文/林居正
2025年11月27日晚，應(yīng)深圳市總工會之邀，我在深圳市「職工文化大講堂」精品課程的課堂上，是這樣開頭的：很高興與大家相聚與交流，作為生活和工作在創(chuàng)造奇跡、充滿青春活力的科創(chuàng)、希望、明星之城的一分子，我們共享一片藍(lán)天，我們深感榮幸與自豪！深圳地處太平洋沿岸，四十多年間從一個落后的小漁村發(fā)展成為現(xiàn)代化國際大都市，是中國人民創(chuàng)造的世界發(fā)展史上的一個奇跡！大家知道，2024年深圳GDP3.68萬億，在全球城市中排名第十位；與全國省市自治區(qū)比較，則是位列第十四名，在北京市、河北省之后，在陜西、江西省之前；若與國家比較，大約排列在全球31位，排在奧地利之后，挪威、越南、菲律賓、孟加拉國、伊朗、丹麥、馬來西亞等國之前。
《在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立四十周年慶祝大會上的講話》中指出：“深圳廣大干部群眾披荊斬棘，埋頭苦干，用四十年時間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。這是中國人民創(chuàng)造的世界發(fā)展歷史上的一個奇跡”！
深圳經(jīng)濟特區(qū)走過了45載崢嶸歲月，這座曾經(jīng)的邊陲小鎮(zhèn)，以 “敢為天下先”的精神氣魄，奇跡般地崛起為一座充滿活力的國際化大都市。回望來時路，改革創(chuàng)新正是鐫刻在這片土地靈魂深處的鮮明印記，是深圳滄海桑田巨變最根本的驅(qū)動力。特區(qū)建立之初，面對資金、物資、勞動力的巨大缺口，深圳沒有被計劃經(jīng)濟體制束縛手腳，而是大膽地邁向市場，“殺出一條血路”來。
1979年，蛇口工業(yè)區(qū)炸響的“開山炮”，不僅開啟了蛇口工業(yè)區(qū)的建設(shè)，更拉開了中國改革開放的序幕。從蛇口率先實行的超產(chǎn)獎勵制、公開招聘用人制度，到1987年深圳敲響新中國土地拍賣的“第一槌”，終結(jié)了土地?zé)o償使用的舊制；再到在全國率先探索建立覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷的社會保障制度框架，沿用至今。正是這一次次“破冰”之舉，沖破了傳統(tǒng)觀念的藩籬，為全國改革提供了寶貴的經(jīng)驗。那句“時間就是金錢，效率就是生命”的口號，至今仍是深圳精神的生動注腳。
進(jìn)入新時代，深圳的改革邁入“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的新階段，創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展的主引擎。2020年，深圳實施綜合改革試點，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)被賦予更多改革自主權(quán)。五年來，這里誕生了全國首部個人破產(chǎn)條例、首個數(shù)據(jù)要素交易平臺，并在人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域制定了一批具有原創(chuàng)性和引領(lǐng)性的特區(qū)法規(guī)。當(dāng)?shù)涂战?jīng)濟方興未艾時，深圳率先出臺全國首部低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，開放了無人機海上低空作業(yè)等應(yīng)用場景。如今，無人機送快遞、載人飛行已成為深圳市民的日常，這背后正是制度創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清了障礙。
當(dāng)然，深圳的創(chuàng)新從來不是停留在制度層面，而是深深植根于深圳的產(chǎn)業(yè)肌理之中。從特區(qū)成立初期依賴“三來一補”積累原始資本，到90年代主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，向著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，進(jìn)而完成了從“制造”向“智造”的沖刺。華為、比亞迪、騰訊、大疆等一批行業(yè)巨擘在此崛起，PCT國際專利申請量連續(xù)22年居全國城市首位。2025年，科技創(chuàng)新取得重大突破，全社會研發(fā)投入從2020年的1510.8億元增至2024年的2453.1億元、年均增長12.9%，研發(fā)投入強度達(dá)6.67%、躍居全國城市第一，總量居全國城市第二，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重保持在93%以上，總量穩(wěn)居全國城市首位。深圳已從“三天一層樓”的“深圳速度”，到“日均數(shù)百項專利”的“深圳質(zhì)量”，創(chuàng)新的能級正在發(fā)生質(zhì)的飛躍。深圳——香港——廣州創(chuàng)新集群，在《全球創(chuàng)新指數(shù)》排名中躍居全球首位。
1995年底，我從618名全國報名的考生中脫穎而出，以并列第一名成績考入深圳市政府辦公廳工作，并在辦公廳財金處、經(jīng)濟處等處室工作了整整20年。之后，又在深圳市地方金融監(jiān)督管理局工作了近9年。當(dāng)然，作為理工科大學(xué)本科畢業(yè)生，我在福州工作幾年后，于1989年8月底我考入武漢大學(xué)管理學(xué)院國際金融專業(yè)研究生，其間，又考入復(fù)旦大學(xué)福特班，學(xué)習(xí)“西方經(jīng)濟學(xué)”。1991年國慶前夕，第一次踏入深圳這片熱土開始為期三個月的實習(xí)，1992年7月正式進(jìn)入深圳工作。
在深圳，我主要從事金融經(jīng)濟方面工作，見證了經(jīng)濟社會的創(chuàng)造，尤其是參與和見證了深圳金融業(yè)的改革、創(chuàng)新與發(fā)展。大體上說，30多年深圳工作，有幾件可圈可點工作，至今深感榮幸和自豪。
一是，我主筆《新22條》。作為文件起草小組召集人和主筆人，我受時任深圳市政府副秘書長陳應(yīng)春先生指示、委托，我召集了市財政局、國稅局、地稅局、人事局、工商局、公安局、科技局、外事辦的相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志，多是處長、副處長，也有主任科員，在大鵬地稅局的金沙灣招待所進(jìn)行封閉起草。1999年9月23日，時任深圳市市長李子彬同志主持召開深圳市政府常務(wù)會議，審議通過了《深圳市政府關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)發(fā)展若干規(guī)定》（深府[1999]171號），文件共22條，簡稱新22條，同時，市政府常務(wù)會議還審議新22條的實施辦法。這也是我?guī)ьI(lǐng)文件起草小組提前草擬，一并征求相關(guān)部門意見。新22條實現(xiàn)八項創(chuàng)新突破，在中國大地產(chǎn)生極大的反響。新22條突出以人為本，以搶占引進(jìn)人才、引進(jìn)成果的“雙引進(jìn)”為制高點，在八個方面實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。
在起草文件期間，有兩個插曲記憶猶新：一是時任深圳市政府副秘書長劉應(yīng)力先生對文件提出修改意見，并附上一段話表示草擬了一段，請修改后納入新22條。同時還透露了這是根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對虛擬大學(xué)園的專門指示精神而寫的建議。
二是時任深圳市政府副市長莊心一同志讓我到辦公室報告起草情況。心一同志說，林博士是不是你堅持要把專利（高新技術(shù)成果）入股占比上限提高到35%？是的。為什么？我說，一是市委、市政府決定了要起草制定扶持科技創(chuàng)新發(fā)展的政策，我們就是要創(chuàng)新、突破、搶占制高點，要超越上海、北京、蘇州等地。專利、高新技術(shù)成果是不是值錢，讓企業(yè)和市場來做決定。二是我們深圳率先將國家的20%上限提高到35%，將會有洼地效應(yīng)，真正起到引進(jìn)科技成果的作用。心一同志說：很好！
后來，這一政策在全國產(chǎn)生很大的影響，多年以后我國《公司法》修改時，也提高到35%。當(dāng)然，新22條實施4年之后，深圳市國際專利申請量（PCT）就開始躍居全國第一，保持全國占比21%～52%之間，至今已有22年，這不能說與新22條政策無關(guān)。時至今日，深圳PCT申請量依然是上海市兩倍以上。
曾幾何時，今日之中國，從仰望西方技術(shù)到了追趕，再到引領(lǐng)的“爆發(fā)臨界點”，專利數(shù)量世界第一，研發(fā)投入已超過歐盟總和。高鐵、5G、新能源汽車、特高壓電網(wǎng)已領(lǐng)先全球，量子計算、商業(yè)航天、人工智能正加速趕超。今日之中國，既有福建艦電磁彈射航母的“深藍(lán)利劍”，更有東風(fēng)系列高超音速導(dǎo)彈的“萬里穿楊”；既有殲-20隱身戰(zhàn)機的“制空之眼”，更有天宮空間站的“太空前哨”。硬實力與“不惹事、不怕事”的戰(zhàn)略定力的結(jié)合，構(gòu)建了最可靠的和平盾牌。當(dāng)然，經(jīng)歷了十多天的美以與伊朗的戰(zhàn)爭，更加徹底粉碎美國軍事霸權(quán)的神話。
3月6日，世界知識產(chǎn)權(quán)組織6日發(fā)布新聞公報說，2025年，通過該組織《專利合作條約》（PCT）框架提交的國際專利申請總量達(dá)27.59萬件，其中數(shù)字通信和半導(dǎo)體領(lǐng)域的PCT國際專利申請量增勢強勁。中國以73718件PCT國際專利申請量位居全球首位，其中，深圳約占全國22%左右。美國以52617件的申請量位居第二，緊隨其后的是日本（47922件）、韓國（25016件）和德國（16441件）。而中國華為在2025年以7523件PCT國際專利申請量位居榜首，占全國的十分之一強，保持了自2017年起的領(lǐng)先地位。韓國三星電子提交了4698件申請，位居第二。排在其后的是美國高通（3227件）、韓國LG電子（2400件）和中國寧德時代（2203件）。
華為公司創(chuàng)始人任正非先生曾經(jīng)說過，1987年2月深圳市政府頒布了“關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定”，賦予了“華為公司出生證”；而1999年9月，深圳市政府頒布的扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新22條，則是政府政策支持華為公司成長、壯大，具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。可以這樣說，深圳之所以今日發(fā)展成為中國硅谷、科創(chuàng)之城、專利之都，新22條政策功不可沒！
由于新22條在制度設(shè)計方面率先在全國實現(xiàn)八項創(chuàng)新與突破，因而在國內(nèi)產(chǎn)生巨大反響。李子彬市長在其《我在深圳當(dāng)市長》一書中這樣寫道：新22條引起全國很大反響，在借鑒深圳經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，上海市政府出臺了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的18條，北京市出臺了33條。
在南嶺博士的《深圳產(chǎn)業(yè)政策40年》一書中，第五章整章集中闡述深圳高科技發(fā)展的新22條政策。并在其自序中稱，這是國內(nèi)首次出臺的系統(tǒng)的扶持高科技政策，后來被各地大范圍復(fù)制并推陳出新。而一些政策引進(jìn)者的注意力更多地被那些利益（減稅、補貼等）為杠桿的政策所吸引。其實最重要的政策點是打通科技與生產(chǎn)、科技與金融、科技與人才的制度性阻隔。
在深圳最牛的街道一節(jié)，該書這樣描述：2019年5月，媒體上流傳著一篇《深圳最牛街道火了》的網(wǎng)文，文章稱這個常住人口20萬，面積僅14平方公里的街道，誕生過87家上市公司，GDP超2500億，是中興通訊、騰訊、大疆總部的棲息地，華為公司早期曾在此安營扎寨。這個街道叫南山區(qū)粵海街道。20世紀(jì)90年代及其后十幾年，有新22條的助力，或者說新22條的落地開花，高新園區(qū)上演一幕幕精彩大劇。
因為我主筆新22條，并在國內(nèi)產(chǎn)生巨大反響，當(dāng)時分管深圳市教育工作的市長助理、副秘書長，后來擔(dān)任深圳市教育局局長和深圳大學(xué)黨委書記的江潭瑜同志，要求制定教育規(guī)劃并大力支持教育發(fā)展。他特別指示市教育局領(lǐng)導(dǎo)邀請我參與制定扶持教育發(fā)展的政策。
除了主筆起草新22條外，我還起草深圳市金融業(yè)第十個五年規(guī)劃。該規(guī)劃的總指揮是莊心一副市長，記得平安集團孫建一先生、鵬華基金陳正蓉董事長等同志都參與金融規(guī)劃工作起草工作。
我們知道，1988年5月，中國首家股份制保險公司平安保險公司在深圳成立，這家股份制保險公司的出現(xiàn)，打破了人保多年來獨家經(jīng)營保險的體制。1992年6月，平安保險公司改制為中國平安保險公司，由地方性公司拓展為全國性綜合保險公司。在平安保險公司成為全國性公司之后，安平集團想成為中國金融業(yè)全牌照企業(yè)，即平安集團的混業(yè)經(jīng)營試點，這是平安集團發(fā)展則具有里程碑意義重大舉措?？梢赃@樣說，如果沒有平安集團的混業(yè)經(jīng)營，平安集團早被肢解。換言之，如果不是實行混業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管，那么，就沒有中國平安的今天！平安集團也只有在中國深圳，才有今天！也只有深圳的馬明哲先生，才有混業(yè)經(jīng)營、金融+科技、金融+民生的三部曲！
中國平安集團混業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管政策得到中央批準(zhǔn)，也可以說是與深圳市委、市政府積極向中央爭取分不開的。2000年8月15日，我陪同時任深圳市政府副秘書長陳應(yīng)春先生赴京爭取平安集團開展混業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管試點重要會議。該會議由國辦主辦，國務(wù)院法制辦、人民銀行等八九個國家部委的司局長出席會議，專題研究平安集團混業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管問題。會上，國家部委的司局長就混業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管試點工作進(jìn)行熱烈的討論。陳應(yīng)春先生舌戰(zhàn)群儒，最后，平安集團爭取到了“混業(yè)經(jīng)營，分業(yè)監(jiān)管”的試點。
當(dāng)晚，在陳應(yīng)春副秘書長的指導(dǎo)下，我草擬向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報會議情況的報告。第二天，該報告呈送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并得到批示和肯定。分管金融工作的莊心一同志對報告和此次戰(zhàn)果給予充分肯定和表揚。心一同志的秘書劉平生同志說，這個報告寫得不錯，原汁原味地反映會議情況，特別是陳應(yīng)春先生舌戰(zhàn)群儒的情況描寫得舉重若輕、風(fēng)輕云淡，活靈活現(xiàn)。
總之，平安集團混業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管試點得以批準(zhǔn)，首先應(yīng)該感恩黨中央、國務(wù)院的英明決策。其次是深圳市委、市政府全力支持與積極爭取，最后也是最關(guān)鍵的是馬明哲先生不懈努力和堅持！
創(chuàng)新是深圳的根深圳的魂，也只有在深圳，才可能在短短的幾十年孕育、生長像華為、比亞迪、騰訊、大疆無人機、平安、招行等一批世界級的大集團！為此，我深深感悟工作平臺很重要，作為世界一線、中國一線城市的市政府辦公廳，基本可算是一流的工作平臺！當(dāng)然，我深深感悟自己僅僅是平臺上一顆螺絲釘！盡管是螺絲釘，但是，自己則是深圳這艘中國經(jīng)濟航母上的螺絲釘，我有幸隨著這艘航母見過大海大洋，經(jīng)歷過風(fēng)雨和驚濤駭浪！就這個意義上說，自己相當(dāng)?shù)男疫\！我要感恩我們這個偉大的時代，感恩偉大的黨，感恩改革開放；感恩深圳，感恩單位領(lǐng)導(dǎo)和同事。
四十五載波瀾壯闊，創(chuàng)新深圳再立潮頭。站在新的歷史起點上，深圳將繼續(xù)以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，續(xù)寫更多“春天的故事”，努力創(chuàng)造令世界矚目的新的更大奇跡 。
作者簡介：
林居正，現(xiàn)任廣東省政府參事室特約研究員、鳳凰網(wǎng)灣區(qū)觀察專欄作者。業(yè)余喜歡散文寫作，散文集《文心跋涉》已由中國大百科全書出版社出版。
