tái)實(shí)施惠及臺(tái)胞臺(tái)企的政策措施，引導(dǎo)臺(tái)胞臺(tái)企積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，支持臺(tái)企扎根大陸發(fā)展，參與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和共建“一帶一路”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場。支持福建高質(zhì)量建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)平潭、昆山、東莞等兩岸合作重點(diǎn)平臺(tái)和海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。支持建設(shè)多層次兩岸金融市場，鼓勵(lì)符合條件的臺(tái)資企業(yè)在大陸上市。
第二節(jié)?深化兩岸交流
完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策，擴(kuò)大兩岸人員往來，推動(dòng)兩岸交流交往交融。深化兩岸教育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作和社會(huì)保障、公共資源共享。促進(jìn)兩岸文化交流，共同傳承弘揚(yáng)中華文化，增進(jìn)臺(tái)灣同胞的民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國家認(rèn)同。加強(qiáng)青年、基層等方面交流，持續(xù)為臺(tái)灣青年來大陸追夢筑夢圓夢創(chuàng)造更好條件。落實(shí)臺(tái)灣同胞享受同等待遇政策，為臺(tái)胞在大陸學(xué)習(xí)、工作、生活創(chuàng)造更好條件。團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞，共創(chuàng)中華民族綿長福祉。
第十八篇?加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。
第六十一章?堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施提供根本保證。
第一節(jié)?強(qiáng)化黨對規(guī)劃實(shí)施全過程的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)，形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、廣泛參與的規(guī)劃實(shí)施工作格局，確保上下貫通、執(zhí)行有力。健全和落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。規(guī)劃中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估情況和實(shí)施中的重大情況及時(shí)向黨中央請示報(bào)告，各地區(qū)各部門要把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況作為重要工作內(nèi)容向黨中央報(bào)告。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面。
第二節(jié)?全面增強(qiáng)干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)能力
堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。教育和引導(dǎo)各級(jí)干部樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，自覺為人民出政績、以實(shí)干出政績，以正確政績觀推動(dòng)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，以實(shí)績實(shí)效回應(yīng)人民群眾新要求新期待。完善差異化考核評(píng)價(jià)體系，提高考核的針對性和科學(xué)性。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。
第三節(jié)?完善黨和國家監(jiān)督體系
以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制，增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，發(fā)揮政治巡視利劍作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，堅(jiān)定不移走好中國特色反腐敗之路。嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，嚴(yán)查權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，有效防治新型腐敗和隱性腐敗，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。加強(qiáng)對“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”和年輕干部等重點(diǎn)群體的監(jiān)督，深化受賄行賄一起查。推進(jìn)反腐敗國家立法。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，深化拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)反腐敗國際合作，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制，加大跨境腐敗治理力度。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)。
第六十二章?健全規(guī)劃實(shí)施全周期推進(jìn)機(jī)制
實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃法，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。
第一節(jié)?形成統(tǒng)一規(guī)劃體系合力
建立健全定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，為國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施提供有效支撐。依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步編制、同步實(shí)施一批國家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、國家級(jí)區(qū)域?qū)嵤┓桨?。統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃編制，精簡數(shù)量、提高質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，防止規(guī)劃過多過濫、缺乏實(shí)效。規(guī)范各類規(guī)劃銜接報(bào)審程序，報(bào)請黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃須經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門與國家發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接，省級(jí)發(fā)展規(guī)劃須按程序報(bào)送國務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接并做好落實(shí)。加強(qiáng)省級(jí)政府對市縣規(guī)劃編制的指導(dǎo)，確保重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等布局符合國家戰(zhàn)略重點(diǎn)。年度計(jì)劃要滾動(dòng)落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，將規(guī)劃主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系并做好年度間綜合平衡。完善國家發(fā)展規(guī)劃法配套法規(guī)和政策制度體系，加強(qiáng)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)范管理，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例。
第二節(jié)?分類推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)分工，各地區(qū)各部門要制定可操作可評(píng)估的具體工作安排和推進(jìn)措施，對約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)；對預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，通過創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境推進(jìn)落實(shí)。細(xì)化重大工程項(xiàng)目清單，分類推進(jìn)單體項(xiàng)目、打捆項(xiàng)目落地實(shí)施，“十五五”期間開展前期工作的項(xiàng)目，條件成熟的按程序推動(dòng)開工建設(shè)。
第三節(jié)?強(qiáng)化政策協(xié)同保障
圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。將國家發(fā)展規(guī)劃作為宏觀政策取向一致性評(píng)估的重要依據(jù)，確保各類政策發(fā)力方向符合國家發(fā)展規(guī)劃要求。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排對規(guī)劃實(shí)施的財(cái)力保障，中央財(cái)政資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措和重大工程項(xiàng)目。金融政策要積極支持規(guī)劃確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著項(xiàng)目和資金走，加快規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、用地用海和資金需求，單體重大工程項(xiàng)目用地等要素需求由國家統(tǒng)一保障。加強(qiáng)對重大工程項(xiàng)目的伴隨式穿透式監(jiān)管和全過程全周期安全管理。
第四節(jié)?加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估和監(jiān)督
開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，加強(qiáng)形勢跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)研判，根據(jù)監(jiān)測評(píng)估情況及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策舉措。經(jīng)黨中央同意后，中期評(píng)估情況依法向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，總結(jié)評(píng)估報(bào)告依法提交全國人民代表大會(huì)，自覺接受人大監(jiān)督。經(jīng)評(píng)估確需對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由國務(wù)院提出調(diào)整方案，報(bào)黨中央同意后，提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。把完善黨和國家監(jiān)督體系融入規(guī)劃實(shí)施之中，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)等對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，健全跨地區(qū)跨部門重大任務(wù)落實(shí)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
來源：新華社
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