1.村干部“優(yōu)親厚友”，派工機(jī)制缺乏公平
在實(shí)際操作中，部分村干部將村集體的用工權(quán)視為個(gè)人的“私權(quán)”或“人情資源”。在安排打掃衛(wèi)生、環(huán)境整治、零散修繕等務(wù)工崗位時(shí)，優(yōu)先考慮自己的親屬、宗族勢(shì)力或“關(guān)系戶”。具體表現(xiàn)為，一是派工名額傾斜，將同一親友的名字頻繁列入用工名單，形成“固定工”或“人情工”；二是崗位分配不公，故意將勞動(dòng)強(qiáng)度低、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高的輕松活（如記賬、看管物資）分配給親友，而將臟活累活派給普通村民，嚴(yán)重破壞了村級(jí)事務(wù)管理的公信力。

2.村級(jí)復(fù)記工、虛增工時(shí)，虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)
部分村組在用工登記和核算環(huán)節(jié)存在管理漏洞，通過篡改原始記錄套取資金。一是復(fù)記工，對(duì)同一項(xiàng)工作重復(fù)登記；二是虛增工時(shí)，在原始憑證上“動(dòng)手腳”，故意虛增實(shí)際工作時(shí)間或工作量，例如將實(shí)際半天的務(wù)工記錄為一整天，或?qū)?個(gè)人的工作量虛報(bào)為2個(gè)人；三是無據(jù)記工，在沒有實(shí)際發(fā)生勞務(wù)的情況下，憑空捏造用工事由和工時(shí)，以此騙取村集體資金。

3.村級(jí)虛構(gòu)用工人數(shù)、虛設(shè)崗位，套取集體資金
為了繞開財(cái)務(wù)監(jiān)管或解決不合規(guī)的支出，個(gè)別村組 采取“障眼法”套取資金。一是虛構(gòu)人頭，編造根本不存在的村民姓名列入工資表，或借用外出務(wù)工村民的身份信息虛報(bào)務(wù)工；二是虛設(shè)崗位，針對(duì)村內(nèi)并不急需或根本不存在的臨時(shí)性崗位（如“臨時(shí)巡邏員”、“短期保潔突擊隊(duì)”等）進(jìn)行虛假派工；三是拆分工程變零工，將本應(yīng)通過正規(guī)招投標(biāo)程序?qū)嵤┑墓こ添?xiàng)目，非法拆分為多個(gè)零散勞務(wù)，通過虛列大量人工費(fèi)的方式，將工程款套出，用于填補(bǔ)其他財(cái)務(wù)缺口或私分。

二、問題產(chǎn)生的影響與制約
1.侵害集體利益，造成資金流失
村級(jí)勞務(wù)用工出現(xiàn)的這些問題直接導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)受損，致使用于鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、服務(wù)群眾的有限資金，被少數(shù)受益者或利益集團(tuán)通過虛報(bào)冒領(lǐng)等種種違法違規(guī)的方式非法占有，造成村級(jí)財(cái)政的“跑冒滴漏”，削弱了村集體為民辦事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.激化干群矛盾，破壞基層治理
“優(yōu)親厚友”的派工方式嚴(yán)重違背公平公正原則，導(dǎo)致普通村民“有活干不上，有錢掙不到”，而一些少數(shù)“特權(quán)”村民則經(jīng)常性的實(shí)現(xiàn)“活輕松、錢好掙”，致使普通村民對(duì)村干部產(chǎn)生不信任感，甚至引發(fā)鄰里矛盾、宗族對(duì)立等各種問題，，為基層治理埋下不穩(wěn)定隱患。

3.帶壞社會(huì)風(fēng)氣，侵蝕執(zhí)政根基
用虛構(gòu)用工、虛報(bào)工時(shí)、虛增人數(shù)等行為套取資金，是一種發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”行為。這種行為不僅損害了黨和政府在群眾心中的形象，更讓惠民政策和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在“最后一公里”變味走樣，嚴(yán)重侵蝕了基層黨組織的公信力和執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、意見建議
1.健全用工制度，推行“陽光操作”
市縣兩級(jí)出臺(tái)統(tǒng)一的村級(jí)勞務(wù)用工制度，鄉(xiāng)村根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在上級(jí)部門的指導(dǎo)下建立鄉(xiāng)村自己的制度，完善 勞務(wù)用工臺(tái)賬管理，建立統(tǒng)一的“村級(jí)勞務(wù)用工臺(tái)賬”和推行派工單制（一式兩聯(lián)），詳細(xì)記錄用工時(shí)間、地點(diǎn)、事由、參與人員、工時(shí)及薪酬標(biāo)準(zhǔn)。探索實(shí)行村“兩委”干部和村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)近親屬回避制度，明確村干部及其直系親屬在涉及用工安排、驗(yàn)收、報(bào)賬等環(huán)節(jié)回避。

2.強(qiáng)化過程監(jiān)管，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任
發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)作用，對(duì)用工及薪酬發(fā)放的全程監(jiān)督，所有工資發(fā)放名冊(cè)必須經(jīng)村黨支部書記（理事會(huì)理事長(zhǎng)）、村監(jiān)委會(huì)主任或監(jiān)事會(huì)主任審核簽字，對(duì)存在疑點(diǎn)的用工記錄有權(quán)否決并要求重審。同時(shí)加強(qiáng)公示公開，每月將村級(jí)所有用工情況、工資發(fā)放明細(xì)在財(cái)務(wù)公開欄、微信群中“曬出來”，接受全體成員的監(jiān)督，對(duì)群眾反饋的問題及時(shí)核查整改。

3.規(guī)范財(cái)務(wù)管理，切斷利益鏈條
落實(shí)非現(xiàn)金結(jié)算，全面推行村級(jí)勞務(wù)工資“非現(xiàn)金”結(jié)算，通過銀行轉(zhuǎn)賬或“一卡通”直接將工資發(fā)放到務(wù)工人員賬戶，減少現(xiàn)金流通，避免中間環(huán)節(jié)截留、冒領(lǐng)。嚴(yán)格票據(jù)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站或農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心要嚴(yán)格審核原始憑證，對(duì)用工量大、工資額高的報(bào)賬需附詳細(xì)的工作記錄及現(xiàn)場(chǎng)照片，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地抽查復(fù)核。

4.加大懲處力度，形成震懾效應(yīng)
縣鄉(xiāng)不定時(shí)開展專項(xiàng)整治，對(duì)村級(jí)勞務(wù)用工及工資發(fā)放情況開展專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金等問題，不僅要追回資金，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾對(duì)“優(yōu)親厚友”、虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)行為進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，形成全方位的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。