謹(jǐn)以此文獻(xiàn)給開平市龍勝派出所、珠海市東風(fēng)派出所的領(lǐng)導(dǎo)及全體民警，感謝兩所單位于3月18日、3月19日的熱情接待與坦誠交流，向堅(jiān)守一線、辛勤值守的同志們致敬！
——題記
【導(dǎo)讀】受案立案，是群眾走向法治、尋求公正的第一步?！爱?dāng)場(chǎng)接報(bào)案登記、當(dāng)場(chǎng)接收證據(jù)材料、當(dāng)場(chǎng)出具受案回執(zhí)”的制度能否真正落地，直接關(guān)系群眾切身利益，更關(guān)系執(zhí)法公信力與基層治理根基。本文以一線觀察為基礎(chǔ)，結(jié)合多地實(shí)踐，對(duì)公安機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”制度的現(xiàn)狀、問題與改進(jìn)路徑進(jìn)行梳理思考，以期推動(dòng)執(zhí)法更規(guī)范、群眾更安心、法治更溫暖。
在日常開展法律服務(wù)、協(xié)助群眾依法維權(quán)的過程中，我們親自發(fā)現(xiàn)并接觸到一類值得關(guān)注的現(xiàn)象：部分群眾到公安機(jī)關(guān)報(bào)案求助時(shí)，未能依法完成接報(bào)案登記、接收證據(jù)材料并領(lǐng)取受案回執(zhí)，常被以“不屬于管轄范圍”“先行等候處理”等方式簡單回應(yīng)，導(dǎo)致維權(quán)程序無法正常啟動(dòng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我們協(xié)助處理的群眾求助事項(xiàng)中，公安機(jī)關(guān)未嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”規(guī)定（當(dāng)場(chǎng)接報(bào)案登記、當(dāng)場(chǎng)接收證據(jù)材料、當(dāng)場(chǎng)出具受案回執(zhí)）的情形已有二十余起。每一起事項(xiàng)背后，都承載著群眾求助無門的無奈與焦慮。更值得關(guān)注的是，部分群眾因報(bào)案受阻、程序不暢，逐漸對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作產(chǎn)生疑慮，個(gè)別群眾甚至由此對(duì)基層治理和法治建設(shè)形成負(fù)面看法。
“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”制度懸空：群眾維權(quán)的第一道障礙
“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”是公安部為整治有案不立、壓案不查等突出問題作出的剛性制度安排，是保障群眾合法訴權(quán)、維護(hù)司法公正的基礎(chǔ)性程序，本應(yīng)成為群眾尋求法律救濟(jì)的第一道關(guān)口。但在基層實(shí)踐中，這一制度在部分地區(qū)、部分環(huán)節(jié)未能完全落地，出現(xiàn)“看得見、夠不著、走不通”的現(xiàn)實(shí)困境。
多地公開通報(bào)與整改材料顯示，此類問題在基層具有一定普遍性。湖南省桃江縣公安局2025年巡察整改通報(bào)中明確指出，存在報(bào)案與立案間隔較長、未嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”、初查不深入、調(diào)查不細(xì)致、推諉立案、不破不立等問題。山西省運(yùn)城市公安局在政法隊(duì)伍教育整頓期間，自查發(fā)現(xiàn)“有案不立”類案件95件，后續(xù)“回頭看”又發(fā)現(xiàn)同類問題65起。這些數(shù)據(jù)背后，是大量群眾合法訴求未能及時(shí)受理，是群眾對(duì)公平正義的期待在程序空轉(zhuǎn)中被不斷消耗。
程序空轉(zhuǎn)的根源：考核導(dǎo)向偏差與責(zé)任意識(shí)缺失
一項(xiàng)明確具體、操作性強(qiáng)的制度規(guī)定，為何在基層執(zhí)行中難以全面落地？
運(yùn)城市公安局相關(guān)調(diào)研報(bào)告曾作出深刻剖析：傳統(tǒng)考核體系偏重破案率指標(biāo)，部分民警為片面追求破案成效，存在“先破后立”傾向；對(duì)偵查難度大、短期難以偵破的案件，存在不愿立案、暫緩立案的情況。
這種“重破案率、輕受立案”的考核導(dǎo)向，直接催生了“隱性壓案、有案不登”現(xiàn)象——不登記、不受理，便不會(huì)產(chǎn)生未破案件，不會(huì)影響績效考核。當(dāng)立案被簡單等同于必須破案，撤案被片面視為工作失誤，部分辦案人員便傾向于將復(fù)雜案件、疑難案件擋在受案程序之外。
同時(shí)，部分辦案人員存在“立案即定案”的認(rèn)識(shí)偏差，人為抬高立案標(biāo)準(zhǔn)，將立案前初查與偵查取證混為一談，要求證據(jù)達(dá)到“確實(shí)、充分”標(biāo)準(zhǔn)才予立案，導(dǎo)致大量群眾報(bào)案事項(xiàng)滯留在立案前審查環(huán)節(jié)，群眾在反復(fù)等待、程序空轉(zhuǎn)中逐漸失去耐心。
信任損耗的風(fēng)險(xiǎn)：從個(gè)案感受走向執(zhí)法公信力建設(shè)
“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”落實(shí)是否到位，看似是執(zhí)法程序問題，實(shí)則直接關(guān)系群眾對(duì)法治的信任、對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)同，關(guān)系基層執(zhí)法公信力的根基。
當(dāng)群眾滿懷期待到公安機(jī)關(guān)報(bào)案，卻未能得到規(guī)范登記、未依法出具回執(zhí)，感受到的不是依法履職，而是辦事不暢、訴求難達(dá)；當(dāng)事項(xiàng)被推諉、被擱置，群眾感受到的不是公平正義，而是程序空轉(zhuǎn)、回應(yīng)不足。一次不規(guī)范的受案立案，就可能影響群眾對(duì)基層執(zhí)法的基本信任。
更需警惕的是，這種信任損耗具有傳導(dǎo)效應(yīng)。親友轉(zhuǎn)述、網(wǎng)絡(luò)傳播等方式，會(huì)讓個(gè)別不規(guī)范執(zhí)法案例被不斷放大，逐步影響社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的整體評(píng)價(jià)。長期下去，將直接影響基層執(zhí)法公信力，不利于法治社會(huì)建設(shè)。
推動(dòng)“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”落地見效：從制度源頭夯實(shí)執(zhí)法公信力
破解受案立案不規(guī)范問題，不能僅依靠個(gè)案糾正，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、制度發(fā)力，從源頭上完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。
第一，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體系。公安部2015年《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》早已明確，堅(jiān)決取消發(fā)案數(shù)、破案率等影響依法如實(shí)受案立案的不合理考評(píng)指標(biāo)。但實(shí)踐中，這一要求仍需進(jìn)一步落地見效。唯有將考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向受案立案及時(shí)率、程序規(guī)范性、群眾滿意度等質(zhì)效指標(biāo)，才能從根本上消除壓案不立的內(nèi)在動(dòng)因。
第二，推廣運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)督手段。陜西省渭南市公安機(jī)關(guān)2024年推行的“碼上督”監(jiān)督機(jī)制具有借鑒意義：群眾通過掃碼即可反映訴求、監(jiān)督執(zhí)法，上級(jí)法制部門限時(shí)響應(yīng)、限期督辦，有效破解了群眾投訴渠道不暢、監(jiān)督乏力的問題。該機(jī)制運(yùn)行以來，監(jiān)督訴求辦結(jié)率、群眾滿意率均保持在較高水平。
第三，強(qiáng)化檢警協(xié)作與外部監(jiān)督。運(yùn)城市設(shè)立的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)有案不立、立而不偵等問題開展常態(tài)化監(jiān)督。相較于內(nèi)部自查，外部法律監(jiān)督更具剛性約束力，值得進(jìn)一步全面推廣，常態(tài)運(yùn)行。
第四，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究。湖北省公安機(jī)關(guān)對(duì)不落實(shí)“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”等違規(guī)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，多名所隊(duì)負(fù)責(zé)人及民警被依規(guī)依紀(jì)處理。唯有讓責(zé)任追究真正落到實(shí)處，才能防止制度規(guī)定淪為“紙面要求”，確保執(zhí)法規(guī)范剛性運(yùn)行。
結(jié)語
“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”是群眾尋求法律救濟(jì)、維護(hù)合法權(quán)益的第一道關(guān)口。這道關(guān)口若不通暢，后續(xù)審判、執(zhí)行等司法環(huán)節(jié)再完善，對(duì)群眾而言也難以真正觸及公平正義。
作為法律志愿者，我們深知基層公安機(jī)關(guān)面臨警力緊張、任務(wù)繁重等現(xiàn)實(shí)壓力?；鶎訄?zhí)法不易，責(zé)任重大，但依法履職、規(guī)范受案立案，是公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)守的法定職責(zé)，不能因客觀壓力而忽視群眾合法訴求。法治的溫度與公信力，不僅體現(xiàn)在重大案件的公正裁判中，更體現(xiàn)在每一名普通群眾順利拿到受案回執(zhí)、依法啟動(dòng)維權(quán)程序的細(xì)微之處。
守住“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”，就是守住司法公正的起點(diǎn)；守住這個(gè)起點(diǎn)，才能筑牢群眾對(duì)法治的信任，夯實(shí)基層治理的法治根基。
我們撰寫此文，不是為了揭露問題，而是客觀反映基層執(zhí)法實(shí)踐中的真實(shí)情況，期盼相關(guān)部門進(jìn)一步重視受案立案規(guī)范化建設(shè)，也期盼每一位群眾都能依法獲得公正對(duì)待、順暢啟動(dòng)維權(quán)程序，讓司法公正的第一道大門始終向群眾敞開、向法治敞開。
（本報(bào)特邀撰稿人/劉小陽）
